各县(市、区)人民政府，市直各有关部门：
　　为稳定建立现代企业制度、探索在社会主义市场经济条件下，加强和改进企业管理的新路子，国家经贸委决定 ，在深入贯彻《转机条例》的基础上，从今年开始在全国企业中开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，为搞好这次活动，现结合我市企业实际，提出以下实施意见：
　　一、明确开展“活动”指导思想和主要目标，我市从九一年开展管理年活动以来，特别是去年省市企业管理会议以后，全市各级部门和企业认真贯彻落实会议精神，和晋城市《关于加强现场管理推行目标成本管理的规划意见》以目标成本管理为重点，以现场管理为突破口，在强化企业全面管理方面做了大量工作，使企业的管理水平有了明显提高。
　　但从我市企业整体情况看管理水平还不高，部分企业放松内部管理，以改代管以转代管的倾向还较严重，很难以适应企业走向市场的要求，通过开展“活动”，进一步转换企业经营机制，提高企业经营管理水平，这是我们今后一段时间企业管理的重点和方向。
　　对提高企业整体素质和经济效益具有重大意义。因此，在“活动”中必须明确下列指导思想和原则。
　　坚持转换企业经营机制，推进企业技术进步与加强企业管理紧密结合，全面提高企业素质。
　　坚持以提高经济效益为中心，把“活动”与扭亏增盈，“双增双节”和我省搞好国有企业的要求等工作密切结合，讲求实效。
　　坚持企业是“活动”的主体，政府部门要切实转变职能，做好指导、协调、监督和服务工作。
　　坚持以推行目标成本管理为重点，以抓好生产现场管理为突破口，继续贯彻落实晋城市《关于加强现场管理、推行目标成本管理的规划意见》，彻底治理企业生产现场的脏乱差，把产品成本降下来，达到提高经济效益的目的。
　　通过“活动”，在两三年内要达到以下目标。
　　--现场管理。列入省改革试点的5户企业，国有大中型企业，省级先进企业1994年要达到先进型；列入市改革试点的16户企业要达到普及型，其它所有制企业要消灭脏、乱、差；1995年列入省改革试点的5户企业达到优化型 ，列入市改革试点的16户企业以及省级先进企业达到先进型；其余国有企业和50%的二轻集体所有制企业以及市级明星乡镇企业要达到普及型，其余企业在消灭脏、乱、差的基础上要向普及型迈进。
　　--产品主要物耗及成本。要分别达到或超过《晋城市加强现场管理、推行目标成本管理规划意见》(晋市经企字(1993)86号)中八大行业要求的目标。
　　--省级先进以上企业和国有大中型企业的产品质量、物质消耗、经济效益、安全生产等方面的技术经济指标九四年达到省内先进水平、九五年争创国内先进水平，个别优秀企业要达到或接近国际八十年代先进水平。
　　--一般企业的质量、消耗、效益 、安全等方面的技术经济指标比1993年度有所提高或改善，争取达到最高水平和93年市内先进水平。
　　--截止九三年的亏损企业要在九四、九五年底分别扭亏为盈、市工业局、煤管局、现代化管理等单项管理或全面管理先进企业。
　　--地税百万元以上企业要争创省市以上基础管理、财务管理、质量管理、营销管理、现代化管理等单项管理或全面管理先进企业。
　　--管理基础好、技术装备先进的国有大中型企业、经营管理向国外、国际先进水平靠近。有1至2个企业成为全国优秀管理企业。

　　二、“活动”的内容要求和主要措施
   为实现上述目标，企业应重点做好以下工作。
