各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　省计委《关于“十五”期间加快全省服务业发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　关于“十五”期间加快全省服务业发展的意见

　二○○二年六月二十八日


　　服务业(第三产业)的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。随着城乡居民收入水平的提高，服务性消费支出比重的增加，“十五”乃至今后较长时期，服务业将越来越成为推动经济增长的重要力量。为加快发展服务业，根据《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发(2001)98号)的精神，特提出如下意见。
　　一、服务业已成为全省经济发展的重要力量改革开放以来，特别是1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》(中发(1992)5号)下发以来，各级、各部门认真贯彻落实党中央、 国务院和省委、省政府关于加快服务业发展的一系列政策措施，使我省服务业呈现良好的发展态势。据统计，2001年全省第三产业增加值达883亿元，比1978年净增865亿元，从业人员622.6万人，比1978年净增500.4万人，23年间第三产业增加值年均增长12.3%，高于同期国内生产总值年均增长速度2.9个百分点，对经济增长的贡献率达41.7%，从业人员年均增长7.3%，对新增劳动力的吸纳率达58.9%， 成为国民经济中增长最快、贡献度最高和吸纳新增劳动力最多的产业。
　　一是对国民经济增长的贡献率逐渐增大。“六五”时期，服务业年均增长14.3%，对全省经济增长的贡献率为28.8%。“七五”时期，服务业年均增长11.4%，对全省经济增长的贡献率为32.3%。“八五”时期，服务业年均增长14.4%，对全省经济增长的贡献率为39.2%。“九五”时期，服务业年均增长12.2%，对全省经济增长的贡献率为43.1%，成为拉动国民经济增长的主导力量。
　　二是成为就业和再就业的主要渠道。改革开放以来，服务业年均吸收从业人员21.59万人，占同期全省全社会新增从业人数总和的58.9%。特别是“九五”期间，在第一产业和第二产业吸纳从业人员均出现负增长的情况，第三产业仍然每年增加从业人员18.7万人，成为安排就业和吸纳下岗职工再就业的主要渠道。
　　 三是促进了经济结构的调整和优化。改革开放以来，我省服务业始终保持了较好的发展势头。商业、饮食业等传统行业稳步发展，年均增长9.4%， 活跃了城乡市场，方便了居民生活；交通运输、邮电通信业快速增长，年均增长达13.3%，为改革开放和经济建设创造了良好的外部环境。金融、保险、证券业快速发展，年均增长16.2%，为国民经济发展提供了金融支持。旅游、房地产业逐步成为国民经济发展新的增长点，对启动消费、带动相关产业发展起到了重要作用。科教事业的发展，为全省经济和社会发展注入了强大的活力。信息咨询业的蓬勃兴起，加快了国民经济和社会发展的信息化进程。服务业的快速发展，使我省产业结构发生了显著的变化，并实现了产业排序由“一、二、三”向“三、二、一”的历史性转变。
　　四是对建立和完善社会主义市场经济体制起到了重要推动作用。全省商业物资系统改制转体步伐进一步加快，粮食流通体制改革全面展开，财税、金融、住房制度改革不断深化，社会保障制度日趋完善，事业化管理的行业正在逐步走向市场化。与此同时，服务业所有制结构日趋多元化，多种经济成分相互竞争、共同发展的新格局初步形成，非国有经济正在成为服务业中一支充满生机和活力的重要力量。改革开放以来，虽然我省服务业得到了快速发展，但还存在一些问题。主要是：服务业整体实力较弱，竞争能力不强；服务业内部结构不合理，发展层次较低；服务领域较窄，开放程度不高；服务业市场秩序较为混乱。此外，农村服务业发展相对滞后，农村交通运输、邮电通信发展缓慢，特别是农业产前、产中、产后服务体系不健全，既影响了农业结构的调整，又制约了农村市场的开拓。这些都需要在今后的发展中认真加以解决。
