江苏省苏州市人民政府办公室关于印发《苏州市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见》的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
现将《全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。 苏州市人民政府办公室
二○○八年八月二十八日
全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见
根据《市政府关于进一步深化创新政务公开工作的实施意见》（苏府（2008）98号，以下简称《实施意见》）的要求和省、市行政权力网上公开透明运行工作推进会议精神，现就深入开展全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以《行政处罚法》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为依据，以法律、法规、规章为基础，以电子政务为载体，大力推进规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开透明运行工作，全面推进依法行政，努力建设法治政府，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、工作目标
各级行政机关在全面清理行政处罚事项的基础上，认真梳理行政处罚职权、细化行政处罚裁量标准，依托电子政务的应用，与各级行政执法部门的行政处罚应用系统实现网络互联互通、业务对接和信息共享。到今年11月底，按照市政府行政权力网上公开运行的总体要求，基本建立全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行平台、全程网上监督、网上公开的工作格局。
三、主要任务
（一）梳理执法依据，统一细化具体处罚标准。
1．梳理依据。行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的带有行政处罚裁量权内容的行政执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、处罚种类、处罚标准及幅度等）编制目录。
2．细化标准。在梳理执法依据的基础上，行政执法部门根据《实施意见》的要求，对法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定进行分类细化，作出科学、合理、统一的规定，作为本系统实施行政处罚裁量权的基本标准。（关于行政处罚裁量权细化标准的样本和相关资料可与市法制办联系，联系电话：68615450）
3．上下协调。我市各地、各部门应根据市政府的统一部署，按照统一标准和要求进行规范，切实做到上下机关之间、各县级市（区）之间梳理、细化的处罚标准协调一致，网络接口标准统一。由市级行政执法机关抽调精干力量对法律、法规规定的行政处罚裁量权进行科学合理的细化，在全市范围内每一个执法领域形成统一的行政处罚裁量权标准，避免出现上下机关之间各自制定一套行政处罚裁量标准和同案不同罚的现象。
（二）运用信息技术，实现行政处罚网上运行。
按照省、市政府的要求，从规范和固化处罚流程入手，运用信息技术手段，加快探索行政处罚网上运行步伐，逐步实现运用信息技术手段控制行政处罚裁量权目标。
1．建立行政处罚职权及行政处罚裁量标准数据库。各部门要在规范行政处罚裁量权工作的基础上，将梳理、细化好的行政处罚裁量标准进行分类汇总，建立行政处罚标准数据库。
2．构建全市行政处罚网上运行平台，将行政处罚裁量权纳入网上公开运行轨道。市建设法治政府领导小组办公室牵头构建全市行政处罚运行网，与各部门的行政处罚运行网链接，通过行政处罚网上运行平台对行政执法部门的行政处罚过程进行实时监督，及时有效地规范行政执法部门的行政执法行为，尤其是行政处罚裁量权行为。
3．确定行政处罚网上运行工作试点单位。全市行政处罚网上运行工作首先在市公安局、建设局、规划局、市容市政管理局、交通局、苏州工商局和苏州质监局试点。
4．督促执法部门建立行政处罚运行网。行政处罚项目多、案件多的行政执法部门要加快探索运用系统软件将行政处罚标准数据库和处罚流程结合起来，实现行政处罚网上运行。同时，为行政处罚项目少、案件少的行政执法部门建立一个公共网上运行平台，实现资源优化配置。
四、实施步骤
（一）2008年8月11日～9月30日，完成执法依据的梳理和具体处罚标准细化工作。市级行政执法部门将行政处罚职权及制定的规范行政处罚裁量权的具体处罚标准及时报送市建设法治政府工作领导小组办公室（设在市政府法制办公室）备案；各市、区行政执法部门将制定的具体处罚标准及时报送本级政府法制办公室备案。
（二）2008年8月11日～11月30日，建立市级行政处罚网上运行平台并完成试运行，各试点单位完成行政处罚裁量权网上试运行工作。
（三）2008年12月1日～2009年6月30日，全市所有行政执法部门完成行政处罚裁量权网上试运行工作。
（四）2009年下半年，市建设法治政府领导小组办公室会同市监察局、信息办对行政处罚网上运行情况进行检查验收。
五、工作要求
（一）提高思想认识。规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的具体措施，是促进机关作风建设，实现行政执法公开、公正，打造法治政府的一项重要内容。各级行政执法部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作的重要意义，按照市政府的工作部署，积极认真做好本地、本部门（本系统）规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作。
（二）加强组织领导。建立政府统一领导、建设法治政府领导小组组织协调、有关部门各负其责、法制机构和监察机关监督检查的领导体制和工作机制。建立市规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作小组，由法制办、信息办等有关部门和单位负责同志组成（小组成员名单附后），负责全市规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作的组织协调、业务指导和监督检查。各地、各部门也要建立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项目标任务的落实。
（三）强化监督检查。各地、各部门要把规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作纳入依法行政考核范畴。要积极认真及时完成市政府的工作部署，对措施不力、工作进展缓慢的，督促其及时整改；对工作不力的，给予通报批评。
附件：苏州市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作小组成员名单
组 长：胡伟华 市政府法制办主任
副组长：陈淑丽 市信息化办公室副主任
褚春华 市政府法制办副主任
成 员：范中臣 市政府法制办副调研员、秘书行政处处长
