关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为进一步落实国务院食品安全委员会办公室《关于严厉打击假劣食品进一步提高农村食品安全保障水平的通知》（食安办〔2011〕29号），切实加强农村餐饮食品安全监管，不断提升农村餐饮食品安全水平，现就进一步加强农村餐饮食品安全监管工作提出如下意见：
一、充分认识加强农村餐饮食品安全工作的重要意义
农村餐饮食品安全工作事关广大农民的身体健康和生命安全，事关社会主义新农村建设的大局。加强农村餐饮食品安全工作，对于加强和创新社会管理，建设社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。近年来，各级食品药品监管部门高度重视农村餐饮食品安全监管工作，采取多种措施加强农村餐饮食品安全监管，农村餐饮食品安全形势总体稳中向好。但是，我国农村餐饮业多、小、散、低现象严重，从业人员依法诚信经营意识淡薄，餐饮食品安全监管力量薄弱，监管手段落后，食品安全事故时有发生，农村餐饮食品安全工作亟待进一步加强。各级食品药品监管部门要充分认识做好农村餐饮食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，积极创新监管机制和方式方法，扎实推进农村餐饮食品安全监管工作，全面提升农村餐饮食品安全水平，有效保障广大农民的饮食安全。
二、加强农村餐饮食品安全监管工作的总体思路
加强农村餐饮食品安全监管工作，必须深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，以“完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提高监管效能”为主线，坚持强化监管与积极指导相结合，全面推进与典型示范相结合，逐步建立健全农村餐饮食品安全监管体系，有效落实农村餐饮食品安全责任；积极争取地方政府支持，切实加强农村餐饮食品安全监管投入，努力提高农村餐饮食品安全监管能力；深入开展农村餐饮食品安全专项治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力解决突出问题，进一步提升农村餐饮食品安全水平。
三、建立健全农村餐饮食品安全监管网络
各级食品药品监管部门要全力争取地方政府支持，建立以县为监管中心，以乡（镇）为监管前沿，向村辐射延伸的县、乡（镇）、村三级餐饮食品安全监管网。县要加快推进餐饮食品安全监管职能交接和队伍组建，加快提升监管队伍能力和素质；乡（镇）要明确地方政府餐饮食品安全工作直接责任人，对监管任务繁重的乡（镇），鼓励设立餐饮食品安全工作站，配备餐饮食品安全协管员，负责协助县餐饮食品安全监管部门开展监管工作；鼓励村设立餐饮食品安全监管工作联系点，配备餐饮食品安全信息员，负责本村餐饮食品安全信息的收集和报送。鼓励地方依托农村药品“两网”、村委会、村卫生所等网络和机构，不断延伸餐饮食品安全监管触角，拓展餐饮食品安全监管视野，加快构建横向到边、纵向到底的餐饮食品安全监管网络，逐步实现农村餐饮食品安全监管全覆盖。
四、强化农村学校食堂食品安全监管
地方食品药品监管部门要与教育行政部门加强沟通合作，督促农村各类学校全面落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，签订餐饮食品安全承诺书，配备专职食品安全管理人员。针对关键环节、重点时段、重点品种，要加强农村学校食堂的日常监管和监督抽验，对发现的问题及时督促整改；要加强对学校周边餐饮服务单位的监管，严防假劣、过期或“三无”食品危害学生身体健康；要督促各类学校严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，确保采购、贮存、加工、消费等关键环节安全可控；要严查学校食堂加工制作冷荤凉菜，违规采购、贮存和使用亚硝酸盐，违规加工制作豆角；要在地方政府的统一领导下，严格供餐准入，认真做好农村义务教育学生营养改善计划学校食堂食品安全监管各项工作。
五、加强农村集体聚餐活动指导
地方食品药品监管部门要全面推行农村集体聚餐活动报告指导制度。省级食品药品监管部门应于2012年年底前出台本地区农村集体聚餐活动指导意见，确定农村集体聚餐报告的范围、内容、时限等要求，并明确农村集体聚餐的环境与设施、食品采购和贮存、加工过程控制、厨师管理、饮用水管理等基本要求。地方食品药品监管部门要做好农村集体聚餐的备案和指导工作，加强农村厨师的培训和管理。农村集体聚餐举办者应将菜单、举办地点、参加人数等内容提前向本村餐饮食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书。餐饮食品安全信息员应及时向乡镇餐饮食品安全工作站报告。餐饮食品安全协管员可视情况到现场进行指导，必要时可由县级食品药品监管部门派人进行现场指导。
六、加强农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全监管
