各市、州农牧(农业、农林)局：
　　为了促进全国油料生产恢复性发展，保障我国油品供应和生产安全。2007年9月，国务院办公厅下发了《关于促进油料生产发展的意见(国办发(2007)59号)》，农业部制定出台了《振兴油料生产行动工作方案》。为了贯彻落实国务院的《意见》和农业部的《方案》，切实抓好我省油料生产工作，保障全省食用植物油的供给，提出如下意见：
　　一、准确把握全省油料生产形势，充分认识发展油料生产的重要意义
　　(一)油料生产徘徊不前。近年来，我省油料生产与全国一样，受效益偏低、农民种植积极性下降的影响，出现面积持续下滑，产量徘徊的局面。2006年与2003年相比，全省油料种植面积由502.5万亩下降到482.4万亩，产量基本保持在48万吨左右。分品种看：油菜籽因产量相对较高，种植效益较好，面积由231.3万亩扩大到243.5万亩，产量由22.6万吨增加到26.7万吨，已成为全省第一大油料作物。尤其是“双低”油菜发展较快，面积、产量占到油菜的41.5％和35.6％。胡麻由于受产区生产条件制约，加之管理粗放，效益低下，面积连年下滑，产量下降。播种面积已由2003年的213.6万亩下降到2006年的181.3万亩，产量由16.7万吨下降到14.7万吨。葵花籽、荏籽、花生等其他油料作物基本保持稳定。
　　(二)食用植物油供给有一定缺口。由于生产的持续下滑，加之消费的快速增长，国内食用植物油需求缺口越来越大，价格迅速上涨，已给人民群众的生活造成了一定的影响。我省食用油的供给从生产量看，基本可以满足省内低水平的自给，形势好于全国。但从加工供应能力看，由于省内油籽加工规模小，工艺水平低，加工成本高等原因，本省加工的成品油价格高于从外省调入的，导致省内的油籽大量外调。2006年，全省外销油籽量达到25万吨，占到全省油籽产量的三分之一强，就地加工的不足三分之二，省内加工的成品油只能满足消费需求的60％。每年需从外省调入成品油8万吨左右，供需缺口较大。
　　(三)恢复油料生产意义重大。食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场，满足消费需求，增加农民收入，促进全省经济又好又快发展意义重大。各级农业部门务必高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，切实增强责任感和使命感，采取行之有效的政策措施，充分调动农民的生产积极性，加快恢复油料生产，确保市场供应。
　　二、明确油料生产发展的指导思想和主要目标
　　(四)指导思想。认真贯彻《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》精神，全面落实农业部《振兴油料生产行动工作方案》，立足省内食用植物油供求基本平衡的原则，坚持以市场为导向，以科技为支撑，优化区域布局，在不与粮食争地的前提下，通过向优势区集中，扩大套种、复种等途径，适度扩大油料种植面积，积极调整品种品质结构，大力发展“双低”优质油菜，依靠科技，主攻单产，提高总产，改善质量，保障供给。加快扶持、壮大油品精深加工企业，提高油料生产的组织化程度和产业化经营，增加农民收入，满足人们生活需要。
　　(五)主要目标。到2010年，全省油料面积增加10万亩，达到500万亩以上，亩产提高 15公斤，达到115公斤/亩，总产量增加8.5万吨，达到57.5万吨。食用植物油基本恢复到供需平衡，品种余缺调剂的水平。油料生产向优势区域进一步集中，品种品质结构和布局更加合理，产业集群基本形成，产业化经营和组织化生产程度得到全面提升。
　　三、加快油料生产发展的主要任务
　　(六)稳定恢复种植面积。根据全省油料生产的特点，结合发展的现实性和可能性，“十一五”期间恢复和发展油料生产的重点要放在发展油菜生产上，尤其要发挥好高寒阴湿区，重点是洮岷高寒阴湿区和祁连山北麓的春油菜适宜区，发挥“双低”优质油菜产量高、品质好的生产优势，加大投入，加快发展。胡麻要发挥油品质量高，种植抗旱能力强的优势，稳定面积，适度向优势区域集中。橄榄油等其他特色油品，提高产量和产业化水平，适度扩大面积。到2010年，力争油菜面积达到 260万亩以上，“双低”优质油菜面积扩大到200万亩，比2006年增加107.5万亩。胡麻和其他油料作物种植面积分别保持在180万亩和60万亩左右。复种套种油葵、荏、大豆的面积有较大发展。