　　从2001年开始，我省已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，经济结构需进行战略性调整。与第一、第二产业相比，服务业潜在需求大，存在广阔的发展空间。城乡居民收入水平的提高，需求结构发生重大变化，对服务业的需求将更趋旺盛；国有企业改革的深化，市场准入条件的逐步放宽，将为服务业提供更多的发展机会；我国加入世界贸易组织，服务领域将进一步扩大对外开放，外资将加速进入金融、保险、电信、交通、商贸、旅游、教育、音像等领域，将推动服务业优化升级；经济结构的战略性调整，农业产业化进程的加快，工业结构的优化，将对金融、证券、研究开发、信息咨询、市场营销、网络服务等现代服务业提出新的更高的要求。同时，还必须清醒地认识到，随着经济全球化趋势的不断增强，服务业市场将更加开放，市场竞争将更趋激烈，我省服务业将更直接地面对国内外经济强手的竞争，一些服务企业由于规模小、水平低、服务差、竞争能力弱，将面临生死存亡的考验。面对这种严峻的形势，我们务必审时度势，增强紧迫感、危机感和责任感，抢抓机遇，迎接挑战，促进全省服务业更快更好的发展。

　　二、全省服务业发展的指导思想和主要目标
　　“十五”期间，是实现江西在中部地区崛起的关键时期。根据中共江西省委第十一次党代会确定的经济社会发展战略部署，今后一个时期，全省服务业发展总的指导思想是：全面贯彻落实省第十一次党代会精神，立足于需求结构和产业结构调整的需要，以增加就业、发展生产、方便生活为宗旨，以市场化、产业化、社会化为方向，深化改革，扩大开放，努力提升传统产业、培育新兴产业、发展特色产业，逐步形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的现代服务业体系，促进全省经济快速健康发展和社会全面进步。
　　根据上述指导思想，今后5 年全省服务业发展的主要目标是：继续保持较快增长势头，显著增加服务业总量，稳步提高从业人员比重；加快传统行业现代化、新兴行业产业化、社区服务社会化的步伐，形成较为合理的服务业内部结构；建立与社会主义市场经济体制相适应的市场体系、城乡社会化服务体系，改革和完善服务业运行机制和管理体制。“十五”期间，全省服务业增加值年均增长9%，2005年达到1300亿元，占全省国内生产总值的比重稳定在40%左右； 服务业从业人员年均增长4%，力争2005年从业人员达到720万人，占全社会从业人员的比重由2000年的29%提高到34%左右。
　　实现上述目标，“十五”时期要面向城乡居民，大力培育和壮大旅游、房地产、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点；运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，着重发展商贸流通、交通运输等行业，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和经济效益；努力提高现代服务业的服务水平和技术含量，重点发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平的提高；以增加农民收入为核心，加快发展农村交通运输、邮电通信等服务业，增加服务内容，改善消费环境；进一步深化改革，扩大开放，推进企业重组，促进优势企业壮大规模，形成一批适应服务业发展趋势和国际竞争要求的大公司和企业集团，完成垄断性行业管理体制改革的任务，形成政企分开、适度竞争的市场结构，完成非公共服务领域事业单位和各单位后勤服务机构的转制，形成产业化运行机制、社会化发展模式。

　　三、全省服务业发展的重点服务业是一个覆盖面极广的庞大产业群。根据我省实际，发展服务业要充分发挥低成本优势、区位优势、资源优势和后发优势，扬长避短，集中力量，重点突破。
