四川省泸州市人民政府关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的意见
各区、县人民政府，市级各部门：
省政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（川府发〔2008〕31号，以下简称《意见》），对加强市县政府依法行政工作作了全面的安排部署，提出了明确的要求，具有很强的针对性和可操作性。为贯彻落实好《意见》，进一步提高我市各级政府依法行政工作的水平和能力，现提出以下意见：
一、认真学习，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感
加强市县政府依法行政，事关深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，事关全面落实依法治国基本方略和法治政府建设，对于构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设具有十分重要的意义。市县政府处于政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，实施的大多数行政行为都涉及人民群众具体利益，也承担着大量社会矛盾和纠纷的处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。各级各部门要高度重视依法行政，把加强依法行政工作作为一项基础性全局性工作，摆在更加突出的位置。要通过召开政府常务会、全体会议以及部门工作会议等多种形式，组织开展学习活动，准确把握精神实质，明确要求，提高本地区、本部门工作人员依法行政意识，增强依法行政的责任感和紧迫感。
二、明确要求，抓好依法行政各项工作
（一）建立完善行政决策机制。根据修订后的《泸州市政府工作规则》，在10月底前完成区县政府、市级部门工作规则的修订工作，完善重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定制度；在2009年底前建立重大行政决策听证、实施情况后评估以及责任追究制度。
（二）加强规范性文件管理。要在2008年底前进一步修改、完善规范性文件制定程序，使之更加科学合理和更具可操作性。从2009年起每两年对规范性文件进行一次清理和评估，对不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的，予以修改或废止，继续执行的按照要求编制目录向社会公布，并将目录报上一级政府法制部门备案。各区县政府要在2008年底前选择1―2件规范性文件进行成本效益评估。
要严格按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》和市政府有关规范性文件备案的要求，加大对规范性文件的备案审查力度，建立规范性文件备案登记和审查等制度。要拓宽对规范性文件的监督渠道，建立公民、法人或者其他组织提请规范性文件审查的机制。规范性文件制定机关要严格执行15日上报备案制度，及时修改或废止与上位法相抵触的文件。
（三）规范行政执法行为。要继续做好相对集中行政处罚权试点工作，被确定开展试点工作的区县政府要有计划、分步骤地开展工作。机构编制部门要结合相对集中行政处罚权试点工作的开展，进一步清理整顿行政执法队伍，规范行政执法机构编制管理。
要按照省、市政府的规定和要求对行政处罚自由裁量权进行规范，对现行行政处罚标准进行细化、量化，向社会公布。
（四）强化行政执法人员资格管理。政府法制部门要加强对执法人员法律知识培训的组织、指导和督促检查，按照全省统一培训教材、统一考试题库、统一颁发证件的要求，统一使用省政府法制办编印的《四川省行政执法人员培训教材》。行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。全市行政执法人员必须经考试合格并按规定取得省政府制发的《行政执法证》方可上岗执法；按照法律法规的规定使用其他执法证的，应于本意见下发之日起30日内报本级政府法制部门备案。要将本地区、本部门行政执法人员按规定应当持有的执法证件的名称和颁发机关向社会公告，接受行政相对人的监督。要逐步建立行政执法人员信息化管理体系，积极尝试对行政执法人员实施计分制等多种形式的监管办法。
（五）完善监督制约机制。要认真落实行政执法责任制，建立健全重大行政处罚案件备案和行政执法案卷评查制度，每年至少开展一次行政执法案卷评查。政府法制部门每年要开展调卷评查，剖析研究行政执法中存在的问题，提高行政执法水平。
要认真落实行政复议责任制，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，创新行政复议案件审理机制，积极推行行政复议人员资格管理制度。市政府法制部门和机构编制部门要在2009年6月底之前对区县政府落实行政复议机构、专职人员和经费情况开展专项督查，并将督查结果报告市政府。
（六）加大依法行政考核力度。要坚持实行依法行政目标考核，不断完善科学合理的考核体系，将依法行政的情况纳入政府目标考核范围，并增加其在整个政府工作目标考评中的分值比重。依法行政考核牵头单位和责任单位要认真履行职责，严格执行依法行政各项考核办法，对依法行政先进集体和个人要进行表彰奖励，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
