郑州市城乡建设委员会关于转发并认真学习贯彻落实建质[2010]164号和豫政[2010]82号文件的通知

　　
　　郑州市城乡建设委员会关于转发并认真学习贯彻落实建质〔2010〕164号和豫政〔2010〕82号文件的通知

　　（郑建文〔2010〕149号）

　　

　　各县（市）、区建设局，各有关单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，现将《国家住房和城乡建设部关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》（建质〔2010〕164号）和《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（豫政〔2010〕82号）转发给你们，请按照通知要求，认真贯彻执行，扎实做好建设工程安全管理各项工作，全面提高我市建设工程安全管理水平。现就学习贯彻的有关事项通知如下：

　　

　　一、深刻领会《通知》精神实质，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　《通知》是在我国进入转变经济发展方式和建设社会主义和谐社会的重要时期，党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策和部署，是指导当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。各部门、各单位要高度重视《通知》的传达学习，采取多种方式，组织干部、员工学习《通知》精神，深刻领会《通知》 精神实质，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，把发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制 度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，强化责任落实，严格责任追究，实现安全生产的标本兼治和长治久安，努力推动我市建设 工程安全生产形势持续稳定好转。

　　

　　二、加大宣传力度，大力营造学习贯彻热潮

　　《通知》共分9个部分32条，通篇体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。《通知》 涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，其中的一些条文突破了原有的规定，具有 明显的创新性，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。 一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。二是各部门、各单位主要负责同志和班子成员要率先学习领会《通知》精神，把握核心内容，为本单位职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要将《通知》 印制成小册子，做到安全管理人员和企业职工人手一份；要组织召开专题培训会，对主要负责人、安全主管负责人、安全机构负责人、专（兼）职安全管理人员及全 体从业人员进行一次普遍培训；要通过严格的考试保证培训效果，对考试不合格的，要及时进行复训，确保所有干部职工能熟练掌握《通知》的主要内容，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。三是要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，充分利用工作会、专题会、研讨会、黑板报、宣传栏、知识竞赛等各种形式进行广泛的宣传，进一步将《通知》迅速传达贯彻到基层、企业，在全市建设行业迅速掀起宣传热潮。

　　

　　三、严格执行《通知》要求，不断完善安全管理体系

　　《通知》 在总结近年来国内外安全生产工作经验教训的基础上，对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业领导人轮流现场带班制度，安 全生产长期投入制度、企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安 全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，加强建筑安全科技研究，强制推广先进适用的安全技术装备等方面提出了明确要求，各相关单位要结合自身实际、特 点和重点，围绕《通知》 确定的目标要求和主要任务分步组织实施。一是要在制度配套上下功夫。要落实企业安全生产主体责任，严格企业安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的 行业安全准入，大力推进先进技术保障体系和应急救援体系建设，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际研究制定相互配套、有机衔 接、推动落实的工作机制。二是要在创新安全监管监察工作手段和方法上下功夫。各建设行政主管部门及安全监督机构要围绕《通知》 确定的目标要求和主要任务，切实改进安全监管监察手段和方法，注重严格执法与强化服务相结合、全面执法与分类监管相结合、现场执法与网络监控相结合、全面 检查与重点监管相结合，注重综合运用法律、经济、行政、科技、教育等手段，着力解决突出问题，进一步增强安全监管监察效能。三是要在落实企业安全生产责任 制上下功夫。各单位要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理， 强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任的全面落实，不断完善安全管理体系，不断提升企业本质安全水 平。
　　四、加强督促检查，解决突出问题，切实做好当前工作

　　各建设行政主管部门和各有关单位要围绕全面推动国务院《通知》 精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。要统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握工作进展情况，及时研究、协调 解决贯彻实施中出现的突出问题。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒 体的舆论监督，确保各项规定、措施落实到位。要把学习宣传和贯彻落实《通知》精神与当前工作结合起来，严格安全执法，加大现场联动执法力度，加快推进建筑施工安全文明标准化，严厉打击建筑施工非法违法行为，扎实做好建筑施工安全管理各项工作，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。市建委将对各县（市）、区建设局和各相关单位落实《通知》的情况进行督查检查。

　　

　　二〇一〇年十一月二十二日