为全面贯彻落实市委九届二次全会和北京市郊区工作会议精神，进一步规范两委机关行政行为，改善行政管理，提高机关工作效率和服务水平，全力创建创新型、学习型、服务型、高效型的机关，为优化发展环境，促进郊区经济快速发展，率先基本实现现代化做出新贡献，根据新的形势和任务要求，现就加强机关效能建设，优化发展环境提出如下意见：
　　一、指导思想和目标要求
　　加强机关效能建设，优化发展环境，必须坚持以'三个代表'重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，围绕郊区工作总体部署，以建设高素质干部队伍，创建高效率的机关工作为目标;以加快职能转变;改进工作作风;创新行政管理、提高服务效能为着力点，全面加强机关建设。进一步增强两委干部的大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，自觉破除一切与市场经济规律不相符、与改革开放要求不合拍、与加快郊区经济发展不适应、与群众利益不一致的思想观念、工作作风、领导方法、服务标准、职能定位等，以一流的工作标准、一流的工作精神、一流的工作态度、一流的工作水平全力做好机关工作，为郊区经济社会快速发展创造更加优良的环境。

　　二、主要工作内容
　　加快机关效能建设，优化发展环境既是一项长期的任务，又是一项现实而紧迫的工作，必须把总体目标要求与现阶段的任务结合起来。当前要突出抓好以下几个方面：
　　(一)加快职能转变
　　1、切实落实市委、市政府赋予两委的新职能。两委机关要成为市委、市政府郊区工作的参谋部，全面履行研究问题、反映情况、提出决策建议、组织协调各部门落实市委、市政府关于郊区工作各项决策的职能。
　　2、创新履行职能的方式方法。在管理方式上，变微观管理为宏观管理，在推动工作手段上，交单一靠行政推动为综合运用行政、法制、经济的手段推动;坚持政策引导、典型引路、信息服务的工作方法，加强规划、指导、协调、服务和监督。
　　(二)提高服务效能
　　1、落实'首问责任制'制度。两委机关干部为首问责任主体，第一接访、接电话者为首问责任人，首问责任人对所接事项负责。凡服务对象请示问题或来机关联系工作，第一接待人要积极主动、诚恳热情、平等待人，认真了解情况。属于职责范围内能够解决的，要立即解决，做到急事急办、特事特办，限时的事马上办;不能够解决的要耐心解释，说明原因，做到不推诿、不扯皮;属于本处室职责外的事，也要主动热情地帮助协调和联系。
　　2、落实全日对外办公制度。各处室必须保证工作日内正常对外办，工作时间内不得以任何理由拒绝来访和基层办事人员前来办事。
　　3、实行有函必复制度。受函人要认真细致地对待和处理备份来函(包括人大代表建议、政协委员提案和群众署名信访)，不以任何理由拒绝、拖延、放弃对来函的处理，做到有函必复。受函人对职责权限之内的事务，要按照行政程序规定的办理期限复函，告知服务对象办理结果。对暂不能明确答复的服务要求，受函人在请示主管领导以后，要及时回复服务对象，并告知事情办理的进度情况及答复的时限。属受函人职责权限以外的事务，受函人要及时将函件转交相关部门。
　　4、实行'折子工程'制度。每年年初，机关各处室根据两委领导要求和自身承担的职能，将全年重点工作和领导交办的事情量化为'折子工程'，按高效原则，明确每项工作的责任人、工作内容、工作标准、完成时限，并加强督办，确保工作按时按质按量完成。
　　5、积极推进行政审批制度改革。要按照简化程序、规定时限、便民服务、依法合规、高效快捷的原则，进一步推进行政审批制度改革，简化审批手续，公开办事程序，加快实 行网上办公和网上审批，提高办事效率。
　　(三)改进工作作风
　　1、做到求真务实。坚持科学态度和求实精神，一切从实际出发，研究政策、提出目标、制定规划、推动工作要充分考虑人民群众的需要和现实条件。
　　2、注重调查研究。要深入基层，深入群众，深入实际，围绕人民群众关心的热点、全局工作的难点和市委、市政府领导同志的关注点，切实加强调查研究，切实解决实际问题，切实推动工作落实。
　　3、密切联系群众。要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。坚决防止和克服各种形式主义、官僚主义，力戒浮躁、浮夸。
　　(四)推进廉洁自律
　　1、严格自律。要树立正确的世界观、人生观、价值观，加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励。
　　2、令行禁止。要严格执行中央和市委关于党员领导干部廉洁自律的有关规定和《北京市国家公务员行为规范》，做到令行禁止。坚决反对和杜绝各种不正之风。
　　3、执政为民。严格依法行政，做到权为民所用，利为民所谋。严禁借工作和职务之便谋取私利。

　　三、组织实施与监督考核
　　加强机关效能建设，优化发展环境，重在行动，关键在落实。要将此项工作抓实，抓出成效，当前，要落实以下措施：
　　(一)加强教育，提高认识
　　要以转变工作作风，改进服务态度，提高办事效率为重点，在广大干部中扎实开展好'实践。三个代表’，优化发展环境'主题教育活动。通过教育，提高干部的思想认识，对照文件要求，自觉查找问题，积极进行整改，使机关干部和部门的服务态度、工作质量和办事效率有一个明显的改进和提高。
　　(二)严格措施，监督检查
　　机关党委和干部处采取面向社会公开设立投诉电话、聘请社会监督员、建立举报投诉制度、立项检查、信访调查等多种形式，对干部执行制度规定的情况，特别是服务态度、工作效率、工作作风、工作质量和廉洁自律等方面的情况进行监督检查，发现问题及时告诫谈话。两委机关公务员凡被举报投诉并经调查属实、由于个人不良行为对郊区发展环境造成恶劣影响的，实行'一票否决'制度，年度考核确定为不称职等次，扣发全年奖金。构成违反行政纪律的，按照《北京市国家公务员违反行政行为行政处分若干试行规定》进行处理。
　　(三)实施考核，兑现奖惩
　　加强机关效能建设，优化发展环境工作的考核，纳入年度对机关公务员德、能、勤、绩的总体考核，由机关党委和干部处具体实施。考核根据《北京市市级国家行政机关从严治政，实施工作目标督察考核暂行办法》、《北京市党政领导干部考核工作实施细则》，采取处室互评、服务对象评议、网上评议、两委领导综合评议等方法进行。考核结果作为对其评优、奖惩的重要依据。对考核结果获服务对象满意度高的公务员，按照公务员奖励条例给予嘉奖、立功等，予以表彰;对考核结果获服务对象满意度高的处室予以优秀处室奖励。凡被投诉且经调查属实的均不得评为'优秀处室'和'优秀公务员'。
　　(四)领导带头，率先垂范
　　两委领导在机关效能建设、优化发展环境上要起表率作用，要求机关于部做到的，自己要首先做到，以模范行为影响和带动机关的效能建设;处级干部，特别是各处处长要在本处室带好头，一级带一级、一级抓一级，使两委机关工作效能建设得到有效加强，服务发展的环境得到明显优化。