   (一)深化改革，转换企业经营机制，积极探索建立现代化企业制度。今年要以市政府(1994)10号文件要求认真落实“1127”改革工程，即搞好十个企业的公司化改组试点，十个企业的产权转让和组织结构调整试点，70个集体所有制的股份合作制改造和二轻以上200个企业以推行全员劳动合同制为主要内容的三项制度改革，以及我市产权制度有区域性配套改革试点工作。这些企业要严格按市政府要求，及时制定方案并组织实施，争取早日取得成效，推动面上工作，其余各企业都要结合本企业的情况积极做好建立现代化企业制度，明确产权产系，进行产权转让和企业组织结构调整的一些基础性工作。
   (二)继续优化现场管理，夯实管理基础，近年来我们坚持不懈抓现场管理并以此为突破口强化企业全面管理，实践证明这个突破口选择是正确的。为搞好证明这个突破口选择是正确的。为搞好“活动”各企业要继续抓好企业的现场管理，从今年开始，市政府将对企业的现场管理按照《山西省工业企业现场管理三型标准》进行达型认可，各企业要按照《晋城市加强现场管理推行目标成本管理的规划意见》，通过抓基础管理、不断优化企业现场管理，各企业要夯实标准、计量、信息、定额规章制度、班组建设和职工教育等基础管理。在此基础上，逐步建立起现场管理保证体系，并进行有效的组织协调、考核、检查、奖惩兑现、彻底改善生产秩序和作业环境，通过合理配置生产要素，实现规范化管理。
   (三)继续推行目标成本管理，大力降低物质消耗。去年市政府发出了《关于学习邯钢经验、推选目标成本管理的通知》，我市各企业广泛掀起了学邯钢，推行目标成本管理的新高潮，收到明显成效。这次“活动”中，各企业仍要继续认真学习邯钢经验，贯彻落实《晋城市加强现场管理，推行目标成本管理的规划意见》，眼睛向内挖潜力，降低成本增效益，切实加强目标成本的管理和控制，以原燃材料和出厂产品的市场价格为参数，核算出产品的内部成本和内部利润，层层分解，实行吨煤降低2元，吨铁降低1元、吨水降低5元，全市产品成本降低1%的要求，经常分析省市同行业、同类产品的消耗情况，以省市同行业先进消耗水平和《规划》要求的八大行业主要物耗目标为赶超目标，科学制定并不断完善能源、原材料消耗定额、建立健全物资现场规定置管理，做到帐卡物三统一。从采购、入库、管理、发放、使用全过程的责任成本管理，并积极推行ABC管理法等先进管理办法，努力提高材料和能源利用率，节约各项管理费用，不断降低生产成本。
   (四)进一步加强各专业管理工作。各企业在质量、财务、营销、安全等专业管理方面要同步配套进行。首先要注重提高产品质量，认真执行《产品质量法》。不断提高产品质量等级品率，加强营销管理，要达到物资采购和产成品合理库存，减少产成品资金不合理占用，不断提高产品销售率，实现产销两旺。加强财务管理，提高资金运作效率，实行全面经济核算，努力减少资金占用，加快资金周转。在安全管理方面，坚持预防为主的原则，要消除各种不安全的因素和隐患，特殊行业要不断降低生产中的千人死亡率、千人重伤率，一般行业有争取实现无火灾、人身、设备、质量事故。
   (五)积极推进技术进步和管理现代化。技术进步管理现代化是企业发展的两个轮子，为进一步推动企业的技术进步，市经委制订了关于在全市开展争创技术进步先进企业活动实施意见。各企业要积极参与，要通过技术开发、技术引进、技术改造；改变工艺落后、设备落后、产品落后的面貌，各企业均要积极行动起来，认真编制“九五”产品发展规划的技术改造规划，分阶段滚动实施，采取积极措施，促进企业技术上水平，产品上档次 ，效益上台阶。
   同时要大力推广和运用国内外现代化管理方法和手段，推进企业管理现代化，有条件的企业要积极推广运用电子计算机等现代化管理手续，可以先从单项管理应用逐步发展到全面管理手段现代化。
   (六)进一步开展双增双节活动。认真贯彻落实省委，省政府搞好国有企业动员大会精神。开展群众性的增收节支、增产节约活动。各企业要充分发动职工群众，发扬勤俭节约，艰苦奋斗的优良传统大力开展节约一滴油、一度电、一分钱等“十个一”活动。广泛征集合理化建议，小改小革等活动，使双增双节取得更高的成效。
