各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局(公司)、各有关企(事)业单位：
　　根据北京市人民政府《关于改革本市统计管理制度的通知》(京政发[2000]38号)精神， 为进一步落实市政府有关改革统计管理制度的工作任务，结合昌平实际，就我区改革统计管理制度，实施“在地区域统计核算”工作提出如下意见：
　　一、实施统计管理制度改革的必要性
　　长期以来，北京市一直实施业务主管部门与区、县条块结合的统计管理体制，随着经济体制改革和城市管理体制改革进程的不断深入，现行的统计管理和统计调查渠道已不适应建设发展的需要，一部分经济主管部门转为经济实体，不再承担政府的统计职能；城市管理重心下移、大批企业划归地方管理和新财税体制
　　的建立，促进了区域经济的发展，使区、县政府对区域统计信息的需求更为迫切。改革统计管理制度，实施“在地区域统计核算”已经势在必行。

　　二、统计管理制度改革的原则
　　㈠坚持国民经济按地域核算原则。强化区域统计工作，满足各级政府调控和社会发展的需求。
　　㈡坚持统筹兼顾、合理分工的原则。对全区统计工作实行分级管理，理顺政府综合统计与部门统计的关系；实现区、镇、街道办事处两级统计机构的合理分工。
　　㈢坚持循序渐进、配套改革、服务企业的原则。完善统计调查方法，规范对企业采集统计数据的行为，最大限度地减轻基层负担。
　　㈣坚持推进信息化原则。加快统计信息化步伐，以信息化促进统计制度改革和统计现代化，努力实现统计信息资源的社会共享。
　　㈤坚持以提高统计数据质量为核心的原则。增强政府统计部门对统计数据的控制力，实现统计工作的快、精、准。

　　三、统计管理制度改革的实施范围及统计工作渠道
　　㈠统计管理制度改革的实施范围
　　按照本次改革的规定，昌平辖区内的中央和市属单位，经北京市统计局确认后，将划归我区进行统计管理。专业范围包括：政府统计部门实施的基本单位调查、农林牧渔业、工业、建筑业、批发零售贸易业及餐饮业、服务业及行政事业、固定资产投资、房地产开发、劳动工资、科技、能源、外商投资及生产经营、生产投资价格等统计业务。
　　㈡统计管理制度改革后的统计工作渠道
　　1、中央、市属、无主管法人单位，按单位实际生产经营(办公)所在地划归昌平区统计(外商投资企业实际利用外资情况按批准权限进行统计)； 产业活动单位由其归属法人单位进行统计；多经营地单位按法人总部所在地进行统计( 以北京市统计局反馈的名单为据)。
　　2、控股公司、集团公司均以法人单位作为基本调查单位划归在地统计。
　　3、此项改革中具体的统计资料报送渠道和统计调查工作渠道，原则上中央、市属行政机关及限额以上(工业年销售收入500万元及以上；建筑业资质等级四级以上；批发业年销售额2000万元及以上；零售业年销售额500万元及以上；餐饮业年营业额200万元及以上)统计调查单位， 包括区统计局视相关标准具体界定的统计调查单位，由区统计局直接负责资料采集工作；上述情况之外的其他经济调查单位，分别划归镇(街道)或行业主管部门统计(以区统计局反馈的名单为据)。
　　4、此项改革不涉及区、镇、街道办事处、居(村) 委会所属单位以及改革前已明确统计渠道的统计调查单位，因此，这些单位的统计工作渠道不变。
　　5、此项改革中所涉及的企业(单位)清查工作结束后，新成立的单位直接按在地原则和上述统计渠道界定标准进行统计。

　　四、统计管理制度改革后的职责分工
　　㈠区统计局负责辖区内统计调查单位( 向市统计局直报单位除外)的各项统计调查和管理工作； 负责限额以上及直报单位统计资料的采集、审核工作；负责全区统计业务管辖单位统计资料的审核和分析，并上报市统计局和区委、区政府；负责办理辖区内各类单位统计登记、工资联审、上岗培训、统计执法等工作；指导镇、街道办事处、综合单位统计工作。
　　㈡镇、街道办事处统计部门及区属有关综合单位(包括委、办、 局、公司)要根据区统计局的统一要求，  负责统计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作。

