广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于编制2011年省级财政收支预算指导思想和基本原则意见的通知

　　
　　广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于编制2011年省级财政收支预算指导思想和基本原则意见的通知

　　（粤府办〔2010〕70号）

　　

　　各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　

　　省财政厅《关于编制2011年省级财政收支预算指导思想和基本原则的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

　　

　　广东省人民政府办公厅

　　二○一○年十二月二十七日

　　

　　关于编制2011年省级财政收支预算

　　指导思想和基本原则的意见

　　(省财政厅)

　　

　　根据《中华人民共和国预算法》有关规定，结合对2011年我省宏观经济形势的判断以及财政收支政策调整等情况，现就编制2011年省级财政收支预算提出以下意见：

　　

　　一、准确把握宏观经济运行态势

　　

　　2010年，我省全面贯彻落实国家宏观调控政策，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》， 大力推进“三促进一保持”，加快转变经济发展方式，有效促进了经济平稳较快增长，投资和消费规模不断扩大，外贸出口增速逐月回升，利用外资企稳回升，工业 企业经济效益继续向好，金融机构贷款、财政收入、城乡居民收入稳步增长，就业形势继续保持稳定，国民经济运行态势总体良好。但经济运行也面临不少矛盾和问 题，主要是工业投资仍不够活跃，外经贸发展特别是出口形势仍不够稳定，经济结构调整任务依然繁重，物价上涨压力较大，节能减排工作仍需加大力度等。

　　

　 　展望2011年，预计世界经济有望保持复苏态势，国内宏观经济运行将开始回归平稳增长轨道，总体经济形势将继续平稳向好。但我省经济发展仍面临较多不确 定因素：国际环境方面，国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复苏的基础还不稳固。国内环境方面，房地产投资性需求有所回落，国内整体投资增长将受到一 定影响；物价上涨的压力仍然存在，国内消费需求难以在短期内大幅增长。从省内看，亚运会的投资带动效应将有所减弱；产业结构有待进一步完善，自主创新能力 有待进一步加强。在经济外向度较高、内需增长存在压力、战略性新兴产业总体规模偏小等因素制约下，我省经济运行仍存在不少困难和问题，需要在转变经济发展 方式过程中逐步克服和解决。

　　

　　从财政形势分析，预计2011年我省财政形势将随宏观经济环境的好转而继续稳定向 好，但也面临不少减收增支因素。收入方面，国际金融危机后出口增长的不确定性增加、国内投资消费增长受限，将影响相关主体税种收入增长。房地产调控政策对 财税收入产生的冲击将继续显现，预计2011年财税收入难以实现较高增幅，将基本与经济增长速度相适应。此外，国家和省取消部分行政事业性收费，收费管理 更加规范，省级非税收入也难以大幅增长。支出方面，贯彻国家调结构、扩内需、保增长、保民生各项决策，落实国家中长期教育改革和发展规划纲要、新型农村社 会养老保险、医疗卫生体制改革等重大民生政策，推进基本公共服务均等化，促进城乡、区域协调发展，保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、就业、 文化、体育、保障性住房、交通、节能环保等重点支出，都需要财政进一步加大投入力度，调整优化财政支出结构的压力不断加大。

　　

　　综合分析影响经济社会发展和财政收支的各种因素，预计2011年省级财政收支紧张的矛盾仍然比较突出，必须审时度势、科学合理编制2011年预算。

　　

　　二、编制2011年预算的指导思想

　　

　 　编制2011年省级财政收支预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中 全会和省第十次党代会、省委十届七次全会精神，紧密围绕加快转变经济发展方式、“三促进一保持”中心工作，坚持解放思想、改革创新，继续实施积极的财政政 策，着力扩大国内需求，推动战略性新兴产业加快发展，促进产业结构优化升级和经济平稳较快发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，进一步优化财政 支出结构，大力压减一般性财政支出，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、节能环保事业的支持力度，进一步扶持欠发达地区 加快发展，着力推进基本公共服务均等化；进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；加强财政基础工作和基层建设，着力提高财政科学 化、精细化管理水平。
　　三、2011年预算编制的基本原则

　　

　　（一）坚持积极稳妥，科学安排预算收支。

　　

　　严格执行《中华人民共和国预算法》等财政管理法律法规，贯彻落实国家税收和收费政策，确保财政收入测算合法合规、真实准确。按照实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，合理编制财政收支预算，实现财政收入与生产总值等经济社会发展指标相适应，确保各项重点工作的资金需要。

　　

　　（二）坚持应征尽收，依法加强收入征管。

　　

　 　依法加强对税收收入的征收管理，确保依法征收、应征尽收，不收过头税。严格执行税收优惠政策，严禁任何地方和部门越权减免税收以及擅自出台减免税、先征 后返等税收优惠政策。依法加强对非税收入的收缴管理，贯彻落实国家税费政策，将预算外行政事业性收费（不含教育收费）全部纳入预算管理，收入及时足额上缴 国库，支出通过预算安排。

　　

　　（三）坚持量入为出，确保收支平衡、略有结余。

　　

