各县(区)人民政府、市直有关单位：
　　为了贯彻党的十四大精神，适应社会主义市场经济需要，尽快转换国营商业企业经营机制，以提高国营商业企业的发展动力、经营活力和竞争能力，市政府决定从1993年元月一日起在全市国营商业企业推选大包干经营责任制。
　　一、“大包干”的内容
　　国营企业零售企业大包干的内容是“两包一统”。“两包”是：包上交、包为存商品资金退出。“一统”是：在同一承包体内实行统一管理。
　　包上交。上交基数，要本着先进、合理的原则，以前三年效益实绩的平均水平加递增，或以上年效益实绩加递增，同时参考经营环境等实际因素确定。
　　上交一律实行预交制，提倡一交一年，确有困难的实行半年一交。凡不能按时交纳的，按自动解除承包合同论处。
　　包为存商品资金退出。凡实行大包干经营责任制的门店，柜组或个人，所占为存商品资金，承包前能一次退出的最好一次退出。不能一次退出的。可先退出所占库存商品资金总额的三分之一，其余部分，一般要在一年内按季逐步退清。确有困难的，最多不超过二年。
　　统一管理，在同一承包体内，统一划定经营范围，并对人员调配、店容店貌、商品质量、指令性商品价格、费用的开支以及涉及全公司、全商店共同利益的有关事宜进行统一管理。
　　在国营批发企业，要走“一化一包三变”之路。“一化”即批发市场化；“一包”即指标承包到部组；“三变”是变仓库批发为市场批发，变大批发为小批发，变单纯批发为批零合一。

　　二、“大包干”的形式
　　“大包干”可采用下列三种形式。一是包到商场、门店或专业科，二是包到部组或柜组，三是包给个人，在同一商场、门店或专业科。可以混合实行上述二种或三种形式。
　　“在包干”具体包到哪一级，要因地制宜，注意听取群众意见，适宜于哪一种形式就搞哪一种，可以搞一店二制或一店三制，切忌“一刀切”。

　　三、“大包干”的实施步骤
　　十月底，市里召开全市国营商业企业推行大包干经营责任制动员大会，各县(区)分管财贸的副县长、财委主任、全改委主任等有关人员参加。十一月上旬，各县(区)政府层层做好宣传发动工作。
　　十一月中下旬，各级政府要做好指标测定、“大包干”人员选定、承包形式选择推行前的各项准备工作。
　　十二月份，要搞完合同签定。
　　明年元月一日起正式运行。

　　四、配套措施
　　1、各级政府要加强组织领导，要把这项改革列为贯彻十四大精神和《条例》，转换企业经营机制的一项重要任务去抓，并按实施步骤认真做好落实，市里要对落实情况进行检查。
　　2、各职部门要坚决贯彻落实好国条院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，对《条例》规定下放企业的14项权利，要一步到位，彻底交给企业，不留尾巴。企业主管部门只管好一个经理、一个承合同和一个工资合理额与企业经济效益挂钩指标，除此之外，不能以任何借口对企业正常的经营活动进行干涉。
　　3、允许国营商业企业的柜组，个人进入集贸市场进行摆摊设点，各级工商部门要积极为其创造条件。
　　4、实行“大包干”后，各级税务部门要配合这项改革，改革征管办法，确保国家利益。
　　5、坚持责、权、利相统一的原则，企业内部要到最大限度地调动各种积极因素，层层放够权让够利，真正使责、权、利在每环节、每一层次完整地、有机地结合起来，使所有承包者变成相对独立的经营实体代表。
　　6、在搞好“大包干”的同时，要通过外引内联，组建企业集团，发展合资和股份制企业，增强国营商业企业的竞争能力和对外发展能力。
　　7、对于地处偏僻边远、经营不景气的门店，可实行拍卖、租赁。拍卖、租赁的收，用于企业增加新的网点建设。