　　五、统计管理制度改革的工作内容及实施步骤
　　㈠对划归到我区的统计调查单位进行清查核实
　　清查、核实统计调查单位是实施“在地统计核算”的基础工作，区统计局、镇(街道)统计科、区属综合单位，要根据相应的职责范围和工作渠道划分标准，对市统计局反馈的中央、市属单位名单全部进行核实，重点要对执行国家报表制度的中央、市属单位逐一进行核实。
　　按统计管理制度要求明确划分到昌平区的中央、市属、无主管统计调查单位，要积极配合区统计局和镇、街道办事处统计科进行的核实工作，确保统计调查单位完整、准确。
　　㈡对统计调查单位及相关资料进行交接
　　交接工作是顺利实施“在地统计核算”改革的又一重要环节，在对统计调查单位进行清查核实的基础上，区统计局要完整接收统计调查单位的相关资料(通过北京市统计局)：1、全区地域范围内中央、市属单位基本单位名录库；2、分专业年、 定报单位名单；3、各综合单位分专业统计负责人、 填表人名单、联系电话；4、中央、市属单位2000年年报和2001年定期报表资料。
　　区统计局根据接收资料，对划转的中央、市属单位进行认真核实，同时按统计渠道的划分标准将相关资料向镇、街道办事处统计科反馈。
　　划转到昌平区的中央、市属统计调查单位，要结合单位清查核实和资料交接工作，按要求与区统计局和镇、街道办事处统计科建立工作联系，认领工作头绪。确保统计渠道畅通，统计资料不乱。
　　㈢采取“双轨制”报送统计资料
　　为保证数据质量，做到统计工作不断、数据不乱，在实施“在地统计核算” 的过渡时期，昌平区域内的中央、 市属单位将采取“双轨制”方式报送统计资料。即： 向其主管部门和区统计局报送统计资料。区统计局、镇、街道办事处统计科要认真采集中央、市属单位统计资料，并全面负责这些单位的统计管理；同时各中央、市属单位在向市统计局(通过主管部门)报送统计资料的同时，还要配合区统计局和镇、街道办事处统计科工作，及时向当地统计部门报送统计资料，并保证数据质量，实现“在地统计核算”改革平稳过渡。

　　六、时间安排
　　㈠2001年2月，区统计局制定“昌平区改革统计管理制度”及“实施方案”并上报区政府审批。
　　㈡2001年3～4月，区统计局接收划转单位名录库及有关资料。
　　㈢2001年5～7月，区统计局对反馈单位名单进行归纳、整理，组织清查核实工作，明确各单位报送渠道和报送内容，建立工作关系。
　　㈣2001年8～12月，从报送7月份定期报表资料起，中央、市属单位在向原主管部门报送统计资料的同时，开始向区统计局或当地镇、街道办事处统计科报送统计资料(实施“双轨制”)。
　　㈤从2001年年报起，“双轨制”结束，全面实施“在地统计核算”。原中央直报单位、市属各单位按区统计局确定的上报渠道和要求报送统计资料。

　　七、社会经济活动成果的核算方式
　　实施“在地统计核算”后，相对于全区，其社会经济活动成果是一个完整的“区域”或“在地”概念，而相对于镇、街道办事处，由于企业(单位)隶属关系的“多元”化，不同性质和规模企业( 单位) 数据资料报送渠道的“多轨” 化， 其社会经济活动成果的“地域核算”和统计资料的相关分组会有一定难度。为此，对于社会经济成果的核算方式，特明确如下原则：
　　(一)各镇人民政府、街道办事处在统计核算过程中，应遵循“按渠道汇总、分梯次反映”原则。即： 按照区统计局明确的统计渠道采集并汇总统计资料，通过核算程序、企业(单位)编码等手段，如实反映“所属”经济和部分“在地”经济形成不同梯次的汇总数据。
　　(二)区统计局遵循“按区域汇总、分层次反映”原则。即：按照全区地域范围分不同渠道采集并汇总统计资料，通过分组手段按制度规定和本区需求分别核算区域经济和“所属”经济。待此次“在地统计核算”运行成熟后，将中央、市属、区属、园区、无主管企业(单位)等全部统计单位的统计渠道按“镇、街道办事处在地”原则重新确定，逐步向社会经济活动成果全部实现“镇、街道办事处在地核算”过渡。

　　八、统计管理制度改革的工作要求
　　㈠加强领导，认真贯彻落实市政府有关改革统计管理制度的各项规定。统计管理制度改革是与城市管理体制、财政体制改革配套的重要工作，是统计调查方式和管理手段( 包括社会经济活动成果的统计核算)的重大变革，涉及范围广，工作难度大， 各镇政府(街道办事处)及有关部门要加强领导，高度重视，确保成功。做到统计队伍稳定、渠道畅通、统计资料完整。
　　实施“在地统计核算”以后，统计工作的对象更加复杂，统计部门(特别是镇街统计科)的工作量更加繁重，区人事、财政部门、镇政府、街道办事处要为区、镇、街道办事处两级统计部门提供必要的人力、物力、财力支持，将工作经费纳入各级财政年度预算。机构改革中， 要根据统计管理制度改革工作要求， 不得弱化镇、街道办事处统计科的综合工作职能，保证其机构稳定并单独设科，要根据任务工作量大小，保证足够的人员从事此项工作( 一般设3～5人为宜)。
　　㈡明确分工，落实责任。区统计局要根据全市统一部署及我区实际，抓好统计管理制度改革的实施工作；镇政府、街道办事处要认真组织落实，做好分管调查单位的各项统计工作；划转到昌平的中央、市属单位要做好统计资料交接和工作渠道衔接工作，保证统计工作双轨运行阶段报送任务的顺利完成。
　　㈢加强管理，依法行政。按照《统计法》和《北京市统计管理条例》的要求，各单位要积极支持、配合统计部门的工作，及时、准确报送各项统计资料，完成应尽义务。不得出现拒报、迟报、瞒报、统计人员“空岗”或“无证上岗”、不按规定建立并使用统计台帐等基础工作弱化和统计违法现象。区统计局要依法行政，依法治统，加强管理，配合统计管理制度改革，加大对统计基础工作的检查和统计执法力度，严格统计资料保密制度，不得擅自对外提供企业经济统计资料。

 
二○○一年五月二十五日