各县市区人民政府，市人民政府各部门:
　　《南阳市2008年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2008年经济和社会发展的各项工作。
　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的一年，做好今年经济工作，意义十分重大。各县市区、市政府各部门要增强责任感和紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。
　　2008年国民经济和社会发展的各项具体计划由市发展和改革委员会另行下达。

二○○八年五月二十三日

南阳市2008年国民经济和社会发展计划

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2007年，全市国民经济持续快速健康发展，圆满完成市三届人大四次会议确定的目标任务。
　　初步核算，全年生产总值达到1406.57亿元，比上年增长13.1%。地方财政一般预算收入达到44.8亿元，增长23.5%;地方财政一般预算支出达到138.2亿元，增长26%。全社会固定资产投资达到699.63亿元，增长36%，其中城镇固定资产投资达到554.23亿元，增长37.8%。社会消费品零售总额达到462.15亿元，增长17.8%。金融机构各项存款余额786.98亿元，比年初增长9.3%;各项贷款余额565.51亿元，比年初增长14.2%。经济结构进一步优化。一、二、三产业增加值分别增长8%、15%和14.5%，三次产业结构比例调整为23.9:50.8:25.3，三产首次超过一产。粮食总产再创历史新高，达到560.9万吨，增长6.4%。工业经济快速发展，工业增加值累计完成641.4亿元，增长16.3%，其中限额以上工业增加值完成351.32亿元，增长23%;工业结构调整积极推进，光电、生物能源和生物化工、光伏、超硬材料、新型电力等新兴产业成为南阳工业的新亮点。伏牛山世界地质公园揭碑开园，全年新创4A级景区2家，接待游客890万人次，实现旅游综合收入45.1亿元，分别增长44%和32%;第三产业增加值占生产总值的比重比上年提高0.8个百分点。重点项目建设和资金争取工作成效显著。全市190个重点项目完成投资163亿元，其中97个投资额超3000万元工业项目当年完成投资118.8亿元，占年度计划投资的103%;全年争取国家和省投资项目446个，争取各类建设资金17.57亿元，资金争取总量居全省各省辖市前列。城乡面貌明显改善。新增高速公路通车总里程235公里，全市高速公路通车里程达到508公里，被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市;全市城镇化率达到34%，比上年提高2个百分点;启动了“城中村”改造工程，11个县市污水处理厂和垃圾处理厂全部建成。改革开放有序推进。国有企业改革稳步推进，年初确定的28家重点改制企业26家已完成法定程序，2家企业等待国务院下达政策性破产计划;预计全年实际利用外资8419万美元，增长25.6%;外贸进出口总额5.9亿美元，增长47.2%。其他各项指标圆满完成。节能减排取得新进展，关停了蒲山区域8家水泥粉磨站和43家石灰窑，关闭淘汰28条机械化立窑水泥生产线，拆除粘土砖瓦窑场623个，预计全市万元生产总值能耗比上年下降4.03%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降15.7%和4.62%;    全年新增城镇就业人员17.8万人，下岗职工再就业6.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内;人口自然增长率控制在5.05‰以内;城镇居民人均可支配收入达到10713元、农民人均纯收入达到4014元，分别增长14.7%和12.3%。
　　全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:经济发展方式仍然比较粗放，大中型骨干企业支撑作用不强。居民消费价格涨势明显，城乡低收入家庭生活负担加重。资金、土地、环境等制约经济发展因素日显突出。同时还存在经济社会发展不平衡、城乡区域发展不协调、对外开放度不高等问题。这些问题均需在今后的工作中努力加以解决。
　　二、2008年国民经济和社会发展的主要目标
　　今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标:全市生产总值增长11%，一、二、三产业增加值分别增长4.5%、14%(工业增加值增长15%)和13%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长25%，外贸出口增长12%，居民消费价格总水平涨幅略低于去年水平，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在6.5‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降低5.5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。