区县政府每年要向本级人大和市政府，市级部门每年要向市政府报告本地区、本部门推进依法行政工作进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
要积极开展依法行政示范单位创建活动，确定2至3个县或乡镇作为依法行政工作示范单位，明确依法行政工作目标和要求，充分发挥典型示范作用，推动全市依法行政工作。
三、落实责任，确保依法行政工作取得实效
区县政府及政府各部门要在党委的领导下对本地区、本部门的依法行政工作负总责，统一领导、协调本地区、本部门的依法行政工作。主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导，狠抓落实，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地推进本地区、本部门依法行政工作。
政府法制部门要发挥推进依法行政工作的综合职能作用，积极履行依法行政领导小组办公室的职责，做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，努力当好在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。人事部门要加大公务员录用考试法律知识测查力度，建立完善依法行政考核结果与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩的考核考查制度。机构编制部门要深入调查研究，按照加强市县政府法制部门行政编制、机构和队伍建设的原则，在2008年底以前提出充实加强市县政府法制部门机构、编制和队伍建设的具体意见。财政部门要切实保障行政执法机关履行法定职责所需经费，严格实行罚缴分离和收支两条线管理，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机构工作经费挂钩；要切实保障本级政府法制部门开展规范性文件制定、行政复议、行政应诉、行政执法监督检查等工作所必需的工作经费。行政执法人员任免机关或者行政监察部门要按照管理权限和法定程序严肃追究不依法行政的主要负责人、直接责任人的责任。民政部门要加强基层群众自治组织建设，规范、培养和发展社会组织，充分发挥其在社会管理中的桥梁和纽带作用。司法行政部门要深入开展“普法”宣传教育，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
各区县政府要将贯彻落实的情况及时报告市政府（径送市政府法制办 联系人：林幼菲，联系电话：3190757）。 二○○八年十月八日
省政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（川府发〔2008〕31号，以下简称《意见》），对加强市县政府依法行政工作作了全面的安排部署，提出了明确的要求，具有很强的针对性和可操作性。为贯彻落实好《意见》，进一步提高我市各级政府依法行政工作的水平和能力，现提出以下意见：
一、认真学习，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感
加强市县政府依法行政，事关深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，事关全面落实依法治国基本方略和法治政府建设，对于构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设具有十分重要的意义。市县政府处于政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，实施的大多数行政行为都涉及人民群众具体利益，也承担着大量社会矛盾和纠纷的处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。各级各部门要高度重视依法行政，把加强依法行政工作作为一项基础性全局性工作，摆在更加突出的位置。要通过召开政府常务会、全体会议以及部门工作会议等多种形式，组织开展学习活动，准确把握精神实质，明确要求，提高本地区、本部门工作人员依法行政意识，增强依法行政的责任感和紧迫感。
二、明确要求，抓好依法行政各项工作
（一）建立完善行政决策机制。根据修订后的《泸州市政府工作规则》，在10月底前完成区县政府、市级部门工作规则的修订工作，完善重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定制度；在2009年底前建立重大行政决策听证、实施情况后评估以及责任追究制度。
（二）加强规范性文件管理。要在2008年底前进一步修改、完善规范性文件制定程序，使之更加科学合理和更具可操作性。从2009年起每两年对规范性文件进行一次清理和评估，对不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的，予以修改或废止，继续执行的按照要求编制目录向社会公布，并将目录报上一级政府法制部门备案。各区县政府要在2008年底前选择1―2件规范性文件进行成本效益评估。
