各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　市政府同意市市政公用局拟订的《南京市城市公交优先发展三年实施计划》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月十四日

南京市城市公交优先发展三年实施计划

　　为加快发展城市公共交通，有效缓解城市交通拥堵，促进城市经济社会协调发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发(2005)46号)和国家四部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城(2006)288号)精神，结合我市实际，特制定南京市城市公交优先发展三年(2007年一2009年)实施计划。
　　一、指导思想
　　城市公共交通要以科学发展观为指导，坚持以人为本，以解决人民群众出行便捷为出发点，突出公交优先的方针，完善公交优先发展规划，制定公交优先政策，落实公交优先措施，深化公交行业改革，提高公交服务质量，尽快建立起与我市城市规模、人口和经济发展相适应，结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系，促进城市经济社会协调发展。
　　二、基本原则
　　至规划引领、协调发展原则。统筹公共交通与其他交通方式的协调发展，逐步形成以城市轨道交通为骨干，公共汽车为主体，多种交通方式互为补充、各种交通方式和谐发展的城市公共交通系统，使城市交通的综合效益和生态效益得到全面提高。
　　至政府主导、政策扶持原则。制定有利于城市公共交通优先发展的政策；把城市公共交通事业的发展纳入公共财政体系，建立规范的公共财政补贴补偿机制。
　　至市场运作、有序竞争原则。在加大公共财政投入的基础上，按照公共交通改革的总体要求，鼓励社会资本(包括境外资本)参与城市公共交通投资、建设和经营，通过逐步推行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局，不断提高公交系统的运行效率和服务水平。
　　三、主要目标
　　通过三年的努力，初步构建通达、快捷、安全、环保、优质的城市公共交通系统，使公共交通成为广大市民出行的首选方式。
　　(一)通达：老城区公交线网密度达到3公里/平方公里，站点300米覆盖率达到70%以上；主城区公交线网密度达到2.5公里/平方公里，站点300米覆盖率达到50%以上。
　　(二)快捷：建成区任意两点间公共交通可达时间不超过60分钟。高峰时，主要客流走廊公共汽车线路发车间隔1一3分钟以内，一般客流走廊公共汽车线路发车间隔3一5分钟。平峰时，发车间隔一般5一8分钟，最大间隔控制在10分钟以内。
　　(三)环保：加快引入使用清洁燃料的车辆，大力推进使用双燃料公共汽车。新增和更型车辆必须达到“国Ⅱ”标准，鼓励企业选购“国Ⅲ”标准以上的车辆。
　　(四)优质：公共汽车线路准点率90%。公共汽车的平均营运速度力争达到20公里/小时。公共汽车出行在城市交通总出行的比重达24%。市区平均每万人拥有标台数13标台(包括轨道交通和公共汽车)，其中主城区不低于15标台，外围新区为6一8标台。
　　通过考核、监督、培训等机制，促进公交企业加强内部管理，提升人员素质，提高服务水平，树立文明形象，打造优秀公交企业。
　　四、重点工作
　　(一)编制完善城市公共交通规划
　　在《南京交通发展白皮书》的总体框架下，编制城市公共交通发展的各专项规划和计划，指导公共交通体系建设及管理。专项规划和计划主要有:
　　1、公共交通场站规划；
　　2、公交线网布局规划；
　　3、公交专用道系统规划；
　　4、公交天然气车加气站建设计划。
　　(二)加快城市公共交通基础设施建设
　　1、道路建设。根据城市发展总体规划，加快快速内环道路建设，逐步打通道路交通拥堵节点，积极推进次干道和支路的改造，拓展城市路网。
　　2、换乘枢纽、场站等综合性公交基础设施建设。三年规划建设和改建公交场站、停车保养场、枢纽站、首末站共37处。另与地铁二号线同步建设配套公交站点7处，调整全市客运场站布局，努力实现公共交通的“最小距离”换乘。在新建和改造城市道路的同时，全面实施公交线路沿途港湾式停靠站的建设，同步配建候车亭和亮化站名牌。配合双燃料公共汽车的使用，建成一批天然气加气站。
　　3、加快地铁二号线建设，力争在2009年底试运行。
　　4、完成公共汽车车辆的更新，引用低能耗、高效率的环保型车辆。严格按照国家对营运车辆8年报废的要求，三年更新车辆2713辆，新增600辆。
　　5、城市公交向乡村延伸服务。开辟“村村通”线路19条，投入营运车辆100辆。在江宁区、浦口区、六合区三新区“村村通”公交线路覆盖率达到100%。
　　6、拓展公共交通服务方式，完善城市客运结构。启动新型水上客运市场，充分利用现有渡口码头资源，开辟中山码头至江北水上巴士航线。
　　7、拓宽资金筹集渠道。公交优先发展三年建设项目共需资金约26亿元。资金分别来源于政府财政投入和城市公用事业附加返回约6亿元、企业自筹约8亿元、通过吸引社会资金和站台广告收益等市场化方式筹集约12亿元。
　　(三)加强城市公共交通管理
　　1、强化城市公交优先行驶权。运用交通管理科技手段，支持公交车辆信号优先。通过调整道口信号周期、信号相位、设置公交车辆专用信号等措施，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间，保证道路优先通行权。结合道路单行线的推进，科学设置公交车辆逆向专用道，逐步延伸拓展现有公交专用道，形成较为完善便捷的城市公交主线网。其中三年内建设公交专用道15条。
　　2、全面调整优化公交线网布局。因地制宜，根据不同时段、区域，合理调整运力资源，疏通小区公交线网微循环，与公交一、二级骨干线网密切配合，逐步形成由直达快线、地区性干线和客流集散支线三级线网组成的、结构合理、功能匹配的公交线网，提高公交运营覆盖率和运营效率。
　　3、强化服务监管，确保公交优秀。完善城市公共交通市场监管制度和社会评价体系，加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，建立公交服务质量与财政补贴挂钩的考评机制。加大公交执法力度，提高行业管理水平，促进城市公共交通管理精细化。大力开展文明行业创建活动，加强行业自律，促使企业不断提高自身素质，切实做到公交优先、企业优秀。
　　4、加大对公交优先理念的宣传力度，形成优先发展公交的浓厚氛围。按照建设部要求，结合南京市实际大力开展城市公共交通周及“无车日”活动，通过充分的社会动员，加大公交优先的宣传力度，让全社会理解公交优先与城市环境和自身利益的关系，提高全社会优先使用公交出行意识。
　　(四)深化城市公共交通行业改革
　　1、完善公交投融资机制，建立统一、规范、有序的公交客运市场。进一步深化公交企业内部改革，在产权明晰的基础上，引导社会资金(包括国外资本)参与企业改革和重组，优化企业资本结构，实行投资主体多元化。整合郊县区客运市场，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，构建城乡一体化的公共交通体系。
　　2、建立健全补贴补偿机制，实行公共交通经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(离休干部、残疾人及伤残军人免费乘车等)所增加的支出，在科学、准确计量的基础上给予适当补偿。建立城市公共交通发展专项资金，对综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。
　　3、逐步完善城市公共交通价格体系，实施城市公共交通低价格政策。通过政策、价格调控，引导各种个体交通出行向公共交通出行转变，最大限度吸引人们优先选择公共交通工具出行。兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价，逐步建立多元化的票价结构，使各种公共交通方式之间形成合理的比价关系。
　　4、稳定公交从业队伍，维护职工合法权益。建立职工工资增长主要与其产生的社会效益相联系的机制，督促公共交通企业认真贯彻国家工时制度规定，保障职工休息和休假的权益。按时足额为职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金。
　　(五)加强对优先发展城市公共交通的组织领导
　　建立由市主要领导、分管领导、政府相关部门组成的推进城市公交优先发展领导小组。发挥政府在优先发展城市公共交通体系中的主导作用，督促和协调各项政策措施的落实，强化对城市公交客运市场与服务的监管，有效促进城市公交的健康发展。
　　五、2007年实施计划
　　(一)场站建设：新建、改建、迁建杨庄、柳州路等9处公交场站。
　　(二)新辟公交线10条，优化调整公交线20条。
　　(三)建设龙蟠路等路段的5条公交专用道。
　　(四)更新公交车辆800辆，新增200辆，增加使用双燃料车600辆。
　　(五)新建、改造公交线路沿途停车设施400座。
　　(六)大力开展创建文明行业各项工作，抓好队伍建设，提高行业从业人员的素质。创新服务手段，完善监督考核机制，全面提升公交行业服务水平。
附表：1、南京城市公交优先发展三年实施计划建设项目及资金需求一览表