　　三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
　　今年我市经济社会发展任务十分繁重，要统筹安排，突出重点，扎实推进，确保关键领域的工作取得重大进展。
　　(一)着力实施工业强市战略,加快工业化进程
　　积极培育骨干企业和产业集群。认真落实重点项目建设协调推进联席会议制度,集中力量培育生物能源和生物化工、光电、光伏、超硬材料、石油化工、先进制造、碱硝化工、纺织、冶金、医药、新型建材和电力等12个优势产业,尽快实现销售收入超百亿。对省百户重点工业企业、省50户高成长型企业和市20家重点骨干企业实行重点扶持,力争今年全市销售收入超10亿元的企业达到17家,其中天冠、鸭电、淅铝3家企业超30亿元,龙成超50亿元,河南油田超100亿元。抓好工业园区建设,提升产业集聚水平。加强工业经济运行调节,做好重要生产要素供需协调。精心组织银企合作洽谈会,缓解项目和企业经营的资金需求。加大对两属企业的协调和服务,支持防爆集团、石油二机等企业搞好通用保障领域的军品开发和生产。注重扶持中小企业特别是优质成长型企业发展,促进中小企业做大做强。
　　推进企业战略重组。抓住天冠集团与中石油合作重组的契机,积极促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、全降解塑料等方面的合作。与建材集团合作,对我市建材资源进行整合,打造产能1650-1800万吨的超大型水泥企业集团。支持金光数显公司与国内外知名企业合作,扩大数字高清大屏幕电视生产规模。支持二机石油集团与中海油集团的战略合作,提高石油配套调试设备和海洋石油装备出口能力。推动我市与中国兵器工业集团公司的合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”。积极推动桐柏天然碱资源整合、新旺氯碱与永煤集团战略合作、迅天宇与美国国际数据公司(IDGVC)及日本夏普公司的战略合作等。
　　抓好重点工业项目建设。全年实施投资3000万元以上的重点工业项目110个,计划完成投资148亿元。重点抓好南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和防爆集团大型高效矿用风机等76个续建项目,确保中光学年产24万台DLP光学引擎、二胶厂年产1600万平方米CTP数码印刷版材生产线及配套工程、龙成年产400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等60个项目竣工或投产。继续实施工业“发动机计划”,对年初筛选确定的55个投资超亿元的优势项目进行政策扶持,使之尽快投产达产。扎实做好核电站、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂等重大项目前期工作。
　　加快高新技术产业化步伐。以光电、光伏、生物能源和生物化工、超硬材料及先进制造业为重点,积极推进企业与高等院校、科研院所合作,促使科技资源向重点领域、重点产业和重点产品集中。积极申报和支持二机石油数字化超深井石油钻井装备研发及产业化等11个自主创新科技攻关和高新技术产业化项目,支持宛西制药、二机石油申报国家级企业研发中心和国家工程实验室,金光数显、二胶厂、迅天宇等3-5家企业申报省级企业研发中心和工程研究中心。积极构建光学显示器、纤维乙醇等重大产业自主创新平台,力争在新能源、生物发酵、光学芯片、超硬材料、防爆电机等领域取得新突破。
　　(二)着力发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设
　　稳定提高农业综合生产能力。推进粮食核心主产区建设,抓好方城、镇平、社旗、唐河、宛城、邓州等6县市区标准粮田项目建设和农机装备推进项目建设。继续优化农产品品种结构,提高蔬菜、油料、棉花等作物生产能力,扩大优质农产品和短缺农产品生产。积极做好国家大型商品粮基地、方城等县油料基地、新野等县棉花基地等项目前期工作。大力发展农业产业化经营和农民专业合作组织,支持天冠、新纺、宛西制药、内乡牧原等龙头企业建设专业化、规模化生产加工基地。完善农业科技服务体系,搞好农业关键技术攻关和重大技术推广。加强农产品质量安全体系建设,推进农业标准化生产,做好唐河、西峡等8个县级农产品质量安全检验检测站项目建设。
　　大力发展现代畜牧业。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展,着力培育内乡、社旗、新野、唐河等省政府确定的4个畜牧业发展重点县,大力扶持以内蒙古科尔沁牛业有限公司为龙头、以皮南牛为主打品牌的畜产品养殖加工业的发展。搞好皮南牛品种审定工作,加快规模标准化育肥场和屠宰厂建设步伐。落实好生猪和奶牛生产扶持政策,搞好内乡生猪原种场和全市229个生猪标准化规模养殖场(区)项目建设。积极推进能繁母猪、奶牛补贴和保险工作,加大标准化奶牛养殖小区建设和乳制品加工力度。进一步完善13个县市区动物防疫、检疫监测和产品监督体系。