　　第一，打好绿色、红色、古色品牌，促进旅游业全面发展。充分发挥我省旅游资源丰富的优势，以体制改革为先导，以资产重组为抓手，以生态理念为主脉，以名山、名水、名城为支撑，着力发展国内旅游，逐步扩大入境旅游规模，加快形成游、购、娱、吃、住、行系统配套的大旅游产业框架，力争2005年旅游总收入达到300亿元，成为新的经济增长点。以绿色生态环境旅游景观、革命传统教育基地景观、历史人文景观为主要特色，发挥我省绝特山水、红色摇篮、陶瓷艺术、道教文化等旅游资源优势，着力实施名牌带动战略和大集团战略，在全省建立“六山(庐山、井冈山、龙虎山、三清山、三百山、武功山)、六城(南昌、九江、赣州、景德镇、瑞金、樟树)、三湖(鄱阳湖、仙女湖、柘林湖)”旅游区和赣东、赣西游览区，形成以庐山为龙头，以南昌为集散中心，以京九铁路、浙赣铁路为主要依托的北部环形旅游线和南部环形旅游线的发展格局。进一步挖掘富有历史意义、文化底蕴、民俗风情的旅游资源，拓宽和延伸现代观光旅游内容，以南昌一井冈山一瑞金为主线，把革命传统教育和观光旅游融为一体，树立“了解中国革命必须来江西”的旅游品牌形象；以庐山会议会址、景德镇陶瓷赏研、龙虎山道教朝圣为重点，推出一批特色鲜明的旅游精品；以鄱阳湖、大型水库、森林公园和各类自然保护区为依托，大力发展生态旅游；以名山、湖岛度假区为主体，积极发展休闲度假旅游。集中力量办好“瓷都景德镇千年庆典”等大型旅游主题活动，提升江西旅游的整体形象。按照统一规划和市场运作的办法，高起点地搞好旅游景点开发、旅游配套设施及其服务体系建设。加快旅游业的对外开放，增强旅游产业的社会融资能力和经济效益。加强与邻省及旅游发达地区的协作，开拓旅游市场。理顺主要风景名胜区的管理体制。推动旅游企业向股份化、集团化、国际化方向发展，加快组建庐山、滕王阁、井冈山等旅游集团，增强企业竞争力。建设高素质的旅游服务队伍，提高旅游服务质量和水平，使全省旅游服务与管理尽快迈上规范化、标准化、国际化的轨道。
　　第二，繁荣商贸流通业，提高交通运输业现代化水平。积极运用现代流通组织形式、新型经营方式和服务技术，改组、改造商贸流通业，全面推进经营管理创新，繁荣商贸流通业，力争“十五”期间全省社会消费品零售总额年均增长9%，2005年达到1080亿元。适应现代流通业发展趋势和区域特色经济的发展需要，因地制宜，突出重点，加快商品市场建设，发展城乡流通服务组织，培育和形成有江西特色的商品流通体系。以中心城市、交通枢纽和商品集散中心为重点，推动现代物流产业发展，建设若干个层次高、流量大、效益好的大型现代化商品市场和物流园区，努力形成大市场大流通的格局。充分挖掘现有市场潜力，不断扩大规模，完善市场功能，提高市场档次，防止低水平重复建设。以完善和提高现有市场为主，加快形成一批有产业依托、年销售额超50亿元的生产资料和工业品批发市场。大中城市积极发展肉禽蛋、蔬菜、水产、水果等农副产品批发和零售市场，以满足城市居民的需要。改变农贸市场占道为市的状况，力争全省县城以上城镇的农贸市场全部实现室内化。以县城为中心，结合小城镇建设，围绕农业产业化经营，因地制宜培育有县域特色的农副产品产地专业批发市场，走市场带基地、基地促市场的发展路子。
　　深化流通体制改革，促进流通企业优胜劣汰和优化组合，积极组建跨地区、跨行业、跨所有制、多功能的大型商贸集团，增强流通业的竞争力。鼓励各类企业申报进出口经营权，扩大外贸流通队伍。加大流通业的对外开放，鼓励和支持国外大型商贸企业在我省设立营销网点。在大中型商品市场加快采用计算机信息管理系统，大力采用现代交易手段，推行连锁经营、物流配送、经销代理、电子商务等现代营销方式。积极举办各种类型交易会、博览会、展销会等，加快会展业发展。以超市、连锁商店、专业商品街为重点，推动城镇新型商品零售业的发展。完善县、乡、村三级流通网络，加强农产品市场信息收集和发布工作，发展农村经济信息网络，沟通农民与市场、企业的联系。大力发展农民流通合作组织和运销大户，广泛建立产销之间畅通无阻的“绿色通道”，消除各种封锁和垄断。
　　交通运输业要打破行业垄断，扩大对外开放，广泛吸纳各方面资金参与建设和投资。改进运输方式，全方位、多层次地开拓运输市场，加快发展公路快速交通网、铁路快速客运、航空运输和集装箱多式联运等，逐步提高现代化水平。以公路建设为重点，继续加强水、陆、空交通基础设施建设，完善综合运输体系。确保“十五”期间建成横跨东西、纵贯南北的高速公路主骨架，实现出省主通道和省会到设区市道路的高速化，加快国省道改造和重点旅游区的交通建设，构筑以高速公路为骨干、高等级公路干线为依托、沟通省内外的快速便捷的公路网。改革现行公路管理体制，加快县乡公路建设步伐，全面提高县乡公路等级。进一步完善铁路运输网络，提高水运航道等级和港口吞吐能力，加快发展航空运输网络。
