湖北省住房和城乡建设厅关于印发《2011年全省城市建设工作要点》的通知
各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会，武汉市水务局：
现将《2011年全省城市建设工作要点》印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。
二〇一一年一月二十五日
2011年全省城市建设工作要点
2011年，全省城市建设工作总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，紧紧围绕实施全省经济社会发展“十二五”规划目标，着力加快城市市政基础设施建设，进一步完善城市功能，提升城市综合承载能力，为实现全省经济社会跨越式发展提供有力支撑。
主要任务是：以城市综合交通体系规划的编制与实施为抓手，完善城市市政道路等基础设施建设，提升城市综合承载能力；以宣贯《城市园林绿化评价标准》为抓手，启动创建园林城市（县城）五年行动计划，努力改善城市环境；以强化城镇污水处理厂运营监管为抓手，认真抓好污水处理厂配套管网与污泥处理处置设施建设，提高运营效率和质量；以规范市政公用行业服务行为为抓手，建立健全市政公用行业服务评价体系，着力提高服务质量和安全管理水平。
主要目标是：全年完成城建基础设施投资600亿元。新（改、扩）建城市排水管道500公里、供水管道300公里、燃气管道300公里、城市道路600公里。全省设市城市污水处理率达到81%。新增城市绿地720公顷，其中新增公园绿地面积350公顷。
一、完善城市路网结构，提高城市综合承载能力
精心组织编制城市综合交通体系规划。按照住建部《城市综合交通体系规划编制办法》和《城市综合交通体系规划编制导则》所确定的原则、内容、程序和要求，以建设集约化城市和节约型社会为目标，认真抓好城市综合交通体系规划编制工作。2011年，完成武汉、襄樊、宜昌三城市综合交通体系规划编制，启动其他各大城市城市综合交通体系专题研究。
完善城市路网结构。在加快城市主骨架路网建设的同时，通过路网加密和扩能改造，着力提高中心城区次干道和支线路网密度，加快各功能区连结线建设，优化城市路网结构，完善路网功能，优化配置比例。积极推进武汉市轨道交通设施建设，全年完成续建和新开工线路里程100公里，完成投资120亿元。
认真贯彻落实《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，加快推进公共停车设施规划建设，合理布局建设公共停车场，加强居住小区停车场建设，启动建设停车引导系统，提高停车场利用率。
结合城市道路新建改造，加快推进城市管网建设和城市道路及景观照明节能改造。加强城市排水设施清淤、完善和改造，提升城市防洪排涝能力。按照“先地上后地下”的原则，加强城市地下管网建设，集中配套建设地下公共管沟。加强城市地下管网竣工备案和数据管理，建立完善城市地下管网数据库。认真贯彻落实《城市照明管理规定》，大力推广应用led等节能灯具，强化城市道路及景观照明节能管理，积极发展绿色低碳照明。
二、大力推进园林绿化，着力改善城市人居环境
大力推进城市园林绿化建设。以宣贯《城市园林绿化评价标准》为抓手，启动创建园林城市（县城）五年行动计划，积极推进“四大工程”建设：
大力推进“公园绿地工程”建设。按照布局合理、规模适当、特色鲜明、宜憩宜游的原则，新建一批城市综合公园、郊野公园、湿地公园、滨湖、滨江、滨河休闲公园及社区公园，加强公园绿地建设，不断提高全省人均公园绿地水平。
大力推进“老城区增绿工程”建设。通过实施见缝插绿、破硬植绿、拆墙透绿、垂直绿化、屋顶绿化等“绿钉子”工程，解决老城区绿量不足和老百姓无荫可避、无园可憩的问题。2011年全省新增街头小游园、小绿地500个，努力实现老百姓出行500米见绿和每个城市新建10000平米垂直绿化和屋顶绿化的目标。
大力推进“道路绿化提升工程”建设。结合中心城区道路升级改造，选择合适树种、树形，着力加强对已建道路和交通节点的绿化升级改造，大力推行行道树单排及叠层种植，逐步消灭“无树路”。并将块状绿地、点状绿地通过植物、景观、设施配置，进行有机串联，实现每个设市城市建设一条宽度不小于8米的林荫道路。