　　加强农村基础设施建设。捆绑使用各项涉农资金,从环境卫生综合整治入手,改善农民生产生活条件。完成500公里县乡公路改造、1000公里村道联网公路建设任务。解决农村20万人安全饮水和饮水困难问题。新增农村沼气用户10万户,鼓励养殖场和联户建设大中型沼气工程。抓住全省新一轮农村电网升级改造机遇,完成794个盲点自然村、13万户农民农网改造任务。做好淅川、南召等农村电气化县及代燃料小水电项目工作。加强以工代赈工作,对深山区实施搬迁扶贫,实现90个贫困村整村推进,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。
　　(三)着力优化投资结构,加强重大基础设施建设
　　调整优化投资结构。认真落实国家关于固定资产投资的宏观调控政策,努力确保优势产业发展、交通能源、农村基础设施建设、社会事业、生态环境等领域的投入。加强和规范新开工项目管理,严格执行固定资产投资项目审批制、核准制、备案制,限制低水平重复建设和高耗能、高污染项目建设。着力缓解土地要素制约,确保有限土地资源向重点项目倾斜,优先保证优势产业、高新技术产业、节能减排、重大基础设施和社会公益事业项目建设。加快多层标准化厂房建设,鼓励企业在原有厂区实施升级改造或利用荒山、荒丘建设项目,提高土地集约利用水平。
　　推进重大基础设施项目建设。全年计划建设重点项目181个,总投资611亿元,其中当年计划完成投资233亿元。大力发展交通事业,确保岭南高速公路剩余43公里路段上半年建成通车,内邓高速公路争取年底前开工建设,扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作;建设干线公路430公里,启动南阳至邓州50公里一级公路可研编制和报批工作,做好南阳机场改扩建项目前期工作。加强能源项目建设,争取方城风电和邓州秸秆发电年底前建成投产;配合国家、省做好山西-湖北100万伏特高压输变电工程南阳境内项目建设,争取年底前开关站建成投运;做好西气东输二线工程南阳段天然气管道铺设的各项准备工作。加强农林水利基础设施建设,加快中小型水库除险加固工程建设步伐,继续搞好鸭灌、引丹等大型灌区的续建配套与节水增效,尽快建成唐白河干流防洪治理一期重点工程;配合做好南水北调中线工程前期和南阳境内膨胀土段工程试点开工准备工作,实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目,搞好丹江口库区2.5万移民的安置。
　　(四)着力培育文化旅游业,促进第三产业快速发展
　　加快发展文化、旅游产业。充分开发独特旅游资源,开展多种形式的科普游、探险游,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游和农业生态休闲游等六条特色文化旅游线路;完善景区配套工程,启动内乡七里坪和西峡太平镇两个游客服务中心项目建设,重点抓好宝天曼至真武顶旅游隧道、恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目建设。完成荆紫关古镇修复任务,开工建设市博物馆等重大文化工程项目。
　　大力发展服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,出台促进服务业发展的政策和措施。争取宝天曼旅游开发公司、西峡恐龙遗迹园旅游公司纳入省定100家现代服务业重点企业。加快物流园区和专业市场建设步伐,积极引进国内外知名商贸企业入驻我市。搞好中心城区市场规划建设和管理,抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场的规划改造。建立健全农村商贸流通体系,大力开展“万村千乡”市场工程,加强新野蔬菜、西峡香菇、唐河黄牛等农产品批发市场建设。积极争取国内外各类金融、保险企业来宛设立分支机构。
　　(五)着力加快城镇化进程,促进城乡协调发展
　　加强中心城市建设和管理。做好与总体规划相配套的分区规划、专项规划和控制性详细规划编制工作,完成并启动实施东北分区组团发展规划。进一步加强城市基础设施建设,确保张衡东路、车站北路、仲景路续建工程建成通车,开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程,争取仲景大桥、北京大道白河桥、光武大桥工程开工,搞好中心城区主干道部分路段的综合改造。实施300万平方米“城中村”拆迁改造,完成50条背街小巷整治任务。加快中心城区热力管网工程建设,搞好城市环境综合治理。
　　加强县城和小城镇建设。鼓励县城高起点规划、高标准建设、高水平管理,不断提升和完善城市综合功能。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带,突出抓好一批对县域经济发展具有重要影响的重点镇建设。搞好县城供水和重点镇供水项目建设,规划和启动重点镇污水、垃圾处理工程。
　　搞好主体功能区定位研究。按照主体功能区具体功能定位研究试点工作要求,对辖区内国土空间进行具体的功能区划分,研究提出空间管制、开发时序,引导城市规划、土地利用规划等编制和修订,搞好主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划的衔接。
　　(六)着力强化节能减排,建设生态文明
