各县、区人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：
　　《南昌市2008年纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作实施方案》、《南昌市2008年治理中小学乱收费工作实施方案》、《南昌市2008年农民负担专项治理工作实施方案》、《南昌市2008年治理公路“三乱”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二○○八年三月二十五日
南昌市2008年纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作实施方案
　　为贯彻落实中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议精神，深入开展卫生行风专项治理工作，规范医疗卫生人员执业行为，现就南昌市2008年纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作提出如下实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕卫生工作目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决治理药品回扣、开单提成、收受红包、乱收费、滥检查等行为，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。努力构建和谐的医患关系，促使卫生行业作风得到明显好转。
　　二、工作任务
   （一）坚持教育与考评相结合，继续开展医德医风教育活动。
   1．开展知识讲座、征文、演讲比赛、先进事迹报告会等活动，加强对医务人员职业道德、职业纪律教育和法制教育，在全市卫生系统开展“加强医德医风建设，忠诚服务群众健康”主题教育活动和“假如我是患者”的大讨论活动，增强“以病人为中心”的服务理念。
   责任部门：市卫生局、全市各医疗机构
   完成时间：全年
   2．运用卫生系统先进人物的典型事迹开展学习宣传，教育广大医务人员坚持职业操守，弘扬以病人为中心、救死扶伤、无私奉献的职业精神。在全市卫生系统树立一批医德高尚、医术精湛的医务人员先进典型，在我市推出一批医德医风的先进典型，如窗口之星、优秀医生等。
   责任部门：市卫生局、全市各医疗机构
   完成时间：全年
   3．运用卫生系统典型案例开展警示教育和预防职务犯罪教育，继续组织广大医务人员认真学习警示教育读本《警钟长鸣》，并撰写读后感，维护医学圣洁，促进医务人员不断增强遵纪守法的自律意识。
   责任部门：市卫生局、全市各医疗机构
   完成时间：全年
   4．建立医务人员医德医风档案，并组织医德考评，考评结果要进行公示，并与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、绩效工资等直接挂钩。把医德医风教育纳入医务人员继续教育的范畴，规范医务人员执业行为。
   责任部门：市卫生局、全市各医疗机构
   完成时间：全年
   （二）完善各项制度和监管措施，强化医疗机构管理。
   5．进一步完善医疗服务信息公示制度，增加医疗服务的透明度，帮助老百姓理性就医。今年继续向社会公布市直8家医院的医疗服务信息，公布时间为每季度一次，公布内容包括：门急诊人次、出院患者平均住院日、门诊均次费用、出院患者均次费用、病床使用率、药品收入占总收入的比例和单病种出院病人均次费用等。
   责任部门：市卫生局、市纠风办
   完成时间：4月份、7月份、10月份
   6．进一步推行政务公开和院务公开。各单位要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益、容易滋生腐败问题的各类事项作为政务公开、院务公开的重点内容，尤其要推行行政审批、行政执法等行政权力运行的公开。政务公开、院务公开要向社会公开、向患者公开、向内部职工公开，重点抓好医疗服务价格和收费的公开。
   责任部门：全市各医疗机构、市卫生局
   完成时间：全年
   7．继续开展行风评议评价活动。结合“创业创新服务年”活动，进一步改进政风行风，为人民群众的健康服务，不断提高群众对卫生行政部门和医疗卫生机构的满意度。同时深入开展省厅“卫生行风大家评”及全市“文明行风热线”上线活动。
   责任部门：市卫生局、县区卫生局、市属各医疗机构、市疾控中心、市卫监所
   完成时间：11月份
   8．继续开展行业作风巡查，加大明查与暗访的力度，重点对各医疗卫生单位贯彻执行卫生部政务公开、院务公开的情况进行监督检查。
   责任部门：市卫生局、市纠风办
   完成时间：11月份
   （三）采取有效措施，缓解群众看病难、看病贵问题
   9．继续实行单病种限价治疗工作，并适当扩大单病种限价范围，让老百姓感受到真正的实惠。
   责任部门：全市各医疗机构
   完成时间：全年
   10．继续为低保、特困人群实行“三免四减半”政策，继续开设济困门诊和济困病房，落实省、市卫生部门便民服务措施。
   责任部门：全市各医疗机构
   完成时间：全年