大力推进“林荫停车场工程”建设。研究制订林荫停车场工程建设指导意见，加强对露天停车场绿化建设。积极采用新技术、新材料、新植物，通过破硬造绿、见缝插绿，合理配置、补植高大庇荫乔木，加强对居住小区、商场、宾馆、广场等现有停车场绿化改造，不断改善停车场的生态环境和景观效果，年底前全省林荫停车场推广率力争达到20%。
进一步强化风景名胜区管理。继续抓好风景名胜区综合整治工作，严肃查处各类违法违规行为，努力巩固和扩大整治成果。加强风景名胜区管理法规建设，争取省人大尽快出台《湖北省风景名胜区条例》，将景区管理纳入法制化管理轨道。积极推进数字化景区建设和管理，努力提升风景名胜区管理水平。
三、加强污水厂运营监管，不断提高运行效率
加快污水处理厂配套管网建设。以提高污水处理收集率和进水浓度为重点，加快污水处理厂配套管网建设和老城区雨污分流改造步伐，不断扩大管网覆盖面。2011年，实现各城市建成区各社区主管网全覆盖，老城区实现支管网全覆盖。
强化污水处理厂运营监管。认真做好2010年新建成的污水处理厂后续各项工作，督促各地及时组织开展环保专项验收，一季度前全部转为正式运营。对已正式运营的污水处理厂，按照《湖北省城镇污水处理厂运行监管办法》和相关考核办法的要求，督促企业完善内部监管制度，健全运行监管机制，完善考核评价体系，不断提高污水处理厂运行负荷率和处理效率。加大污水处理费征收、使用和监管工作力度，为污水处理厂正常运营提供保障。2011年，全省污水处理费征收额达到9亿元以上，征收率不低于80％。
妥善做好污水处理厂污泥处理处置工作。认真贯彻落实国家关于污泥处理处置的有关技术政策和要求，以及我省《关于加强全省城镇污水处理厂污泥处理处置工作的意见》，指导各地坚持因地制宜，合理布点，加快污泥处理处置设施的配套建设，鼓励实施污泥处理处置设施共享，努力提高设施的利用率和处理效率。年底前，市州以上城市要基本完成污泥处理处置设施配套建设，实现污泥妥善处理处置。
四、规范公用行业服务行为，提高服务质量和安全管理水平
切实保障城市供水安全。紧紧围绕《湖北省“十二五”城市供水规划》的编制与实施和《生活饮用水卫生标准》（gb5749-2006）贯标工作，加快城市供水设施建设与改造，完善供水网路，提高制水工艺，加强水质监测能力建设，完善水质定期公告制度，建立健全城市供水水质监管体系，力争年内全省大部分水厂的供水水质达到106项指标要求，切实保障城市居民饮水安全。
切实保障城市燃气安全。以宣贯国家《燃气管理条例》为抓手，积极推进各地燃气发展专项规划的编制和修编，加快设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力。配合省人大开展好《湖北省燃气管理条例》执法检查，并结合国家条例的实施，抓好《湖北省燃气管理条例》修订工作。同时从燃气管理、技术应用和服务行为等入手，建立健全燃气安全管理和规范化服务评价制度，进一步规范燃气市场秩序，提高安全管理水平和服务质量，努力消除燃气行业安全隐患，保障城市供气安全。
切实保障城市桥梁安全。完善城市桥梁检测和养护长效管理机制，推行城市桥梁“受控管理”，建立健全城市桥梁检测评估、信息管理等制度，不断完善桥梁管理数据库。认真贯彻落实《城市桥梁检测和养护维修管理办法》，适时开展既有城市桥梁安全隐患排查，严防重大垮塌事故的发生，确保城市道路桥梁等重大基础设施安全运行。
五、加强城市环境整治，深入推进楚天杯创建
以“楚天杯”创建活动为抓手，按照“三改”（棚户区、旧城区、城中村改造）“一整治”（背街小巷环境整治）要求，深入开展城镇环境综合整治，着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区。对尚有使用价值，但设施不配套、功能环境差的旧城区、旧小区，要合理安排、有计划地组织进行系统整修；高度重视并下大力推进“城中村”改造工作，引导支持“城中村”实现以集体土地转为国有、村民身份转为市民、村委会转为居委会、集体资产转为公司制运营为方向的四大转变，加大改造和推进工作步伐；整合相关部门的力量，按照规范、美观、入地的要求，集中力量抓好空中管线整治；下大力气抓好背街小巷整治建设，彻底泥巴路、断头路，配套照明设施，畅通排水设施，完善公共服务设施，下大力改变城市环境脏、乱、破的面貌，不断完善城市功能，提升城市形象。
同时，按照《湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”创建考核办法》，在抓好年度考核工作的基础上，组织开展好第五届“楚天杯”创建申报、考评和表彰工作，并加大宣传工作力度，推动创建活动不断深入。