　　抓好重点行业、重点企业节能减排。突出抓好钢铁、电力、石油、化工、建材等重点行业和年耗能3000吨标准煤以上企业节能减排,重点推进中联水泥、新野纺织等企业余热利用、电机节能、能量系统优化等节能工程建设。实施百家重点能耗企业节能行动,促进重点用能企业节能降耗。严格执行能耗准入标准,停止核准、审批投资1亿元以下的高耗能项目。加快淘汰小火电、铁合金、水泥、电解铝、电石、造纸等行业落后产能步伐,严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。执行差别电价,做好节能发电调度试点工作。健全能源审计和清洁生产审核制度。加强建筑领域节能,全面禁止实心粘土砖,积极推行新型墙材。强化交通运输节能减排,推动政府机构节能,引导商用和民用节能。
　　强化污染防治。抓好重点流域水污染治理和重点行业废水深度治理,确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行,开工建设中心城区、内乡、西峡等二期城市污水处理厂。加大对白河流域、南水北调中线源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点污染行业的监控和治理力度。开展中心城区大气环境综合整治,供热供汽范围内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,供热供汽范围外全部改用清洁能源,10吨以下燃煤锅炉限制使用。强化燃煤电厂除尘脱硫设施建设和运行监管,鸭电、普电等企业的脱硫设施争取上半年投入运行。抓好农村点源污染治理,加大畜禽养殖场管理和污染治理力度。加强饮用水水源地保护,保障城乡饮用水安全。
　　积极发展循环经济。继续抓好天冠国家级循环经济试点和安棚化工城、内乡牧原等一批循环经济企业工作,推进重点行业及企业、重点领域、重点园区的资源循环利用。全面推行清洁生产,开展资源综合利用。培育一批再生资源循环利用企业,争取6456厂列入国家汽车发动机零部件再制造试点单位。
　　(七)着力推进改革开放,增创经济社会发展活力
　　深化经济体制改革。继续推进国有企业改革,完成柴油机厂、康远厂破产重组,做好其他26家企业破产改制遗留工作,加快土产公司、五交化公司等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。分类推进事业单位改革,重点抓好市直生产经营服务型事业单位转企改制工作。深化投资体制改革,总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。深化农村综合改革,改革集体林权制度,推进农村金融改革和创新。优化中小企业和非公有制经济发展环境,促进非公有制经济健康发展。加快企业上市步伐,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板块上市后备企业。
　　不断扩大对外开放。围绕我市资源、产业等优势,搞好项目谋划,在重点工业企业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域扩大招商引资,严格控制引进高污染、高耗能项目。加强签约项目跟踪落实,提高签约项目履约率。优化出口商品结构,控制“两高一资”产品出口,扩大高附加值产品出口,提升劳动密集型产品出口层次,引导加工贸易转型升级。鼓励有条件的企业到境外开拓市场、开发资源。进一步做好环保、医疗卫生、教育等外国政府贷款和国际金融组织贷款项目。
　　(八)着力改善民生,办好“十件实事”
　　大力发展社会事业。继续改善义务教育办学条件,实施好9所农村初中校舍改造工程,加快中心城区14所中小学布局优化整合及校舍新建、改扩建步伐,全面实施城市义务教育免除学杂费。加强职业教育基础建设,扩大中等职业学校招生规模。加快城市社区卫生服务网络建设,实施乡镇卫生院标准化建设工程,强化公共卫生保障能力建设,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设任务。加强公共文化服务体系建设,完成1000个20户以上的自然村通广播电视,新建40个乡镇综合文化站、200个村级文化大院、800个文化信息资源共享工程村、2300个电影放映村。加大武侯祠、南阳府衙、内乡县衙的保护投入。扩建改造82个村级农民体育健身工程。
　　加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策,全年新增农村劳动力转移就业17万人,新增城镇就业人员8万人,下岗失业人员再就业2.6万人,“零就业家庭”动态归零。加大廉租房、经济适用房和普通商品房建设力度,开工建设经济适用住房51万平方米,廉租住房3.7万平方米(其中中心城区1万平方米)。进一步扩大社会保险覆盖面,逐步做实重点改革企业养老保险个人账户。推进城镇居民基本医疗保险工作,全年新增参保人员60万人。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高低保标准。加快市儿童福利院建设。继续支持政法基础设施建设,进一步完善公共应急体系。

附件:南阳市2008年国民经济和社会发展计划主要指标（略）
（//www.nanyang.gov.cn/zfxxgk/4/N0001-0202-2008-01055.pdf）