　　第三，深化住房制度改革，加快发展房地产业。以深化改革，扩大需求，改善供给，搞活流通，增加信贷为重点，完善各项配套措施，加快产业化步伐，力争“十五”期间房地产业增加值年均增长12% 左右，使房地产业真正成为新的经济增长点。以住宅商品化、社会化为方向，进一步深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化的政策，加快物业管理社会化的步伐。以建设居民经济适用住房为重点，加快推进危旧房改造工程、小康示范工程和住宅小区建设。规范房地产一级市场，搞活二、三级市场。强化土地供给的规划约束，建立以公开招标、拍卖为主的土地出让方式。在市、县实行宅基地统一规划，集中使用，连片建设。规范房地产开发市场，从严控制零散建设，杜绝违反规划、影响人居环境、见缝插针的建设方式。简化房产交易程序，降低房产交易费用。推行个人购房抵押贷款，促进个人住房消费。在大中城市内积极发展房产超市，实现按揭、办证、收费等服务一体化。培育房屋租赁业，促进租赁市场与交易市场的协调发展。改善居住环境，大力推进物业管理市场化进程，扩大物业管理的覆盖面。
　　第四，强化社区功能，积极发展社区服务业。
　　以社区建设和社区居民需求为导向，加快市场化、产业化步伐，形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构合理、服务门类齐全、服务技能规范的服务体系，力争“十五”期间社区服务业增加值年均增长10%左右， 社区服务业从业人员明显增加。促进社区服务业从中心城市逐步向小城市和中心集镇推广。围绕方便居民生活和增加就业，重点发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚丧服务，并尽快形成服务网络。积极开发具有地方特色的风味饮食、快餐业等面向居民和社区单位的服务。结合基层政权建设和农村税费改革，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区组织，使之成为管理社会保障对象和服务社会化的基层单位。加强社区服务队伍的建设，鼓励创办各类专业化、规范化的社区服务专业公司，广泛吸纳各类技术人才和管理人才加入社区服务行列。充分挖掘社区内现有资源，积极利用破产、转产企业的闲置厂房和社区内的医院、幼儿园等公益设施开展社区服务。建立和完善社区服务业的各种规章制度和服务标准，加强对社区服务业的统一管理，规范服务行为。
　　第五，加强引导，规范发展教育、文化、体育等产业。
　　非义务教育阶段的教育和文化、体育、卫生等行业，重点是要加大改革力度，加快推进社会事业服务产业发展的步伐。除国家明令禁止的领域外，放开对市场主体的限制，放手让有实力的各种所有制企业参与竞争和发展。通过规范市场行为，强化管理，形成面向社会、面向市场、良性循环的运作机制和与之相适应的管理体制，力争“十五”期间教育、文化、体育、卫生等产业的增加值年均增长12%， 在服务业中的比重进一步提高。
　　深化教育体制改革，开放非义务教育市场，积极推进教育服务产业发展，加快实现高校后勤服务社会化。在办好公办学校的同时，鼓励和支持境内外个人、社会团体和企业投资办学、捐资办学，鼓励社会力量依法举办高中阶段教育和高等教育，形成以政府办学为主导、多种所有制办学的新格局，积极引进市场机制，建设高校新园区，充分发挥公办学校的办学潜力，努力扩大高中阶段教育、高等教育办学规模，力争2005年全省高中阶段毛入学率达到60%左右， 各种形式接受高等教育的人数超过48万人，高等教育毛入学率达到15%以上。 进一步加强社会化的职业教育与培训，按职业性质，逐步对所有就业岗位实行先培训、后上岗制度和劳动就业准入制度，并尽快确定持证上岗的职业范围和行业职业培训标准，充分发挥现有培训机构的潜力，全面开发岗前职业培训，形成市场引导培训、培训促进就业的格局。通过发展教育培训业，带动相关产业发展和居民消费，促进高校产业集团和职业培训企业集团的成长。