现将《2011年全省城市建设工作要点》印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。
二〇一一年一月二十五日
2011年全省城市建设工作要点
2011年，全省城市建设工作总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，紧紧围绕实施全省经济社会发展“十二五”规划目标，着力加快城市市政基础设施建设，进一步完善城市功能，提升城市综合承载能力，为实现全省经济社会跨越式发展提供有力支撑。
主要任务是：以城市综合交通体系规划的编制与实施为抓手，完善城市市政道路等基础设施建设，提升城市综合承载能力；以宣贯《城市园林绿化评价标准》为抓手，启动创建园林城市（县城）五年行动计划，努力改善城市环境；以强化城镇污水处理厂运营监管为抓手，认真抓好污水处理厂配套管网与污泥处理处置设施建设，提高运营效率和质量；以规范市政公用行业服务行为为抓手，建立健全市政公用行业服务评价体系，着力提高服务质量和安全管理水平。
主要目标是：全年完成城建基础设施投资600亿元。新（改、扩）建城市排水管道500公里、供水管道300公里、燃气管道300公里、城市道路600公里。全省设市城市污水处理率达到81%。新增城市绿地720公顷，其中新增公园绿地面积350公顷。
一、完善城市路网结构，提高城市综合承载能力
精心组织编制城市综合交通体系规划。按照住建部《城市综合交通体系规划编制办法》和《城市综合交通体系规划编制导则》所确定的原则、内容、程序和要求，以建设集约化城市和节约型社会为目标，认真抓好城市综合交通体系规划编制工作。2011年，完成武汉、襄樊、宜昌三城市综合交通体系规划编制，启动其他各大城市城市综合交通体系专题研究。
完善城市路网结构。在加快城市主骨架路网建设的同时，通过路网加密和扩能改造，着力提高中心城区次干道和支线路网密度，加快各功能区连结线建设，优化城市路网结构，完善路网功能，优化配置比例。积极推进武汉市轨道交通设施建设，全年完成续建和新开工线路里程100公里，完成投资120亿元。
认真贯彻落实《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，加快推进公共停车设施规划建设，合理布局建设公共停车场，加强居住小区停车场建设，启动建设停车引导系统，提高停车场利用率。
结合城市道路新建改造，加快推进城市管网建设和城市道路及景观照明节能改造。加强城市排水设施清淤、完善和改造，提升城市防洪排涝能力。按照“先地上后地下”的原则，加强城市地下管网建设，集中配套建设地下公共管沟。加强城市地下管网竣工备案和数据管理，建立完善城市地下管网数据库。认真贯彻落实《城市照明管理规定》，大力推广应用led等节能灯具，强化城市道路及景观照明节能管理，积极发展绿色低碳照明。
二、大力推进园林绿化，着力改善城市人居环境
大力推进城市园林绿化建设。以宣贯《城市园林绿化评价标准》为抓手，启动创建园林城市（县城）五年行动计划，积极推进“四大工程”建设：
大力推进“公园绿地工程”建设。按照布局合理、规模适当、特色鲜明、宜憩宜游的原则，新建一批城市综合公园、郊野公园、湿地公园、滨湖、滨江、滨河休闲公园及社区公园，加强公园绿地建设，不断提高全省人均公园绿地水平。
大力推进“老城区增绿工程”建设。通过实施见缝插绿、破硬植绿、拆墙透绿、垂直绿化、屋顶绿化等“绿钉子”工程，解决老城区绿量不足和老百姓无荫可避、无园可憩的问题。2011年全省新增街头小游园、小绿地500个，努力实现老百姓出行500米见绿和每个城市新建10000平米垂直绿化和屋顶绿化的目标。
大力推进“道路绿化提升工程”建设。结合中心城区道路升级改造，选择合适树种、树形，着力加强对已建道路和交通节点的绿化升级改造，大力推行行道树单排及叠层种植，逐步消灭“无树路”。并将块状绿地、点状绿地通过植物、景观、设施配置，进行有机串联，实现每个设市城市建设一条宽度不小于8米的林荫道路。
大力推进“林荫停车场工程”建设。研究制订林荫停车场工程建设指导意见，加强对露天停车场绿化建设。积极采用新技术、新材料、新植物，通过破硬造绿、见缝插绿，合理配置、补植高大庇荫乔木，加强对居住小区、商场、宾馆、广场等现有停车场绿化改造，不断改善停车场的生态环境和景观效果，年底前全省林荫停车场推广率力争达到20%。