　　(七)努力提高单产水平。提高单产是恢复发展油料生产的主攻方向，目前仍有很大的潜力可挖。油菜生产上，春油菜区重点要推广杂交油菜，开展油菜创高产活动，提高油菜单产水平。冬油菜区要加强品种引进和试验推广，引进一批冬性强、产量高的优良品种，重点解决好越冬保苗，提高单位面积返青苗株数和越冬保留面积。胡麻要把提高单位面积产量的重点放在加强生产管理，增加生产投入上，尤其是重视水肥管理，增加肥料施用量，实行测土配方施肥。其他油料作物，也要针对生产中存在的问题，有针对性的加强投入，提高管理水平，提升生产能力。力争到2010年全省油料亩产达到115公斤/亩，比2006年增长15%。油菜亩产达到131公斤，增长20％。胡麻亩产达到89公斤，比2006年增长10%。
　　(八)着力改善油料品质。改善油料品质，重点要从两个方面入手，一是要大力选育引进推广新品种，着力在提高含油率上下功夫，二是要加大油料内部结构调整和品种布局的力度，着力在提高油品品质上下工夫。力争到2010年使含油率平均提高2个百分点左右。
　　四、促进油料生产发展的重点工作
　　(九)优化品种布局结构，推进油料生产向优势区域集中。要合理调整品种布局，集中发展优势区域，分作物分品种建成一批专业油料产业带。冬油菜要进一步向陇东南地区集中，主要是庆阳、平凉、天水、陇南四市；春油菜要压缩高芥酸和白菜型品种，在海拔2000米至2400米的二阴山区集中重点发展“双低”优质油菜，产区包括甘南、临夏、兰州、武威、张掖五市；胡麻要集中发展平凉、天水、庆阳、白银、兰州等五市。要尽快将华协1号、陇油系列等春油菜，成油1号、天油系列冬油菜，陇亚、定亚、天亚系列胡麻优质品种，推广应用到大面积生产中。到2010年油菜“双低”率达到80％以上，含油率平均提高2个百分点，达到45％以上。胡麻含油率平均提高2个百分点，达到42％以上。
　　(十)集成推广先进实用技术，实现节本增效。要坚持项目带动的原则，结合科技入户工程、新型农民科技培训工程和测土配方施肥项目的实施，推广一批先进实用的简易化栽培新技术，提高科技入户率和到位率。油菜生产上，主推地膜覆盖、适期精量播种、合理密植、合理轮作、叶面喷肥、机械条播、综合防病、适期收获等综合丰产栽培技术措施。积极开发机械播种、收获以及轻简栽培技术，切实解决油菜生产劳动强度大，费工费时问题。胡麻生产要以强化管理、增加投入为切入点，积极主推轮作倒茬、合理施肥、钾肥使用、秋施化肥、合理密植、测土配方施肥、节水灌溉、高效间作套种、玻╂害统防统治等技术。
　　(十一)全面开展高产创建活动。突出优势区域、重点产区和重点作物，在主产区建立多层次高标准油料高产示范园区，大力开展油料高产创建活动。到2010年，在重点地区建立 250公斤/亩以上的油菜千亩示范片5个，100公斤/亩以上的胡麻千亩示范片5个。集中展示优质高产新品种和节本增效的轻简栽培及机械化技术，提高新品种新技术的覆盖率和到位率，以点带面，带动全省油料的生产发展。
　　五、推进全省油料生产发展的保障措施
　　(十二)加强组织领导。各级农业部门要按照国务院和农业部的部署要求，全面落实促进油料生产的各项政策措施。要将恢复和发展油料生产放在更加突出的位置，高度重视，加强政策引导，建立责任制和有效的运行机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　(十三)努力增加投入。各级农业部门要加强与发改、财政、科技、水利等部门的协作配合，及时沟通信息，积极争取资金和项目支持，建立起良好投资机制。改善生产基地基础条件，形成具有较强市场竞争力的优势产区，营造品牌优势，促进油料产业持续健康发展。
　　(十四)加快标准化生产基地建设。要抓紧制定发布油料标准和生产技术规程，采取典型引路、示范带动的办法，分区域分品种建立多层次的优质油料生产示范基地。要组织农业推广部门、科研院所的技术人员，进村入户，深入田间地头，创新推广模式，搞好技术服务，及时帮助解决技术难题，集中建成一批高标准生产基地，提高油料综合生产能力。
　　(十五)积极推进产业化经营。重点要大力促进油料加工业的发展，积极引导和扶持一批产业化基础好、辐射带动面广、市场竞争力强、经济效益优、诚信度高的加工龙头企业或企业集团，彻底改变将油料调出加工的局面，在主产区建立原料生产基地，发展订单农业。大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。优先培植一批油料种植大户，搞好生产与加工企业和市场衔接，减少流通环节，降低产业成本，提高农民种植效益。
　　(十六)加强调查研究，进一步制定和完善发展规划。今年，省上将把油料生产作为种植业调研的重点，组织人员，深入产区，对油料产业进行一次系统的调研，进一步摸清全省油料产业发展现状、存在问题，研究提出发展措施，为制定“2008一2010年全省油料发展规划”奠定基础。各主产区从现在起要组织人员，深入农村，搞好调研，及早制定当地油料发展意见和发展规划，落实好各项发展措施，保证油料生产目标和任务的实现。
二〇〇八年二月十九日