　　以文化产业的大发展促进文化事业的大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化要求。把文化产业作为加快文化建设的载体，树立大文化、大产业、大发展的观念，运用市场机制，做大做强文化产业。深化文化体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。大力发展艺术表演、影视制作、图书音像出版、文化娱乐、艺术品经营等文化产业，鼓励发展文艺演出中介代理服务，支持发展健康有益的大众文化娱乐设施和产品，培育集开发、展览、经营于一体的经济实体，支持文化企业跨地区、跨行业经营，扶持组建出版集团、报业集团、影视集团等各种文化产业集团，支持有条件的文化企业利用债券、股票上市等手段进行融资。有计划地建设一批有重要影响的省重点文化工程。大中城市重点建设好图书馆、博物馆，县、乡主要建设综合性的图书馆、文化馆或文化站。进一步完善文化产业政策，加强文化市场引导和规范管理，推进形成统一的文化市场。
　　拓宽体育产业发展思路，加强城市体育设施建设，广泛开展全民健身运动。改革传统体育管理体制，促进竞技体育和场馆设施建设的市场化、产业化、社会化进程。积极探索体育竞赛体制改革，运用市场机制开展体育竞赛。大力发展体育中介机构，培养体育经纪人，不断拓展体育健身、体育培训、体育广告、体育旅游、体育文化、体育品牌的经营领域。发展体育彩票业，积极推行运动项目协会实体化和俱乐部制。培养一批既懂体育，又懂经营管理的人才，满足体育产业不断发展的需要。
　　第六，加快发展信息产业，推进国民经济和社会信息化。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是产业升级和实现工业化、现代化的关键环节。把推进我省国民经济和社会信息化放在优先发展的位置，以信息化带动工业化，发挥后发优势，力争实现我省一些关键领域的跨越式发展。通过“网上江西”等一系列工程的实施，推广运用信息技术，加快信息资源的开发，加强信息基础设施建设，把信息产业培育成为国民经济新的增长点。开发利用信息资源。建设和完善省党政信息网等5大信息资源网， 建设铜业、陶瓷、中药材、食品、农产品5大特色信息网站以及“网上银行”、 “网上学校”等网络应用工程，重点建设资源环境、宏观经济等50个基础性数据库，促进信息资源共享，逐步实现信息资源开发利用的产业化。
　　建设现代化信息基础设施。建成全省多格状的干线及本地大容量光纤传输网络，每个设区市都形成路径合理、灵活、安全、可靠的格状网。以光纤、卫星通讯为基础的主干网覆盖全省县以上所有城镇，并逐步向乡镇和企业延伸。配合主干光纤网的建设与延伸，实现光纤到路边、到大楼。加快传统网络的宽带改造，积极发展计算机局域网接入、电话网宽带接入、有线电视网双向接入、无线接入、移动接入等多种方式的宽带接入网，促进电信、电视、计算机三网融合。完善现有电话网、移动通信网、多媒体通信网。电话网继续扩容，并逐步向智能化、宽带交换及包交换方式转变，适应信息网对电话的需求。加快数字移动通信网建设，发展第三代移动通信系统，实现移动多媒体通信。建设宽带多媒体通信网，建设各类业务平台。集中力量，分阶段建设省党政信息网联网工程。
　　推广和应用信息技术。以加快金融信息化建设和发展电子商务为重点，积极推进产业信息化。基本实现金融信息传输网络化、业务处理电子化，逐步建立高效、统一、现代化的支付清算系统和金融信息系统。大力发展电子商务，支持电子商务试点和商业化运作。推进网络教育、网络医疗、网络娱乐、网络社区服务等公共领域信息化建设。加快企业信息化，大幅度降低生产成本。
　　突出发展软件产业。以金庐软件园为基地，以高校和民营高科技企业为基础，扩大与国内外软件企业的合作，重点开发政务、企业、社保、房地产、医疗、商贸、财税、金融、电子商务、旅游、教育、文化娱乐等应用软件，努力开发支撑软件和安全软件，促进软件产品的商品化，提高市场占有率，力争我省软件产业规模在中西部省市居领先地位。
　　发展壮大信息服务业。充分发挥信息服务增值高效的特点，拓展信息服务的新领域，大力发展面向国内外的网络信息服务和信息咨询服务，逐步形成规模化和产业化经营，提高信息服务业在国内生产总值中的比重。重点扶持有一定基础的信息服务企业，带动一批信息服务企业在竞争中增强实力，形成经济规模。