进一步强化风景名胜区管理。继续抓好风景名胜区综合整治工作，严肃查处各类违法违规行为，努力巩固和扩大整治成果。加强风景名胜区管理法规建设，争取省人大尽快出台《湖北省风景名胜区条例》，将景区管理纳入法制化管理轨道。积极推进数字化景区建设和管理，努力提升风景名胜区管理水平。
三、加强污水厂运营监管，不断提高运行效率
加快污水处理厂配套管网建设。以提高污水处理收集率和进水浓度为重点，加快污水处理厂配套管网建设和老城区雨污分流改造步伐，不断扩大管网覆盖面。2011年，实现各城市建成区各社区主管网全覆盖，老城区实现支管网全覆盖。
强化污水处理厂运营监管。认真做好2010年新建成的污水处理厂后续各项工作，督促各地及时组织开展环保专项验收，一季度前全部转为正式运营。对已正式运营的污水处理厂，按照《湖北省城镇污水处理厂运行监管办法》和相关考核办法的要求，督促企业完善内部监管制度，健全运行监管机制，完善考核评价体系，不断提高污水处理厂运行负荷率和处理效率。加大污水处理费征收、使用和监管工作力度，为污水处理厂正常运营提供保障。2011年，全省污水处理费征收额达到9亿元以上，征收率不低于80％。
妥善做好污水处理厂污泥处理处置工作。认真贯彻落实国家关于污泥处理处置的有关技术政策和要求，以及我省《关于加强全省城镇污水处理厂污泥处理处置工作的意见》，指导各地坚持因地制宜，合理布点，加快污泥处理处置设施的配套建设，鼓励实施污泥处理处置设施共享，努力提高设施的利用率和处理效率。年底前，市州以上城市要基本完成污泥处理处置设施配套建设，实现污泥妥善处理处置。
四、规范公用行业服务行为，提高服务质量和安全管理水平
切实保障城市供水安全。紧紧围绕《湖北省“十二五”城市供水规划》的编制与实施和《生活饮用水卫生标准》（gb5749-2006）贯标工作，加快城市供水设施建设与改造，完善供水网路，提高制水工艺，加强水质监测能力建设，完善水质定期公告制度，建立健全城市供水水质监管体系，力争年内全省大部分水厂的供水水质达到106项指标要求，切实保障城市居民饮水安全。
切实保障城市燃气安全。以宣贯国家《燃气管理条例》为抓手，积极推进各地燃气发展专项规划的编制和修编，加快设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力。配合省人大开展好《湖北省燃气管理条例》执法检查，并结合国家条例的实施，抓好《湖北省燃气管理条例》修订工作。同时从燃气管理、技术应用和服务行为等入手，建立健全燃气安全管理和规范化服务评价制度，进一步规范燃气市场秩序，提高安全管理水平和服务质量，努力消除燃气行业安全隐患，保障城市供气安全。
切实保障城市桥梁安全。完善城市桥梁检测和养护长效管理机制，推行城市桥梁“受控管理”，建立健全城市桥梁检测评估、信息管理等制度，不断完善桥梁管理数据库。认真贯彻落实《城市桥梁检测和养护维修管理办法》，适时开展既有城市桥梁安全隐患排查，严防重大垮塌事故的发生，确保城市道路桥梁等重大基础设施安全运行。
五、加强城市环境整治，深入推进楚天杯创建
以“楚天杯”创建活动为抓手，按照“三改”（棚户区、旧城区、城中村改造）“一整治”（背街小巷环境整治）要求，深入开展城镇环境综合整治，着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区。对尚有使用价值，但设施不配套、功能环境差的旧城区、旧小区，要合理安排、有计划地组织进行系统整修；高度重视并下大力推进“城中村”改造工作，引导支持“城中村”实现以集体土地转为国有、村民身份转为市民、村委会转为居委会、集体资产转为公司制运营为方向的四大转变，加大改造和推进工作步伐；整合相关部门的力量，按照规范、美观、入地的要求，集中力量抓好空中管线整治；下大力气抓好背街小巷整治建设，彻底泥巴路、断头路，配套照明设施，畅通排水设施，完善公共服务设施，下大力改变城市环境脏、乱、破的面貌，不断完善城市功能，提升城市形象。
同时，按照《湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”创建考核办法》，在抓好年度考核工作的基础上，组织开展好第五届“楚天杯”创建申报、考评和表彰工作，并加大宣传工作力度，推动创建活动不断深入。
相关法律法规
