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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室关于学习宣传和贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省世界遗产保护条例〉的条例》的通知

各县人民政府,州级各部门,卧龙管理局:
  为严格管理、有效保护、科学规划、合理利用我州的世界遗产,现就学习宣传和贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省世界遗产保护条例>的条例》(以下简称《条例》) 的有关事宜通知如下。
  一、高度重视,增强对保护世界遗产重要性的认识
  世界遗产是人类文明发展和地球自然演变过程中的历史见证,是全人类拥有的共同财富,是全球文化建设和环境保护的重要组成部分。我州列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的有九寨沟世界遗产、黄龙世界自然遗产、“四川大熊猫栖息地”世界自然遗产(包括我州卧龙、四姑娘山、夹金山的木耳寨、三江的潘达尔、草坡、米亚罗的毕棚沟景区),已列入联合国世界文化遗产申报预备清单的有桃坪羌寨、黑虎碉楼、川西高原藏羌古碉群,阿坝州是全国乃至世界自然遗产地最丰富的地区。加强世界遗产保护,对于构建人类精神文化生活,保持文化多元化和生态多样性,有效保护历史人文环境和优美自然景观,传播科学文化知识,增强民族自豪感和凝聚力,促进经济社会发展,实现我州旅游产业国际化都具有十分重要的意义。各县人民政府、州级各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,按照“坚持科学发展、建设和谐阿坝”和推进我州旅游二次创业的要求,充分认识保护世界遗产的重要性,严格执行《条例》,加强领导,统筹规划,统一管理,落实责任,切实抓好世界遗产保护工作,确保世界遗产的真实性和完整性,实现可持续发展。
  二、增添措施,有效保护我州的世界遗产
  (一)加强《条例》的学习宣传工作
  世界遗产是极其珍贵和脆弱的不可再生的特殊资源。《条例》对世界遗产地的规划编制、合理开发建设和资源保护都作了明确的规定,各县人民政府、州级各部门要广泛深入地开展学习宣传活动,认真贯彻实施《条例》,使全州各族干部群众准确理解和掌握《条例》的规定,加深对世界遗产资源的认识和了解,为充分展示我州世界遗产地的秀美山川和灿烂文化,提高知名度和美誉度,搞好招商引资和对外交流创造条件,促进我州经济又好又快发展。
  (二)加强世界遗产资源的保护
  要树立“保护第一”的观念,坚持“有效保护、统一管理、科学规划、永续利用”的原则,坚决反对和纠正重开发、轻保护现象,正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益以及旅游资源开发与遗产资源保护的关系,防止和杜绝急功近利破坏性开发活动的发生。要禁止在世界遗产保护范围内设立各类开发区和建设污染环境、破坏生态、造成水土流失的设施,禁止进行任何破坏世界遗产资源的活动。涉及世界遗产的建设项目、开发利用计划必须符合世界遗产地和风景名胜区的规划要求,项目的实施要严格按规定报批,严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,禁止任何单位和个人以任何名义出让或者变相出让世界遗产资源。??
  (三)加强规划编制和监督管理
  尚未作世界遗产地和风景名胜区总规及详规的要抓紧编制,在2008年6月前未作规划的一律不得审批新建项目。要严格执行世界遗产地和风景名胜区总体规划及控制性详细规划,强化规划的权威性和严肃性。纳入规划范围的各项建设要与周边景观和世界遗产地整体环境相协调,对影响世界遗产保护和污染环境的建筑、工程设施及厂矿企业要严格按照规划进行限期拆除或改造。实行世界遗产地规划监察报告制度,按照管理权限,州、县人民政府对景区规划实施情况进行监督检查,促进规划监督管理的制度化、经常化建设。
  (四)加强体制建设
  《条例》进一步明确了我州世界遗产的管理机构、管理体制、监督机构和州、县人民政府及相关部门的责任。各县人民政府、州级相关部门要把世界遗产保护管理工作纳入重要议事日程,建立以政府牵头,建设、文化、林业、环境保护、国土资源、水利、民族、宗教、旅游等部门参与的世界遗产保护联席会议制度,协调解决保护管理工作中的重大问题。跨县世界遗产的管理由州人民政府世界遗产管理机构组织协调。
  三、注重投入,促进世界遗产的合理开发利用
  各县人民政府在制定年初财政预算时要充分考虑世界遗产保护专项经费的支出,要制定每年世界遗产保护专项经费使用计划和门票收入使用计划,按照“取之于世界遗产,用之于世界遗产”的原则,合理配置资源,保证足够的资金用于世界遗产保护。制定有利于世界遗产保护管理的经济、技术政策,鼓励个人、企业和社会团体对世界遗产保护进行捐赠、投资,以促进世界遗产资源的有效保护和合理开发利用。
  世界遗产保护管理工作是一项任重道远、利国利民的工作。贯彻实施《条例》为我州保护、利用、发展世界遗产提供了有力的法律武器,各县人民政府、州级各部门要将贯彻实施《条例》的情况于11月底前报州世界遗产办公室(设在州规划建设局)。
二00七年十月十五日

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