各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　今年4月，省政府发出了　《关于在全省开展“依法行政年”活动的通知》(粤府办[2000]64号)，并在顺德市召开了全省依法行政工作会议(下称顺德会议)，对“依法行政年”活动作了动员部署。最近，省政府法制办就全省开展“依法行政年”活动情况，对广州、深圳、汕头、肇庆等12个市进行了实地检查，对省政府各部门进行了书面检查。现将检查情况通报如下：
?　总的来说，依法行政工作在全省已普遍开展起来。依法行政已经引起政府及其部门领导的重视，并被列入政府或部门的议事日程，依法行政的氛围开始形成；多数地方和部门对贯彻省政府通知和顺德会议精神认真、扎实，采取的措施比较有效。具体表现在：?
一是政府主要领导亲自抓。多数市领导对依法行政工作的重要性都有比较深刻的认识，认为依法行政是依法治国方略的核心内容，是新时期巩固党的执政地位、转变党的执政方式的重要保障，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，是实现政府决策民主化、科学化、法制化的关键所在，也是适应市场经济新体制、创建文明法治的社会环境、迎接加入WTO新形势的迫切需要。大部分市政府都由一位主要领导亲自抓依法行政工作，能充分发挥法制机构的参谋助手作用，凡作出重大决策、重要文件、重大行政行为，都事先交给法制机构把好法律关，切实做到依法行政。?
二是规模大效果好。至8月底止，全省有14个地级以上市召开了政府主要领导和市直各部门、各县(区)行政负责人参加的依法行政工作会议，就贯彻顺德会议和省政府通知精神进行了动员和部署；20个地级以上市政府和省司法厅、审计厅、卫生厅、环保局等省直部门转发了省政府通知，提出了具体的贯彻要求，制订了详细的工作方案。各地、各部门基本上都从深化认识、转变观念，贯彻立法法、清理规范性文件，建立健全行政执法责任制、落实执法过错责任追究制，推行政务公开、转变政府职能，规范行政行为、整顿执法队伍，强化执法监督、抓住影响依法行政的典型进行重点突破等有效措施，开展大规模的宣传活动，推动“依法行政年”活动的全面开展。?
三是法制机构积极主动开展工作。多数地方和部门的法制机构积极发挥参谋和助手作用，提出“依法行政年”活动计划，对本地区、本部门开展依法行政工作的情况进行督促检查，及时总结和推广依法行政中的好经验、好典型，积极充当政府领导在依法行政中的参谋和助手。顺德会议后，省政府法制办召开了两次全省地级以上市政府法制局局长座谈会，就如何贯彻顺德会议精神、开展“依法行政年”活动以及政府法制机构在这项工作中应起什么作用等问题进行了具体布置。各地、各部门的法制机构主要以抓好立法和规范性文件办理及其备案审查、个案监督、执法队伍培训、行政执法责任制建设、行政复议以及建章立制等工作为切入点，积极稳妥地推进“依法行政年”活动。?
　　从检查情况看，“依法行政年”活动的开展也还存在不少问题，主要表现在：
一是有些行政领导认识不到位。有些地方和部门对“依法行政年”活动还停留在一般号召上，缺乏强有力的办法和措施。少数领导还没有真正转变观念，未能从过去那种单一依靠行政手段管理经济社会、靠老经验办事的工作方式转变到主要靠经济手段调控经济社会、靠依法行政解决处理问题的工作方式上来，不注意发挥政府法制部门的作用，对贯彻落实依法行政工作情况不检查不督促。?
二是工作开展很不平衡。有个别地方和部门，对贯彻顺德会议和省政府通知精神未作出布置安排，或者仅仅停留在发个文件、作个象征性号召上，没有拿出切实有效的措施和办法，未制订工作方案、提出贯彻顺德会议和省政府通知精神的具体意见。?
三是有些地方和部门对法制机构在依法行政工作中的地位和作用认识不清、定位不明，没有充分发挥法制机构的作用。个别地方和部门法制机构的同志缺乏工作热情，存在畏难情绪，不能大胆地提出依法行政的工作设想。?
四是各地、各部门普遍存在法制机构工作条件较差的问题，在一定程度上影响了省政府决策的实施和我省依法行政工作的有效开展。?
　　根据检查中发现的问题，省政府要求各级政府、各部门领导要切实提高对依法行政重要性、紧迫性的认识，狠抓落实。领导和公务员都必须有法律意识和知识，才能真正做到依法行政。推行依法行政首先必须解决领导的认识问题，转变观念，否则，依法行政工作就难以推进。各地各部门必须在安排年度工作计划时，对依法行政工作一并予以部署；在检查工作计划落实情况时，对依法行政工作一并进行检查，发现问题及时予以整改。要采取切实措施，加大依法行政工作的力度。在作出重大决策、颁布重大行政措施之前，要注意做好合法性论证，确保重大行政行为的合法有效。要加强规范性文件的备案审查工作，防止与法律、法规、规章或者上级规定相抵触的规范性文件出台。要严格落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，加强行政执法监督检查和行政复议工作，及时发现、纠正和查处各种违法或者不适当的行政执法行为。要重视发挥法制机构在推进依法行政中的职能作用，为法制机构开展工作提供必要的条件。?
　　明年上半年，省政府法制办将对各地、各部门贯彻顺德会议精神、开展“依法行政年”活动的情况再次进行检查。
????
广东省人民政府办公厅
二○○○年十二月二十日