地方食品药品监管部门要进一步加强农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全监管。要严格许可审核，确保小餐饮和“农家乐”满足餐饮食品安全基本条件和要求。省级食品药品监管部门要结合地方实际，进一步明确农村小餐饮和“农家乐”餐饮的准入条件和标准。地方食品药品监管部门要针对农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全的特点，强化分类监管，提高监管频次，严格从业人员健康、进货查验和索证索票以及就餐场所环境卫生等方面的监管，严格食品安全加工操作行为，规范使用食品添加剂，严禁使用非食用物质加工制作食品。
七、严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为
地方食品药品监管部门要依法查处无证经营行为，对经整改可以达到许可条件的，督促其改善条件并依法取得餐饮服务许可证。对经整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法进行处理。要严防假冒伪劣食品流入农村餐饮消费环节，对故意提供假冒伪劣酒水、饮料等食品，欺骗、误导消费者的，要加大处罚力度，列入“黑名单”予以公告。对使用非食用物质加工制作食品的，要及时移交司法机关查处。要适时宣传严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为的典型案例，有效震慑违法犯罪分子。同时，要以农村重大节庆日、大型集市等为重要时段，以地区特色食品、节庆食品为重点品种，强化农村餐饮食品安全监管工作，严防群体性食物中毒发生。
八、大力加强农村餐饮食品安全应急管理
地方食品药品监管部门要建立健全农村餐饮消费环节食品安全事故应急预案，明确应对处置责任分工，规范报告、调查和处置程序，细化各项工作措施，不断提高农村餐饮环节食物中毒应急处置能力和水平。对突发的农村餐饮食品安全事故，要做到早报告、早救治、早处理，迅速有效控制事态发展，正确引导媒体，最大限度地减少事件造成的影响和损失。对发生食物中毒后迟报、谎报、瞒报和漏报的，要依法追究相关人员的责任。
九、深入开展农村餐饮食品安全知识宣传培训
地方食品药品监管部门要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，注重宣传培训的渠道多元化、方式多样化和内容通俗化，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，农村集市、节庆日等消费者聚集的时间和场合，通过编排群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传画册、视频短片、谚语短句等，在农村大力推动餐饮食品安全法律法规和食品安全科普知识进餐馆、进学校、进乡村、进农户等宣传活动，教育广大餐饮服务单位守法诚信经营，引导广大农村群众科学安全饮食，增强食品安全风险意识和依法维权意识，营造良好的餐饮食品安全氛围。鼓励新闻媒体和行业协会积极宣传餐饮食品安全知识，正确引导消费。
十、有效提升农村餐饮食品安全监管能力
（一）加强农村餐饮食品安全工作基础保障。地方食品药品监管部门要积极争取地方政府支持，把农村餐饮食品安全工作列入政府绩效考核内容和重要指标，切实加强农村餐饮食品安全监管能力建设，积极争取政府给予必要的机构、人员、经费保障，确保基本具备与监管实际需要相适应的工作条件；要明确乡、村餐饮食品安全工作责任，逐步建立适合农村特点的餐饮食品安全工作机制。
（二）加强农村餐饮食品安全监管方式方法创新。地方食品药品监管部门要科学利用监管资源，统筹开展餐饮食品安全日常监管和专项整治，加快推进餐饮食品安全监督量化分级管理、餐饮食品安全示范工程创建等重点工作，积极探索符合当地实际、适合农村特点的监管新方式新方法，不断提高监管效能。
（三）加强餐饮食品安全快速检测方法应用。地方食品药品监管部门要充分利用快速检测方法快速、简便、灵敏的特点，针对重点单位、重点时段，配合日常监管，科学合理地开展农村餐饮食品安全快速筛查，及时甄别餐饮食品安全隐患，防控餐饮食品安全风险。
（四）加强农村餐饮食品安全社会监督。地方食品药品监管部门要公布餐饮食品安全投诉举报电话，畅通农村餐饮食品安全投诉举报渠道，及时核实查处投诉举报线索，认真落实有奖举报制度，鼓励和动员社会各界参与农村餐饮食品安全监督。对媒体报道有关农村餐饮食品安全的相关信息，要科学研判、妥善应对，主动做好舆论引导工作，为农村餐饮食品安全监管工作营造良好的社会环境。
十一、切实加强农村餐饮食品安全监管绩效考核
地方食品药品监管部门要加强对农村餐饮食品安全工作的监督检查，不断完善监管绩效考核内容方式，重点落实省对市、市对县的分级考核，及时将考核结果以适当方式进行通报，确保各项任务和措施落到实处。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月七日