　　第七，加快金融创新步伐，促进金融保险证券业稳步发展。
　　支持金融改革和发展，加快金融创新步伐，建立和规范产权交易市场，激活资本市场，尽快建立适应地方经济发展需要的金融体系，提高金融业在服务业中的比重。支持国有独资商业银行的综合改革，吸引国外、省外金融机构在我省设立分支机构或办事机构。根据经济发展的需要，积极探索发展财务公司、租赁公司、投资基金、风险投资公司等新型金融机构及投融资服务机构，发展和完善信用担保体系，做大做强证券公司和信托投资公司，以满足不同经济主体的融资需求。稳步推进城市商业银行重组工作。深化农村信用社体制改革，明确产权关系和管理责任，强化内部管理和自我约束机制，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的作用。按照建立现代企业制度的要求，督促各类金融机构完善法人治理结构，提高管理水平，降低不良资产比例，防范金融风险。加快金融信息化建设，增加科技投入，发展新的金融产品和金融工具，拓宽金融服务范围。改善金融服务，提高金融机构的经济效益和市场竞争力。大力发展票据业务，推进商业信用票据化，做大票据业务规模。强化经济金融法治，加快信用制度建设，建立健全企业和个人征信体系。进一步深化保险制度改革，加快发展商业保险，促进人寿、财产等专业性保险公司和地区性保险公司发展，拓展保险业务新领域，扩大再保险业务。开展国内外联保。积极扶持保险经纪、咨询、公证、评估等保险中介组织建设，逐步完善保险业的市场机制，管理和运用好各类保险金。扩大保险业的对外开放，逐步形成保险市场经营主体多元化的格局。加强人民银行、保监办、证管办之间的协调，全面提高金融监管水平，确保金融保险证券业稳健运行。
　　第八，大力发展农村服务业，帮助农民勤劳致富。以调整农业结构、增加农民收入为核心，以增加服务内容、改善消费环境为重点，鼓励发展农村信息服务、科技服务、良种繁育推广服务、土壤肥料服务、植保服务、农机服务、加工销售服务、金融保险服务等农业社会化中介服务组织，促进农业服务专业化、系列化。支持农业事业单位改制和企业化经营。通过公司、协会、合作社等多种中介服务组织加农户的形式，加快农业产业化经营步伐。从经营业绩较好的农村供销社、粮食企业、农产品加工企业、专业批发市场和种子、农技、植保等专业服务机构中，选择并重点培育一批信息灵敏的农产品营销龙头企业。通过加强引导，调整好龙头企业与农民之间的利益关系，积极探索企业与农户的资产联合方式和办法，建立起“风险共担、效益均沾”的利益共同体，引导农民进入市场，实现“卖”与“买”的有机结合。积极培育农产品代理商、批发商，努力改进交易方式，利用现代信息技术，发展远程交易。加快小城镇建设步伐，集中力量建设好200个重点城镇，鼓励和引导民间资金参与建设与经营城镇基础设施和流通、运输、文化、教育、卫生、体育等产业，使小城镇真正发挥区域经济中心的作用，进而带动整个农村服务业的发展。结合小城镇建设，发展一批具有地方特色的农村专业批发市场，并积极引导其完善功能，提高管理和营运水平，发挥好对区域经济的带动作用。在有条件的县城和重点中心镇，根据实际情况，适当规划建设和培育一批劳动力、房地产、信息等要素市场，促进农村生产要素的合理配置和有序流动，引导农村劳动力有序输出和转移。

　　四、加快全省服务业发展的主要政策措施实现“十五”期间我省服务业发展的主要目标和任务，务必进一步解放思想，深化改革，扩大开放，动员和依靠全社会力量兴办服务业，加快服务业市场化、产业化和社会化进程。
　　(一)继续深化改革，促进服务业体制和机制创新。进一步加大改革力度，培育市场竞争主体，建立起充满生机和活力的服务业自我发展机制。适应发展社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织的要求，合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，将竞争性行业全面推向市场。对以公益性为主又兼有经营性的行业，应合理区分商业性业务和公益性业务，推动商业性业务走产业化道路。以产业化、社会化为方向，以股份制和股份合作制为主要形式，促进绝大多数福利型、公益型、事业型的服务业单位尽快向经营型、企业型转变。加快机关、学校、医院等部门后勤服务社会化改革，实现政企分开、企业与事业分开，推进其服务设施向社会开放，把隐性的服务业转变为市场化、社会化的服务业。鼓励和支持完成转制任务的后勤服务机构在认真清理和评估国有资产后，将国有资产面向社会转让。对后勤服务机构转制为独立法人企业的继续实行税收优惠政策。新组建的政府机构或非营利性事业单位，一律不再设立后勤服务机构，所需服务由社会企业提供。加快服务业国有企业改革和重组步伐，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
