各县市人民政府，州级相关部门：
　　为贯彻落实省第九次党代会、州第六次党代会精神，突出“四个优先”，加快构建“两会”经济增长极，实现“两会”地区“十一五”末GDP、财政一般预算收入比2007年翻一番的目标，使“两会”地区成为攀西地区资源开发的示范基地，成为驱动我州经济发展的强大引擎，进而推进我州科学发展新跨越，实现经济社会又好又快发展，特制定如下意见。
　　一、加快“两会”地区产业富民步伐
　　(一)做大做强绿色产业。
　　1.加强农特产品标准化基地建设。突出支持抓好“两会”地区特色农业(优质烤烟、优质石榴、优质蚕茧、优质蔬菜、优质黑山羊)和现代农业示范基地建设；国家和省确定的农业现代化示范项目，优先安排在“两会”地区实施；加强优质农产品原产地保护，支持“两会”地区实施品牌战略，争创中国农特产品名优品牌。
　　2.壮大农产品加工企业。以三益、三鑫打叶复烤厂和会理废弃烟叶处理中心为主，打造烤烟产业链；以会东的加工企业为主，打造蚕业产业链；以会理的加工、营销企业为主，打造果蔬及畜产品深加工产业链。
　　3.积极推进农村综合配套改革。推进“两会”地区农村土地使用权流转、集体林权制度以及水权、水费制度改革，放活经营权，落实处置权。把“两会”确定为全州集体林权制度改革试点县。
　　(二)做大做强矿冶产业。
　　1.着力壮大有色、黑色和非金属产品链。以凉山矿业为龙头，打造铜镍产业链；以满矿和会东铅锌矿为龙头，打造铅锌产业链；以会理锌矿为龙头，打造锌冶产业链；以川威集团为龙头，打造钒钛磁铁产业链；以金川公司为龙头，打造磷化工产业链。
　　2.抓好矿产资源开发利用。支持“两会”搞好矿产资源规划，争取将“两会”纳入省规划的矿业经济区；加大矿业权培植工作力度，争取省国土资源厅在“两会”审批新设置矿业权；帮助“两会”争取国家、省地勘基金及资源补偿费项目，加大矿产资源的勘探、开发力度，并在矿山地质资料上报、矿山有偿出让、探矿权审报等工作上给予支持，为“两会”地区工业发展提供资源保障；支持“两会”加强矿产资源管理，清理规范矿业权设置，按照优势优先的原则，推进优势资源向优势企业、优势产业集中。
　　3.加快工业集中区建设。将会理黎溪一力马河、甸沙关、小黑箐、红旗、木古，会东大桥一松坪、淌塘工业集中区列为州级工业集中区，促进企业向集中区聚集。
　　4.培育大企业、大集团，支持有条件的企业上市。具体支持扶助措施除执行省人民政府制定的培育大企业、大集团的意见外，我州也将出台贯彻实施意见(另行出文)。
　　(三)促进新能源基地及产业建设。
　　加快推进麻疯树、印楝、油橄榄、红豆杉、马尾松、西蒙得木等生物质能源和碳汇创汇基地建设，大力发展乙醇加工产业；争取将会理、会东两县列入我州上报国家争取国债资金继续安排沼气池建设项目重点县。
　　(四)加快发展民营经济，促进全民创业。
　　切实贯彻执行《中小企业促进法》，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及省委、省政府《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》，按照“三个一律”要求，最大限度降低民营经济进入门槛，推动全民创业；坚持“非禁即入”，最大范围地扩大民营资本投资领域；认真解决民营企业融资难、用能难、用地难等问题，最大力度保证民营企业平等待遇。
　　二、改善“两会”地区基础设施条件
　　(一)构建完善的交通运输网络。
　　加快建设会(理)皎(平渡)路、会(理)攀(枝花)路、新(街)会(泽)路、大(桥)野(牛坪)路和会(东)淌(塘)路；抓好“两会”地区重要矿产资源基地的公路交通网络建设；整治108国道，积极配合支持建设雅攀高速公路，争取建设会理县连接米易县丙谷镇的高等级公路；争取建设跨金沙江的鱼鲊大桥、野牛坪大桥；争取实施从攀枝花沿金沙江至宜宾高速公路、昭通至丽江铁路和乌东德、白鹤滩电站对外交通工程建设，形成“两会”地区“通江达海”的综合交通运输体系。
　　(二)加快推进城镇化步伐。
　　将城市维护费分配和城镇建设项目重点向“两会”地区倾斜；集镇和新农村规划建设项目重点安排“两会”地区；积极支持配合“两会”搞好城市规划建设，并帮助提供智力支持；积极协助争取会理撤县建市，把会理建成我州南部区域性中心城市，支持会理申报国家历史文化名城；把会东建成川滇结合部的优美小城镇；着力打造一批聚集性强、辐射作用大、带动力强的小集镇，提高城镇化率。
　　(三)抓好市场流通体系建设。
　　推进商务部重点工程在“两会”地区的实施。进一步抓好会东堵格市场、会理石榴一条街等骨干农畜产品交易市场和“万村千乡”市场建设，加速“两会”地区产品流通，构建完善的市场流通体系。
　　三、为“两会”地区发展提供要素保障
　　(一)加大财政扶持力度。
　　争取省财政厅在财政政策、转移支付资金、资金调度等方面对“两会”地区给予大力支持；在基本建设、产业扶持、加工开发、技术改造等各类财政资金使用方面给予“两会”大力支持；在分配上级再就业和社会保险补助等资金时向“两会”倾斜。州属重点企业税收由现行的州县共管分成和州上转移支付的体制改为县定额包干逐年递增上缴；在烤烟、蚕桑等产业的利益分配上，适当提高“两会”的分成比例。