为进一步落实国务院食品安全委员会办公室《关于严厉打击假劣食品进一步提高农村食品安全保障水平的通知》（食安办〔2011〕29号），切实加强农村餐饮食品安全监管，不断提升农村餐饮食品安全水平，现就进一步加强农村餐饮食品安全监管工作提出如下意见：
一、充分认识加强农村餐饮食品安全工作的重要意义
农村餐饮食品安全工作事关广大农民的身体健康和生命安全，事关社会主义新农村建设的大局。加强农村餐饮食品安全工作，对于加强和创新社会管理，建设社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。近年来，各级食品药品监管部门高度重视农村餐饮食品安全监管工作，采取多种措施加强农村餐饮食品安全监管，农村餐饮食品安全形势总体稳中向好。但是，我国农村餐饮业多、小、散、低现象严重，从业人员依法诚信经营意识淡薄，餐饮食品安全监管力量薄弱，监管手段落后，食品安全事故时有发生，农村餐饮食品安全工作亟待进一步加强。各级食品药品监管部门要充分认识做好农村餐饮食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，积极创新监管机制和方式方法，扎实推进农村餐饮食品安全监管工作，全面提升农村餐饮食品安全水平，有效保障广大农民的饮食安全。
二、加强农村餐饮食品安全监管工作的总体思路
加强农村餐饮食品安全监管工作，必须深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，以“完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提高监管效能”为主线，坚持强化监管与积极指导相结合，全面推进与典型示范相结合，逐步建立健全农村餐饮食品安全监管体系，有效落实农村餐饮食品安全责任；积极争取地方政府支持，切实加强农村餐饮食品安全监管投入，努力提高农村餐饮食品安全监管能力；深入开展农村餐饮食品安全专项治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力解决突出问题，进一步提升农村餐饮食品安全水平。
三、建立健全农村餐饮食品安全监管网络
各级食品药品监管部门要全力争取地方政府支持，建立以县为监管中心，以乡（镇）为监管前沿，向村辐射延伸的县、乡（镇）、村三级餐饮食品安全监管网。县要加快推进餐饮食品安全监管职能交接和队伍组建，加快提升监管队伍能力和素质；乡（镇）要明确地方政府餐饮食品安全工作直接责任人，对监管任务繁重的乡（镇），鼓励设立餐饮食品安全工作站，配备餐饮食品安全协管员，负责协助县餐饮食品安全监管部门开展监管工作；鼓励村设立餐饮食品安全监管工作联系点，配备餐饮食品安全信息员，负责本村餐饮食品安全信息的收集和报送。鼓励地方依托农村药品“两网”、村委会、村卫生所等网络和机构，不断延伸餐饮食品安全监管触角，拓展餐饮食品安全监管视野，加快构建横向到边、纵向到底的餐饮食品安全监管网络，逐步实现农村餐饮食品安全监管全覆盖。
四、强化农村学校食堂食品安全监管
地方食品药品监管部门要与教育行政部门加强沟通合作，督促农村各类学校全面落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，签订餐饮食品安全承诺书，配备专职食品安全管理人员。针对关键环节、重点时段、重点品种，要加强农村学校食堂的日常监管和监督抽验，对发现的问题及时督促整改；要加强对学校周边餐饮服务单位的监管，严防假劣、过期或“三无”食品危害学生身体健康；要督促各类学校严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，确保采购、贮存、加工、消费等关键环节安全可控；要严查学校食堂加工制作冷荤凉菜，违规采购、贮存和使用亚硝酸盐，违规加工制作豆角；要在地方政府的统一领导下，严格供餐准入，认真做好农村义务教育学生营养改善计划学校食堂食品安全监管各项工作。
五、加强农村集体聚餐活动指导
地方食品药品监管部门要全面推行农村集体聚餐活动报告指导制度。省级食品药品监管部门应于2012年年底前出台本地区农村集体聚餐活动指导意见，确定农村集体聚餐报告的范围、内容、时限等要求，并明确农村集体聚餐的环境与设施、食品采购和贮存、加工过程控制、厨师管理、饮用水管理等基本要求。地方食品药品监管部门要做好农村集体聚餐的备案和指导工作，加强农村厨师的培训和管理。农村集体聚餐举办者应将菜单、举办地点、参加人数等内容提前向本村餐饮食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书。餐饮食品安全信息员应及时向乡镇餐饮食品安全工作站报告。餐饮食品安全协管员可视情况到现场进行指导，必要时可由县级食品药品监管部门派人进行现场指导。
六、加强农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全监管