　　(二)打破行业垄断，放宽市场准入，培植优势企业。在全省范围内认真进行一次服务业市场准入规定的清理，取消一切限制社会投资的不合理规定。改变服务业部分领域垄断经营和进入难、限制多的状况，支持和鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业的发展，增加服务业市场竞争主体。加快交通、电力、电信、市政、教育等垄断行业管理体制的改革，放宽金融、教育、文化、卫生、体育等行业的市场准入，按市场主体资质和服务标准逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。鼓励非国有经济以参股、控股、收购、租赁等形式，参与国有服务企业改制。鼓励非国有经济发展旅游、文化、社区服务、物业管理、交通运输、农业社会化服务、中介服务等服务业，并在信贷融资、财政贴息、土地使用、进出口等方面给予国有企业同等的待遇。积极培育一批在全省乃至在全国有影响的服务业企业集团，探索经营困难的工业企业转办服务业，以及有优势的服务业企业兼并工业企业，发展工业与服务业相结合的综合性企业集团。
　　(三)进一步扩大开放，加快服务业与国际接轨的步伐。进一步解放思想，加快服务业领域的对外开放，吸引外部资金和先进管理技术投入服务业领域，提高我省服务业参与国际市场分工和交换的水平，推进服务业的国际化进程。顺应服务业全球化的趋势，积极扩大对外经济技术合作与交流，努力拓宽外商在服务贸易领域的投资和经营范围，鼓励外资来赣兴办银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等业务。鼓励有条件的省内服务企业走出国门，积极参与国际合作与竞争。通过与国际服务业接轨，促进服务业的结构调整和优化，提高我省服务业的发展水平。
　　(四)进一步拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，简化审批手续，鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济组织、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入服务业。在社会投资正常增长的机制尚未形成的情况下，注意充分发挥政府投资的引导作用。各级政府都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家和省鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会资金投入，并逐步提高服务业的投资在基本建设投资中的比重。积极创造条件，采取发行股票、企业债券、项目融资、股权置换、产业投资基金、资金信托等方式向社会筹资，建设一批服务业重点项目。积极利用外资发展服务业，在国家政策允许的范围内扩大外商对服务业的投资，更多地吸引外商投资基础设施和配套服务设施建设。继续争取外国政府和国家金融组织贷款，兴办农村社会化服务企业。调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，鼓励中心城市“退二进三”，提高土地利用效益，完善城市功能。支持有条件的行业设立产业投资基金，主要用于建设与“退二进三”相关的基础设施及回报率高、成长性好、带动性强的服务项目。
