各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位： 
　　市民政局、市财政局《关于全市农村救灾保险资金检查情况的报告》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行报告中提出的各项意见。 
 
 
一九九八年一月二十五日 
 
 
关于全市农村救灾保险资金检查情况的报告 
 
市人民政府： 
　　根据国家民政部、财政部和省民政厅、财政厅有关文件精神，我们组织联合检查组对全市农村县（市）的县级救灾保险资金以及城区重点乡（镇、场）级救灾保险资金的运作管理进行了检查。现将有关情况汇报如下： 
　　一、基本情况 
　　㈠市和县（市）两级政府职能部门强化了救灾保险资金的运管工作力度。自１９９２年市民政局、财政局联合下发《关于加强救灾保险资金管理的通知》以来，全市农村救灾保险资金管理得到了加强。各级民政、财政部门加强了救灾保险资金的管理监督，建立健全了各项财务制度和资金管理制度，救灾保险资金严格执行专户储存、专帐管理、专款专用，为灾民重建家园、恢复生产提供了有效的资金援助。 
　　㈡基本形成了我市社会化筹措救灾资金的格局，救灾保险取得了良好的社会效益。开展农村救灾保险后，全市救灾工作基本实现了国家、集体、个人共同筹集救灾资金的格局。八年来，全市通过救灾保险方式筹集用于灾民生活生产的救助资金达２２９９万元，全市农民人均享有救灾保险灾后救助资金４.２３元，取得了良好的社会效益。 
　　㈢探索、积累了救灾保险资金运作管理工作的一些好做法。救灾保险资金是农民个人交纳为灾后积累的救助资金，如何确保资金的安全增值，是各级政府和职能部门的重要职责。不少单位领导有力、自始至终严格按规定操作，没有出现资金被挪用、挤占、流失现象，确保了灾后救助资金的需要。 
　　二、存在的主要问题 
　　㈠部分单位没有严格执行救灾保险资金管理规定，导致资金流失，无法收回的后果。 
　　㈡救灾保险资金管理力度不够。由于救灾保险资金运作管理的特殊性，在实际操作中，因个别行政领导干预过多、过大，造成救灾保险资金被挤占的现象严重。 
　　㈢农村救灾保险因处于试点阶段，各级政府有关部门认识尚未统一，因而阻碍和制约了工作的进展。有的把救灾保险混同为增加农民负担，挫伤了各级救灾保险组织和基层干部群众的积极性，对救灾保险机制宣传、扶持不够。 
　　三、几点意见 
　　为确保我市农村救灾保险工作的健康发展，保证救灾保险资金既安全又增值，真正做到取之于民，用之于民，进一步强化救灾保险资金的管理和使用，特提出如下意见： 
　　㈠提高认识，统一思想，加大各级政府对救灾保险资金的监管力度。 
　　就是救灾款的特殊性，这项资金的安全运作关系到千家万户农民灾后的生活问题。任何单位或个人无权动用救灾保险资金。凡救灾保险资金已出现违规运作的单位,必须在１９９８年６月底以前收回全部资金，否则视同挪用救灾资金予以严肃处理，对造成资金流失的单位，要追究当事人和单位批准领导的法律责任。 
　　㈡坚持社会保险方向，严禁挪用、挤占救灾保险资金。 
　　农村救灾保险履行政府救灾职能，各级政府应号召全体农民积极参加救灾保险。各相关部门要大力宣传，积极扶持，通力配合，及时解决工作中存在的困难和矛盾。救灾保险是我市农村社会保障体系的重要组成部分，各级地税部门要给予免税待遇，确保救灾保险工作的健康发展。各级救灾保险组织必须本着安全、灵活、增值的原则，将救灾保险资金存入银行或购买国家债券，但不得把资金直接投放给单位或个人，不得以银行存单为单位或个人提供贷款担保；不得以政府、财政等部门作担保直接投资给单位或个人。任何单位或个人不得以任何理由挪用、挤占救灾保险资金，否则视同挪用、挤占救灾款论处。 
　　㈢尽快理顺城区农村救灾保险管理体制。 
　　市辖各区行政区划调整后，原郊区农村救灾保险机构已撤销，成立了长沙市城区农村救灾保险互济联合管理站。由于原郊区救灾保险实行区、乡共保体制，致使５０％的救灾保险资金留存各乡（镇、场），从而导致救灾保险资金难以得到有效管理。为此，应将留存各乡（镇、场）的救灾保险资金由各区民政局管理，以确保救灾保险资金的安全运作，专户储存，专款专用。 
　　以上意见如无不妥，请批转各单位贯彻执行。 
 
 
长沙市民政局 
长沙市财政局 
一九九七年十二月十二日