要严格按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》和市政府有关规范性文件备案的要求，加大对规范性文件的备案审查力度，建立规范性文件备案登记和审查等制度。要拓宽对规范性文件的监督渠道，建立公民、法人或者其他组织提请规范性文件审查的机制。规范性文件制定机关要严格执行15日上报备案制度，及时修改或废止与上位法相抵触的文件。
（三）规范行政执法行为。要继续做好相对集中行政处罚权试点工作，被确定开展试点工作的区县政府要有计划、分步骤地开展工作。机构编制部门要结合相对集中行政处罚权试点工作的开展，进一步清理整顿行政执法队伍，规范行政执法机构编制管理。
要按照省、市政府的规定和要求对行政处罚自由裁量权进行规范，对现行行政处罚标准进行细化、量化，向社会公布。
（四）强化行政执法人员资格管理。政府法制部门要加强对执法人员法律知识培训的组织、指导和督促检查，按照全省统一培训教材、统一考试题库、统一颁发证件的要求，统一使用省政府法制办编印的《四川省行政执法人员培训教材》。行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。全市行政执法人员必须经考试合格并按规定取得省政府制发的《行政执法证》方可上岗执法；按照法律法规的规定使用其他执法证的，应于本意见下发之日起30日内报本级政府法制部门备案。要将本地区、本部门行政执法人员按规定应当持有的执法证件的名称和颁发机关向社会公告，接受行政相对人的监督。要逐步建立行政执法人员信息化管理体系，积极尝试对行政执法人员实施计分制等多种形式的监管办法。
（五）完善监督制约机制。要认真落实行政执法责任制，建立健全重大行政处罚案件备案和行政执法案卷评查制度，每年至少开展一次行政执法案卷评查。政府法制部门每年要开展调卷评查，剖析研究行政执法中存在的问题，提高行政执法水平。
要认真落实行政复议责任制，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，创新行政复议案件审理机制，积极推行行政复议人员资格管理制度。市政府法制部门和机构编制部门要在2009年6月底之前对区县政府落实行政复议机构、专职人员和经费情况开展专项督查，并将督查结果报告市政府。
（六）加大依法行政考核力度。要坚持实行依法行政目标考核，不断完善科学合理的考核体系，将依法行政的情况纳入政府目标考核范围，并增加其在整个政府工作目标考评中的分值比重。依法行政考核牵头单位和责任单位要认真履行职责，严格执行依法行政各项考核办法，对依法行政先进集体和个人要进行表彰奖励，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
区县政府每年要向本级人大和市政府，市级部门每年要向市政府报告本地区、本部门推进依法行政工作进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
要积极开展依法行政示范单位创建活动，确定2至3个县或乡镇作为依法行政工作示范单位，明确依法行政工作目标和要求，充分发挥典型示范作用，推动全市依法行政工作。
三、落实责任，确保依法行政工作取得实效
区县政府及政府各部门要在党委的领导下对本地区、本部门的依法行政工作负总责，统一领导、协调本地区、本部门的依法行政工作。主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导，狠抓落实，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地推进本地区、本部门依法行政工作。
政府法制部门要发挥推进依法行政工作的综合职能作用，积极履行依法行政领导小组办公室的职责，做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，努力当好在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。人事部门要加大公务员录用考试法律知识测查力度，建立完善依法行政考核结果与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩的考核考查制度。机构编制部门要深入调查研究，按照加强市县政府法制部门行政编制、机构和队伍建设的原则，在2008年底以前提出充实加强市县政府法制部门机构、编制和队伍建设的具体意见。财政部门要切实保障行政执法机关履行法定职责所需经费，严格实行罚缴分离和收支两条线管理，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机构工作经费挂钩；要切实保障本级政府法制部门开展规范性文件制定、行政复议、行政应诉、行政执法监督检查等工作所必需的工作经费。行政执法人员任免机关或者行政监察部门要按照管理权限和法定程序严肃追究不依法行政的主要负责人、直接责任人的责任。民政部门要加强基层群众自治组织建设，规范、培养和发展社会组织，充分发挥其在社会管理中的桥梁和纽带作用。司法行政部门要深入开展“普法”宣传教育，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
各区县政府要将贯彻落实的情况及时报告市政府（径送市政府法制办 联系人：林幼菲，联系电话：3190757）。 二○○八年十月八日
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