地方食品药品监管部门要进一步加强农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全监管。要严格许可审核，确保小餐饮和“农家乐”满足餐饮食品安全基本条件和要求。省级食品药品监管部门要结合地方实际，进一步明确农村小餐饮和“农家乐”餐饮的准入条件和标准。地方食品药品监管部门要针对农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全的特点，强化分类监管，提高监管频次，严格从业人员健康、进货查验和索证索票以及就餐场所环境卫生等方面的监管，严格食品安全加工操作行为，规范使用食品添加剂，严禁使用非食用物质加工制作食品。
七、严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为
地方食品药品监管部门要依法查处无证经营行为，对经整改可以达到许可条件的，督促其改善条件并依法取得餐饮服务许可证。对经整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法进行处理。要严防假冒伪劣食品流入农村餐饮消费环节，对故意提供假冒伪劣酒水、饮料等食品，欺骗、误导消费者的，要加大处罚力度，列入“黑名单”予以公告。对使用非食用物质加工制作食品的，要及时移交司法机关查处。要适时宣传严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为的典型案例，有效震慑违法犯罪分子。同时，要以农村重大节庆日、大型集市等为重要时段，以地区特色食品、节庆食品为重点品种，强化农村餐饮食品安全监管工作，严防群体性食物中毒发生。
八、大力加强农村餐饮食品安全应急管理
地方食品药品监管部门要建立健全农村餐饮消费环节食品安全事故应急预案，明确应对处置责任分工，规范报告、调查和处置程序，细化各项工作措施，不断提高农村餐饮环节食物中毒应急处置能力和水平。对突发的农村餐饮食品安全事故，要做到早报告、早救治、早处理，迅速有效控制事态发展，正确引导媒体，最大限度地减少事件造成的影响和损失。对发生食物中毒后迟报、谎报、瞒报和漏报的，要依法追究相关人员的责任。
九、深入开展农村餐饮食品安全知识宣传培训
地方食品药品监管部门要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，注重宣传培训的渠道多元化、方式多样化和内容通俗化，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，农村集市、节庆日等消费者聚集的时间和场合，通过编排群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传画册、视频短片、谚语短句等，在农村大力推动餐饮食品安全法律法规和食品安全科普知识进餐馆、进学校、进乡村、进农户等宣传活动，教育广大餐饮服务单位守法诚信经营，引导广大农村群众科学安全饮食，增强食品安全风险意识和依法维权意识，营造良好的餐饮食品安全氛围。鼓励新闻媒体和行业协会积极宣传餐饮食品安全知识，正确引导消费。
十、有效提升农村餐饮食品安全监管能力
（一）加强农村餐饮食品安全工作基础保障。地方食品药品监管部门要积极争取地方政府支持，把农村餐饮食品安全工作列入政府绩效考核内容和重要指标，切实加强农村餐饮食品安全监管能力建设，积极争取政府给予必要的机构、人员、经费保障，确保基本具备与监管实际需要相适应的工作条件；要明确乡、村餐饮食品安全工作责任，逐步建立适合农村特点的餐饮食品安全工作机制。
（二）加强农村餐饮食品安全监管方式方法创新。地方食品药品监管部门要科学利用监管资源，统筹开展餐饮食品安全日常监管和专项整治，加快推进餐饮食品安全监督量化分级管理、餐饮食品安全示范工程创建等重点工作，积极探索符合当地实际、适合农村特点的监管新方式新方法，不断提高监管效能。
（三）加强餐饮食品安全快速检测方法应用。地方食品药品监管部门要充分利用快速检测方法快速、简便、灵敏的特点，针对重点单位、重点时段，配合日常监管，科学合理地开展农村餐饮食品安全快速筛查，及时甄别餐饮食品安全隐患，防控餐饮食品安全风险。
（四）加强农村餐饮食品安全社会监督。地方食品药品监管部门要公布餐饮食品安全投诉举报电话，畅通农村餐饮食品安全投诉举报渠道，及时核实查处投诉举报线索，认真落实有奖举报制度，鼓励和动员社会各界参与农村餐饮食品安全监督。对媒体报道有关农村餐饮食品安全的相关信息，要科学研判、妥善应对，主动做好舆论引导工作，为农村餐饮食品安全监管工作营造良好的社会环境。
十一、切实加强农村餐饮食品安全监管绩效考核
地方食品药品监管部门要加强对农村餐饮食品安全工作的监督检查，不断完善监管绩效考核内容方式，重点落实省对市、市对县的分级考核，及时将考核结果以适当方式进行通报，确保各项任务和措施落到实处。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月七日
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