   (七)加强人本管理，充分发动人的积极性，增强企业凝聚力。人是企业管理的主体，在企业的整个管理中起到至关重要的作用，各企业要围绕强化内部激励机制和竞争机制，以经济责任制形式明确每个单位岗位和个人的责权利，制定科学合理地考核办法，严格考核奖惩兑现，最大限度地调动广大职工在企业管理中的积极性、自觉性和创造性，真正树立起主人翁责任感。坚持两个文明一起抓，不断加强职工的思想政治工作，提倡奉献精神，讲究职业道德，建设一支过硬的职工队伍。
   全市所有企业都应有对照省内外、国内外先进水平和上述要求，进行自查对比找差距，明有确赶超目标，制定措施，落实责任。特别是厂长(经理)要增强管理意识，加强对“活动”的领导，依靠全体职工，发挥综合管理作用，把经营管理提高到一个新水平。

　　三、活动的组织推进
   (一)加强组织领导。市经委会同有关综合部门负责“活动”的组织、指导和协调，各县(市、区)经委、市直各行业主管部门要加强对本地区、本部门开展“活动”的组织领导，明确办事机构，提出活动规划，制定实施方案。实施方案请于今年8月底前报市经委。
   (二)充分发挥市企协、企业家协会和行业管理协会等社会团体作用，积极配合搞好“活动”。企协、企业家协会要总结推广先进企业的经验，开展管理培训，参与组织评选优秀管理企业、优秀企业家、企业管理工作者等工作。
   (三)各县(市、区)、各部门企业要采取各种形式开展对“活动”的宣传工作，市政府将在市电视台、市太行日报开辟专栏，报道各县、各部门开展“活动”宣传和进展情况，并编发简报，反映情况，对涌现出来的好典型，总结宣传他们的经验和成效。对经营管理差的企业，要通报批评。
   (四)各县(市、区)，市直各行业主管部门应选择个别有代表性的企业为直接联系单位，主要领导亲自蹲点，注意听取企业反映的意见，随时改进工作，以保证“活动”的健康发展，市政府将建立定期总结汇报例会制度，每两个月召开一次例会。各县(市、区)、市直各行业主管部门要将“活动”开展情况向市政府作一次书面报告，市政府每年中和年底要召开总结交流大会，沟通情况，交流经验，加强领导。

　　四、开展“活动”进展的督查与成效的检验。
   为了督查检验“活动”的成果。逐步形式对企业的激励机制，试行如下督查检验办法：
   (一)设置评价指标，定期报送指标完成情况。以经济效益指标为主，即：工业产品销售率、工业资金利税率、工业增加值率、工业成本费用利润率、流动资金周转次数、工业全员劳动生产率。市经委将制定统一报表制度，逐步填报。
   (二)按行业进行单项指标排序。全市每年将按上述设置的评价指标，在太行日报或市内其它公众报刊或场合分行业进行单项排序、公布。排序公布的名额，按本行业国有企业数量的一定比例确定，行业内企业较少的取前5名，较多有的取前10名，公布的企业指标必须高于本行业的平均水平。
   对经营管理存在的突出问题的企业，如生产经营假冒伪劣产品，发生重大恶性人身、设备、火灾责任事故，严重违反财经财务制度，造成重大损失，或国有资产大量流失的，应取消排序资格，并进行通报，在市电视台公开曝光。

　　五、开展“五优”评选工作。为使“活动”取得更大成效，从今年有起每年定期开展优秀管理企业、优秀企业家、优秀管理成果、优秀管理有论文有评选，根据活动的成果，参照以上单项排序和综合评价情况，企业改革情况，现场管理情况由市经委、市企协、企业家协会具体负责每年的五优评选活动，市经委会同有关部门尽快制定实施细则和办法，设立优秀管理企业奖、优秀企业家奖、优秀企业管理工作者奖。这些企业和个人还将优先推荐国省有关部门表彰。