各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 

　　根据《国务院关于编制２００３年中央和地方预算的通知》（国发［２００２］２３号）的有关规定，结合我省实际，现就编制２００３年省级和地方预算有关问题通知如下： 

　　一、编制２００３年预算的指导思想 
　　编制２００３年预算的指导思想是：以党的十六大精神为指导，认真学习并努力实践“三个代表”的重要思想，认真贯彻落实中央积极财政政策，加大实施西部大开发和建设西部经济强省工作的力度；严格依法治税，切实加强税收征管，确保财政收入的稳定增长；进一步深化财政改革，优化财政支出结构，保证重点支出需要；扩大部门预算编制改革试点范围，推进国库集中收付改革；加强国有资产管理；进一步深化“收支两条线”改革；大力支持国有企业改革；进一步完善社会保障制度，促进再就业，保持社会稳定；深化和完善农村税费改革。 
　　二、２００３年财政收入政策要点 
　　（一）财政收入增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。 
　　（二）进一步强化税收法制，规范税收管理，坚决纠正地方自行制定的税收先征后返等变相减免税政策。 
　　（三）坚决贯彻国家发布的各项税收政策，全面履行入世承诺，清理与ＷＴＯ规则不相符的税收法规制度，推进出口退税机制改革，加大实行“免、抵、退”的力度。 
　　（四）充分利用西部大开发的各项税收优惠政策，吸引和鼓励内外资企业投资。 
　　（五）巩固农村税费改革成果，研究和完善农业税收政策。 
　　（六）２００３年，中央和地方所得税收入分享比例调整为中央分享６０％，地方分享４０％。按照我省所得税收入分享改革方案，省与市分享比例继续保持各５０％不变。这样，中央、省、市总额分享比例分别为６０％、２０％、２０％。 
　　（七）继续深化行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”管理改革。 
　　三、２００３年财政支出政策要点 
　　（一）继续贯彻执行积极财政政策。做好项目前期准备工作，积极争取中央西部大开发项目；严格在建和收尾国债项目的资金管理，抓好国债收尾项目建设工作，确保国债项目责任的落实。要采取有效措施，提高国债资金的使用效益，专款专用，不得挪用。 
　　（二）各级财政要切实做到“两个保证”，在预算中足额安排国家统一规定的机关事业单位职工工资和津贴、补贴、离退休人员离退休金所需经费，不得在年初留有硬缺口，并确保按时、足额发放，不得出现新的拖欠。要进一步研究、制定收入分配制度改革的措施，认真清理国家规定之外对个人发放的津贴、补贴等，逐步做到透明、规范。 
　　（三）继续做好“两个确保”工作，完善社会保障体系。各级财政部门要努力增加社会保障投入，加大社会保险费征缴力度，确保国有企业下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，完善城镇居民最低生活保障制度，促进就业和再就业工作。推进城镇职工基本医疗保险制度和卫生医药体制三项制度改革和建立新型农村合作医疗试点工作。 
　　（四）保证教育、科学、农业等支出按法定比例增长。 
　　（五）认真贯彻落实全省债务管理工作会议精神，加强财政风险管理。各级各部门要按照有关规定建立还贷准备金制度，在本级财力中作出安排。坚持“谁用款、谁还款和谁担保谁承担连带责任”的原则，积极落实各种内外债的还款资金，不留缺口，确保各项债务的及时足额偿还，维护我省信誉。 
　　（六）按照建立公共财政体系的要求，加大财政支出结构调整力度。在保证重点支出需要的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费和其他一般性支出。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。出现新拖欠行政事业单位工资的地区要严格执行“四不准”，坚决制止各种“形象工程”和“政绩工程”。 
　　（七）规范财政收支管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益。积极推进部门预算和国库集中收付制度改革，列入改革试点范围的部门要认真做好改革的各项工作。进一步完善政府采购制度，依法做好政府采购工作。 
　　四、进一步做好部门预算的编报工作 
　　２００３年省级部门预算编制的重点：一是加大综合财政预算改革的力度。所有省级部门都要按照部门预算编制改革的要求，将部门和所属单位的预算内外资金纳入编制范围，按照规定程序细化预算编制，编制综合财政预算；二是所有省级部门要按政府采购的有关规定，编制政府采购预算，并严格按省财政厅批复的政府采购预算执行；三是加大省级部门预算基本支出和项目支出改革的力度，进一步扩大定员定额管理试点范围。２００３年省级预算编制的具体办法按部门预算改革实施方案进行。省级各部门要抓紧准备，确保落实，按规定的时间和要求将本部门预算的正式文本报送财政厅审核。 
　　各设区市也要参照省级部门预算改革的做法，结合本地实际，进一步推进部门预算改革，科学合理地编制部门预算。２００３年各级财政要进一步扩大实行部门预算的范围，推进综合财政预算改革，清理国家政策以外对个人发放的津、补贴，实行按基本支出、项目支出编制预算的方法，要编制政府采购预算。 
　　各设区市要按照省上要求，抓紧编制２００３年预算，按规定报送本市的预算（草案）简表和预算（草案）。 
　　五、对２００２年预算执行的要求 
　　２００２年前１０个月全省预算执行情况基本正常。但市区之间不平衡，特别是落实“两个确保”、“两个保证”和城镇“低保”以及偿还国内外债务本息等支出压力很大。所以，狠抓增收节支工作，确保全年预算平衡，对于巩固和发展经济运行的良好形势，促进改革发展稳定大局，为明年财政、经济工作打好基础，具有重要作用。各级各部门要坚决贯彻全省增收节支工作会议精神，严格实行收入目标责任制，坚持财税联席会议制度，清理个体私营企业漏征漏管户，大力清理欠税，进一步清理税收优惠政策，搞好“四项检查”，做到“五个并重”，确保完成和超额完成全年收入任务。要积极调整支出结构，坚决压缩一般性开支，严格控制财政支出，牢固树立过紧日子的思想。时近年底，各级、各部门严禁乱开支出口子，滥发补贴和奖金。财政资金首先用于“两个确保”、“两个保证”、“低保”和下岗职工再就业经费等重点支出需要，确保全年预算平衡。 
 
 
２００２年１２月１９日