　　(五)改革价格管理体制，完善服务价格形成机制。改革服务价格管理体制，加快建立主要由市场形成服务价格的机制。推进收费制度改革，把行政事业性收费中不具备政府职能、非强制性的收费分离出来，转为经营性收费。凡已具备充分竞争条件、可以由市场调节形成的经营性收费(服务价格)，原则上都要放开，由经营者根据成本和市场供求自主定价。除国家限制发展的领域外，服务业的用水、用气、用电等，逐步实行与工业同价的政策。稳步推进价格听证制度。加大整顿服务价格秩序的力度，禁止价格欺诈、价格垄断及乱涨价、乱收费等不正当价格行为。
　　(六)实行更积极的政策措施，加快小城镇建设。要重点加强小城镇的基础设施和功能建设，优化投资和发展环境，使小城镇真正成为区域的经济和服务中心。积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商业、交通运输业、餐饮业、旅游业和社区服务业等服务行业。鼓励民间投资参与小城镇建设，开发经营项目。加快改革户籍管理制度，普遍实施户籍登记制，鼓励和引导农村人口向城镇转移。扩大小城镇管理权限，加大资金投入力度，加快小城镇公益性社会服务设施建设步伐，建立并逐步完善小城镇居民的养老、医疗保险等社会保障制度，鼓励开展养老、医疗等保险项目，以解除落户人员的后顾之忧。
　　(七)大力培育并规范发展各类中介组织。中介服务是现代服务业的重要组成部分，发展中介服务业是适应我国初步建立社会主义市场经济体制后政府职能转变的要求，也是进一步完善市场经济体制的迫切需要。要积极支持和鼓励依法创办会计师事务所、律师事务所、产权交易事务所、公证处、咨询机构、资产评估组织以及代理商、经纪商、拍卖行等。所有挂靠在政府部门及其下属单位的经营性中介服务机构，都要按照国家的要求，与原单位彻底脱钩，走向市场，参与竞争，独立、客观、公正地执业，成为自主经营、自担风险、自我约束的经济组织。同时，要依法加强监管，规范中介行为，充分发挥市场中介服务组织在经济活动中的公证、仲裁、咨询服务作用。
　　(八)加强市场管理，规范企业竞争行为。为规范服务业市场主体的市场行为，维护市场秩序，必须对服务业的行业标准、业务范围、价格管理、产权交易、奖惩办法、职业道德以及纠纷仲裁等，作出明确和合理的法律规定，废止和修订与市场经济体制和世界贸易组织规则不相符的法律法规，从而为服务业的发展提供良好的法律环境。同时，各有关部门要加强市场管理，整顿和规范市场交易秩序，促进企业依法经营，不断提高服务质量和水平，为消费者创造信誉良好、服务周到的消费环境，引导城乡居民增加服务消费。
　　(九)重视人才培养和使用，提高服务业队伍的整体素质。加快服务业各类人才的培养，选拔和造就一支素质高、作风硬、懂经营、善管理的服务业管理人才，培养一大批能适应现代市场经济需要的服务业专业人才。活化用人机制，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。鼓励和引导在现有院校中设立我省紧缺的服务业专业，为服务业发展培养各类适用人才。拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才。大力开展多种形式的岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。
　　(十)进一步加强领导，促进服务业快速健康发展。各地、各部门要转变观念，统一思想，提高认识，把发展服务业摆到与农业、工业同等重要的位置，切实加大对服务业工作的领导力度，建立经常性工作制度和督促检查制度，及时研究和协调解决服务业发展中的重大问题。计划部门要认真搞好服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡行业规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。统计部门要按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法，做好第二次全省第三产业普查工作，建立和完善服务业的经常性调查。加强服务业行业协会的管理，发挥行业协会在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。各地、部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的具体措施，落实加快发展服务业的各项政策，促进全省服务业的持续快速健康发展。