沈 骏 市发改委（信息办）政府信息化推进处副处长
张梁生 市政府法制办行政执法监督处副处长
现将《全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。 苏州市人民政府办公室
二○○八年八月二十八日
全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见
根据《市政府关于进一步深化创新政务公开工作的实施意见》（苏府（2008）98号，以下简称《实施意见》）的要求和省、市行政权力网上公开透明运行工作推进会议精神，现就深入开展全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以《行政处罚法》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为依据，以法律、法规、规章为基础，以电子政务为载体，大力推进规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开透明运行工作，全面推进依法行政，努力建设法治政府，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、工作目标
各级行政机关在全面清理行政处罚事项的基础上，认真梳理行政处罚职权、细化行政处罚裁量标准，依托电子政务的应用，与各级行政执法部门的行政处罚应用系统实现网络互联互通、业务对接和信息共享。到今年11月底，按照市政府行政权力网上公开运行的总体要求，基本建立全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行平台、全程网上监督、网上公开的工作格局。
三、主要任务
（一）梳理执法依据，统一细化具体处罚标准。
1．梳理依据。行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的带有行政处罚裁量权内容的行政执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、处罚种类、处罚标准及幅度等）编制目录。
2．细化标准。在梳理执法依据的基础上，行政执法部门根据《实施意见》的要求，对法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定进行分类细化，作出科学、合理、统一的规定，作为本系统实施行政处罚裁量权的基本标准。（关于行政处罚裁量权细化标准的样本和相关资料可与市法制办联系，联系电话：68615450）
3．上下协调。我市各地、各部门应根据市政府的统一部署，按照统一标准和要求进行规范，切实做到上下机关之间、各县级市（区）之间梳理、细化的处罚标准协调一致，网络接口标准统一。由市级行政执法机关抽调精干力量对法律、法规规定的行政处罚裁量权进行科学合理的细化，在全市范围内每一个执法领域形成统一的行政处罚裁量权标准，避免出现上下机关之间各自制定一套行政处罚裁量标准和同案不同罚的现象。
（二）运用信息技术，实现行政处罚网上运行。
按照省、市政府的要求，从规范和固化处罚流程入手，运用信息技术手段，加快探索行政处罚网上运行步伐，逐步实现运用信息技术手段控制行政处罚裁量权目标。
1．建立行政处罚职权及行政处罚裁量标准数据库。各部门要在规范行政处罚裁量权工作的基础上，将梳理、细化好的行政处罚裁量标准进行分类汇总，建立行政处罚标准数据库。
2．构建全市行政处罚网上运行平台，将行政处罚裁量权纳入网上公开运行轨道。市建设法治政府领导小组办公室牵头构建全市行政处罚运行网，与各部门的行政处罚运行网链接，通过行政处罚网上运行平台对行政执法部门的行政处罚过程进行实时监督，及时有效地规范行政执法部门的行政执法行为，尤其是行政处罚裁量权行为。
3．确定行政处罚网上运行工作试点单位。全市行政处罚网上运行工作首先在市公安局、建设局、规划局、市容市政管理局、交通局、苏州工商局和苏州质监局试点。
4．督促执法部门建立行政处罚运行网。行政处罚项目多、案件多的行政执法部门要加快探索运用系统软件将行政处罚标准数据库和处罚流程结合起来，实现行政处罚网上运行。同时，为行政处罚项目少、案件少的行政执法部门建立一个公共网上运行平台，实现资源优化配置。
四、实施步骤
（一）2008年8月11日～9月30日，完成执法依据的梳理和具体处罚标准细化工作。市级行政执法部门将行政处罚职权及制定的规范行政处罚裁量权的具体处罚标准及时报送市建设法治政府工作领导小组办公室（设在市政府法制办公室）备案；各市、区行政执法部门将制定的具体处罚标准及时报送本级政府法制办公室备案。
（二）2008年8月11日～11月30日，建立市级行政处罚网上运行平台并完成试运行，各试点单位完成行政处罚裁量权网上试运行工作。
（三）2008年12月1日～2009年6月30日，全市所有行政执法部门完成行政处罚裁量权网上试运行工作。
（四）2009年下半年，市建设法治政府领导小组办公室会同市监察局、信息办对行政处罚网上运行情况进行检查验收。
五、工作要求
（一）提高思想认识。规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的具体措施，是促进机关作风建设，实现行政执法公开、公正，打造法治政府的一项重要内容。各级行政执法部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作的重要意义，按照市政府的工作部署，积极认真做好本地、本部门（本系统）规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作。
（二）加强组织领导。建立政府统一领导、建设法治政府领导小组组织协调、有关部门各负其责、法制机构和监察机关监督检查的领导体制和工作机制。建立市规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作小组，由法制办、信息办等有关部门和单位负责同志组成（小组成员名单附后），负责全市规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作的组织协调、业务指导和监督检查。各地、各部门也要建立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项目标任务的落实。
（三）强化监督检查。各地、各部门要把规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作纳入依法行政考核范畴。要积极认真及时完成市政府的工作部署，对措施不力、工作进展缓慢的，督促其及时整改；对工作不力的，给予通报批评。
附件：苏州市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作小组成员名单
组 长：胡伟华 市政府法制办主任
副组长：陈淑丽 市信息化办公室副主任
褚春华 市政府法制办副主任
成 员：范中臣 市政府法制办副调研员、秘书行政处处长
沈 骏 市发改委（信息办）政府信息化推进处副处长
张梁生 市政府法制办行政执法监督处副处长
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