　　按照生财有道、聚财有方、用财有规的要求，坚持量财办事、适度从紧、统筹兼顾的原则，科学调度财力、节约财力、巧用财力，按轻重缓急科学合理安排支出，实现财政支出安排与财力相适应，确保收支平衡、略有结余。

　　

　　（四）坚持厉行节约，坚决压缩一般性支出。

　　

　 　牢固树立过紧日子的思想，严格执行党政机关厉行节约的各项规定，大力压减一般性支出，推进节约型政府建设。严格控制公务接待费用、因公出国（境）经费、 公务用车购置及运行费用。继续从严控制楼堂馆所建设，从严控制办公楼维修项目，严禁超预算标准装修办公用房。严格控制和规范举办庆典、晚会、论坛等方面的 经费支出。继续推进党政机关节能减排。

　　

　　（五）坚持有保有压，集中财力确保重点支出需要。

　　

　 　坚持调整优化财政支出结构，集中财力办大事，确保贯彻落实中央扩大内需政策和我省“三促进一保持”等各项中心工作的资金需求，把财力更多地用于解决事关 全省经济社会发展全局的重大问题。坚持一手抓经济发展，保障重点项目资金需求，推动产业结构优化升级和经济发展方式转变，一手抓改善民生，发展社会事业， 维护社会稳定，着力解决好制约经济发展和社会和谐的热点难点问题。

　　

　　（六）促进科学调控，推进产业结构调整和经济发展方式转变。

　　

　 　充分发挥财政对经济的调控作用，不断增强财政宏观调控的预见性、针对性和有效性，科学调度资金，集中财力支持我省产业结构调整和经济发展方式转变，促进 经济又好又快发展。按照建设现代产业体系的要求，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的激励带动作用，大力支持战略性新兴产业发展，推动产业和劳动力“双转 移”向纵深发展；进一步深化省与中央部门（院所）产学研合作，努力提高自主创新能力；支持培养和引进高层次人才，为我省经济社会发展提供有力的人才保障； 合理确定政府公共投资规模，着力优化投资结构；进一步培育和扩大消费需求，认真落实家电下乡等各项政策；实施外经贸转型升级各项政策，促进外经贸稳步发 展；推进生态环保、节能减排和低碳经济发展，增强可持续发展能力。

　　

　　（七）促进民生保障，扎实推进全省基本公共服务均等化。

　　

　　认真贯彻实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要》， 推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力。完善基本公共服务均等化 财政投入机制，坚持财政投入向农村、向基层、向欠发达地区和困难群体倾斜，进一步提高公共卫生、公共教育、公共文化、公共交通、社会保障、住房保障、就业 保障和医疗保障等基本公共服务水平，贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要、医药卫生体制改革、新型农村社会养老保险、提高重点优抚对象生活待遇 等重大民生政策，建立完善保障和改善民生的长效机制。

　　

　　（八）促进城乡协调，推进“三农”发展。

　　

　 　大力支持农业发展、农村建设、农民增收，继续加大对粤东西北重点农业地区财政转移支付力度。支持农业技术推广和农业科技成果转化，落实农业产业化、现代 化各项扶持政策，健全农产品质量安全体系和动植物防疫体系。落实对农民的种粮直补、农资综合直补、政策性农业保险、农房保险等各项补贴政策。加大对水利防 灾减灾、农业基础设施、农村公益性建设项目、农村环境治理等各项投入，加大对农村劳动力培训支持力度，不断扩大公共财政覆盖“三农”范围，推进农村改革发 展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　（九）促进区域协调发展，深化财政体制改革。

　　

　　坚持有利于促进基本公共服务均等化和主体功能区建设、 先富帮后富、兼顾效率与公平、整体设计与逐步推进相结合的原则，进一步完善省以下财政体制。结合实施主体功能区规划，贯彻实施生态激励型财政机制，充分发 挥财政体制对生态保护的激励导向和基本保障作用。落实先富帮后富，推进完善区域间横向转移支付制度，实现区域间基本公共服务供给能力的适度均等。逐步建立 县级基本财力保障机制，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和省各项民生政策的基本财力需要。积极推进省直管县财政管理体制改革和乡 财县管财政管理方式改革试点工作，逐步实现财政管理层级的扁平化，提高基层政府和组织运转的财力保障水平。

　　

　　（十）促进科学化精细化管理，加强财政基础工作和基层建设。

　　

　 　进一步深化公共财政改革，提高公共财政管理水平。健全政府预算体系，进一步细化完善公共财政预算、政府性基金预算编制，积极推进国有资本经营预算试编， 逐步建立健全社会保险基金预决算制度；增强预算编制公开性和透明度，主动向社会公开预决算报告及表格，积极推进部门预算公开；加强预算执行管理，规范结余 结转资金使用管理，促进预算执行与预算编制的有效衔接；积极推进预算编制与资产管理、绩效评价有机结合；强化预算监督，完善财政运行全过程监督体系；加强 财政基础数据整理、项目库建设；加强基层财政建设，深化镇村财政管理方式改革，加强乡镇财政资金监管，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔 接的运行机制。