序 号	项 目		计 划 任 务				预 计 资 金(万元)
			三年总量	2007年	2008年	2009年	三年总量	2007	2008	2009
1	公交专用道建设		15条	5条	5条	5条	8640	3270	2730	2640
			86.4公里	32.7公里	27.3公里	26.4公里
2	购置 车辆	更新	2713辆	800辆	1000辆	913辆	94955	28000	35000	31955
		新增	600辆	200辆	200辆	200辆	21000	7000	7000	7000
		小计	3313辆	1000辆	1200辆	1113辆	103615	22660	42000	38955
3	场站规划建设	场站数	37处	9处	11处	17处	144056.65	35249.45	53150.5	55656.7
		用地面积	43.68公顷	11.28公顷	12.36公顷	20.04公顷
4	站台设施		1000座	400座	300座	300座	2000	800	600	600
5	长江轮渡		1座码头 6艘船舶	码头设施	3艘船舶	3艘船舶	1905	705	600	600
合 计							260216.65	62684.45	99080.5	98451.7

附表：2、2007年建设项目及预算资金明细表

序号	项 目			计划 任务	预算资金
1	公交专用道建设		龙蟠南路、中山北路、江东北路等	5条	3270万元 (财政补贴750万元)
2	新增和更新车辆	公 交 总公司	新增车辆	140辆	11800万元 (财政补贴3840万元)
			更新车辆	360辆
		中北集团	新增车辆	50辆	8320万元 (财政补贴2700万元)
			更新车辆	350辆
		雅高巴士	新增车辆	10辆	2540万元 (财政补贴660万元)
			更新车辆	90辆
		小计		1000辆	22660万元 (财政补贴7200万元)
3	场站规划建设		杨庄、柳州、仙西、明发滨江等	9处(面积11.28公顷)	35249.45万元 (财政补贴2000万元)
4	站台设施建设			400座	800万元
5	码头设施建设			1座	705万元 (财政补贴50万元)
合 计				66684.45万元(财政补贴10000万元，其余部分通过企业自筹和吸引社会资金解决)