根据国务院发布的房产税、土地使用税暂行条例规定，房产税和土地使用税在城市、县城、建制镇和工矿区范围内开征。原财政部税务总局解释，城市的范围包括市区和郊区。因此，本市以后或新建制的宝山区、嘉定区、闵行区和浦东新区属于城市郊区的性质，应纳入房产税、土地使用税的开征范围。由于近几年这些地区的企业经营不景气，亏损较多，我局规定对四个地区仍维持原来属于市区、县城、建制镇和工矿区开征，对其它地区的企业暂不征收房产税和土地使用税。而对个人出租房屋，为配合加强对外来人员管理和强化社会治安工作，则采取必要的税收调节，对该四个行政区内的个人出租房屋都纳入房产税、土地使用税的开征范围，均按《上海市城镇私有房屋租赁税征收管理试行办法》的规定，对私房出租的租金收入依照第三条的综合征收率征收各种税收，并对私房出租用地征收土地使用税。