   11．继续深入开展“医院管理年”活动，提高医疗卫生队伍的思想道德素质，提高医院管理水平，保障医疗质量和医疗安全，改进医疗服务。各医院要对照医院管理年活动的33项要求，通过自查，找准医院工作中存在的问题，制订针对性的整改措施，并列出改进时间表；要向患者和社会公开几项利于患者评价、监督的管理年活动措施，主动接受群众和社会监督。卫生部门要加强对辖区医院开展医院管理年活动的指导和检查。
   责任部门：全市各医疗机构、市卫生局
   （四）针对群众关心的热点、难点问题，开展治理。
   12．继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。重点治理医务人员收受红包、回扣、开单提成、乱检查、滥用抗生素等行为。加强与检察、工商、药监部门的沟通和联系，严肃查处医药领域的商业贿赂行为。要在继续抓好自查自纠、查办案件的基础上，积极探索建立健全治理商业贿赂的长效机制，巩固和发展治理成果。要把长效机制建设作为今年卫生系统治理商业贿赂专项工作的重点，切实抓紧抓实抓出成效。
   责任部门：市卫生局、市工商局、市药监局、市物价局、市纠风办、市直各医疗卫生单位
   完成时间：全年
   13．进一步规范药品流通秩序，建立药品、医疗器械生产经营企业的诚信档案，严厉打击制售假劣药品和医疗器械的行为；严格药品广告审批，配合工商部门查处违法药品广告，切实规范和净化药品广告市场；加强对药品生产经营企业商业行为的监督，促进行业建立预防药品购销领域商业贿赂的长效机制，配合工商等部门查处药品购销领域的商业贿赂案件。
   责任部门：市药监局、市工商局、市纠风办
   完成时间：全年
   14．严厉打击欺骗和误导消费者的保健食品、药品、医疗化妆品、美容服务虚假违法广告。重点查处：（1）以新闻报道形式发布的广告；（2）保健食品、药品广告宣传治疗作用或者夸大功能疗效；（3）医疗广告夸大功能宣传保证治愈等。
   责任部门：市工商局、市卫生局、市药监局、市纠风办、市广电局
   完成时间：全年
   15．进一步完善和规范药品集中招标采购制度。加强对中标药品采购、使用和让利的监督。对拒不参加药品集中招标采购，违反规定使用非招标药品，不履行合同，不按时付款的医疗机构，要按照有关规定追究医疗机构主要领导的责任。对药品投标企业实行准入制，对规避招标、中标品种不配送，搞临床促销等，干扰药品集中招标采购的企业，要分别给予“黄牌警告”或取消参加全市药品投标资格的处罚。
   责任部门：市纠风办、市卫生局、市药监局、市工商局、市物价局
   完成时间：全年
   16．加强集中招标采购药品价格监督，规范招标药品定价行为。整顿和规范医疗服务价格秩序。针对医疗机构存在的自立项目、分解项目收费等乱收费的违规行为等情况，着力进行整顿和规范。开展药品医疗价格专项检查。对不实行明码标价，不落实国家降价措施、乱涨价、乱收费等价格违法行为，进行严肃查处。
   责任部门：市物价局、市卫生局、市纠风办、全市各医疗机构
   完成时间：全年
　　三、措施要求
　　（一）统一思想认识，加强组织领导。纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，是维护人民群众切身利益的“行政工程”，是实践“三个代表”重要思想，树立党和政府形象的重要体现。一定要从讲政治的高度，从切实维护人民群众利益出发，进一步提高对做好这项工作重要性的认识。各单位要结合本单位实际，制定方案、明确责任、齐头并进、狠抓落实。
　　（二）加强协调配合，落实层级责任制。各级卫生行政主管部门对专项治理工作负全面组织领导责任，卫生医疗机构“一把手”是第一责任人，要层层分解责任抓落实。牵头单位要履行组织协调职责，组织和落实好所牵头负责的工作任务，有关部门要各负其责，加强配合，形成齐抓共管的格局。市政府纠风办要加强组织协调、监督检查，充分发挥职能作用，督导有关部门认真履行职责。各单位、各部门要将专项治理工作与业务工作一同研究，一同部署，一同落实，一同考核。
　　（三）突出重点，加强监督检查。监督检查是抓好专项治理工作的一项重要措施，要把明查与暗访结合起来，日常检查与重要时期的检查结合起来，常规检查与突击检查结合起来。今年，将针对群众反映强烈的突出问题不定期地进行明查暗访工作。各部门要有计划、有组织地开展专项检查，在监督检查中要善于发现问题、纠正问题、解决问题，力戒形式主义，走过场。
　　（四）加大案件查处和责任追究力度。纠正医药购销和医疗服务中不正之风，必须严格执法、严肃执纪、严格责任追究。各部门要把查办违纪违规案件，作为纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作的重要手段，对违规、违纪行为要坚决查处。要重点查办医药购销领域商业贿赂案件及规避招标和违规操作，不履行合同，违反医药价格政策，虚假药品广告，无证经营药品，非法行医等违纪违法行为。要通过查办案件，总结经验教训，教育干部，转变作风，建章立制，堵塞漏洞，改进工作，发挥查办案件的综合效果。
　　（五）强化社会监督，注重舆论宣传。要高度重视和充分发挥人民群众的监督作用，卫生行政、药监部门要建立信访接待制度，及时、认真地受理人民群众的举报，切实维护群众的合法权益。要积极宣传在开展创建文明窗口活动、深入进行职业道德建设和加强企业文化建设活动中，涌现出的先进典型，弘扬正气，为治理医药购销中的不正之风营造良好的外部环境。