　　(二)加大金融支持力度。
　　以州国有资产投资经营公司、州中小企业担保公司为平台，积极为“两会”提供融资担保，促进各种性质的企业不断发展壮大；支持“两会”建立县级中小企业担保公司，协调金融机构适当放宽对中小企业的授信额度；建立下岗失业人员小额担保基金；引导和鼓励金融机构积极开发服务“三农”的金融产品，拓宽服务领域，加大信贷力度，积极支持“两会”建设社会主义新农村。
　　(三)全面落实税收优惠扶助政策。
　　对“两会”地区符合国家鼓励类产业的企业，按照国家西部大开发、促进区域经济发展、促进企业技术进步、鼓励资源综合利用以及省人民政府关于《培育大企业大集团工作实施意见》、州人民政府《关于进一步完善水能矿产资源及重点企业税收征管及入库级次的通知》等有关规定执行。
　　(四)提高土地利用保障水平。
　　加强“两会”地区城市规划和土地利用总体规划修编工作的指导，以及重大建设项目所涉及土地利用总体规划调规的报批，在规划上予以保障；建立土地储备制度，积极争取省上立项，加大“两会”地区土地开发整理力度，预先储备耕地占补平衡指标，对“两会”地区重点建设项目用地给予特殊支持。
　　(五)搞好电力供应保障。
　　支持“两会”抓好辖区内重点水电工程项目建设，加大水电开发力度；科学编制“两会”地区电网发展规划，加大电网建设力度，将会理大海子水利工程列为“十一五”期国家级开工建设项目；有效整合和科学布局国家网和地方网资源，优先保证“两会”地区重点企业用电，电价给予一定优惠。
　　(六)做搞好运力保障协调。
　　协调铁路运输部门，将“两会”地区企业纳入运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。
　　四、为“两会”地区提供良好的政务服务
　　(一)搞好项目审批管理服务。
　　企业技改项目投资在1000万元以下(含1000万元)的备案项目，由所在县经济局办理备案；对已完成工业集中区规划和规划区环境影响评价进入园区的项目，一律简化项目环评大纲编制和审批程序，其它实行备案管理企业的投资项目(含中央企业和省、州属企业投资项目)，由“两会”发改部门按照属地原则实行备案；跨“两会”行政区域、需州上协调平衡外部建设条件的项目，由州发改委负责备案；除涉及开荒以外的，不需国家、省、州安排投资和平衡建设条件的农牧业项目、小型水利项目和开发面积在5平方公里以下的市政基础设施建设项目，由县发改局核准；投资总额在3000万美元以下，符合国家有关规定的鼓励类、允许类的外商投资项目，由县发改局核准，同时抄报州发改委备案。
　　(二)做好工商行政管理服务。
　　“两会”地区投资新办的项目，法律法规规定需要办理前置许可(涉及安全的除外)而暂未取得许可证或批准文件的，可先核发经营范围为“筹办”的企业法人营业执照；允许企业以实物、知识产权、土地使用权等可用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；对“两会”地区的优势资源、重点企业的商标，实施重点服务、重点监控和重点保护；帮助“两会”企业制定广告战略，正确运用广告营销手段宣传商标品牌、企业形象，开拓、占领市场；发挥工商网络信息资源优势，为“两会”地区的企业提供咨询、交流、服务平台。
　　(三)实行项目“直通车”服务。
　　州政务服务中心优先承办科技含量高、资源利用率高、环境污染小、符合国家产业政策的建设项目，对“两会”地区需办理的各种审批、备案、核准手续，由州政务服务中心实行“专柜制”办理；需要向省、国家相关部委审批、备案、核准和争取支持的，实行“代办制”，落实责任制，由州级对口部门实行“一站式”全程服务。
　　五、增强“两会”地区自主创新能力
　　(一)加大技术创新投入。
　　支持“两会”地区企业搞好技术创新。省下达的技术创新资金和有资金配套的节能减排达标改造项目，优先在“两会”实施；州本级研发资金、技改贴息资金和技术创新资金重点向“两会”倾斜。
　　(二)强化跨越发展的人才支撑。
　　整合州、县培训资源，加强与州外人才培训机构的合作。自主引进高新人才和急需人才，允许“两会”地区科技人员的共享和交流。加大“两会”地区企业家、技术人才的培训力度；优先资助“两会”地区的青年技术创新人才到州外大专院校、科研院所参加技术创新能力专项培训，为“两会”地区企业发展提供人才支撑。
　　六、为“两会”经济增长极跨越发展提供组织保障
　　(一)加强组织领导。
　　成立州人民政府构建“两会”经济增长极工作协调领导小组(另文通知)，指导实施“两会”地区产业跨越发展规划，协调处理相关矛盾问题；明确州县政府及州级相关部门的职责，加强督办，确保州委、州政府各项支持措施落到实处。同时，积极争取会理、会东两县列为全省扩权试点县，扩大两县政府的经济管理权限。
　　(二)强化交流合作。
　　建立健全会理、会东两县合作交流机制，定期召开联席会议，协调各方关系，平衡各方利益，在遵循市场规律、经济规律的前提下，按照统一大市场和产业组团发展的要求，围绕“共建、共享、共赢”的目标，整合资源，聚合要素，科学规划，合理布局，共同打造产业旗舰，推动“两会”经济增长极实现跨越发展。
二○○七年九月二十一日