自１９９１年开展组织我国公民赴东南亚三国旅游业务以来，多数有关单位能严格遵守国务院和国家主管部门的有关规定，使这项业务取得了较大的发展，达到了预期的目的。这对于宣传我国改革开放政策，密切同海外华侨、港澳同胞的关系，增进民间往来，发展地方经济都有积极意义。但是，在这项业务的开展过程中，也存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一些境外旅行社或公司通过其在华非法机构（如香港宁发公司驻沈阳办事处、泰国新东联和新华通旅行社驻北京代表处、泰国泰中乐旅行社驻云南联络处），与我非指定的旅行社或其他单位联手，在我境内招徕客源，以探亲、工作等理由申办护照，代办出国旅游签证，严重侵害了我国旅游业的利益；少数指定的旅行社变相“卖单”，不负责任地为某些非指定的旅行社代办护照和出境手续，并听任其将旅游团交给境外非委托的旅行社接待，致使接待质量下降，游客利益受损；一些被委托的国内旅行社（如哈尔滨、沈阳和大连金桥旅游公司等）不服从上属总社（总公司）的业务领导，各行其是，不按规定的程序和做法申办护照，甚至以代办护照为业，给境外旅行社插手境内经营造成可乘之机，导致管理上的混乱；少数地方公安机关擅自为不按规定程序办事的被委托旅行社以及非指定的旅行社甚至其他单位办照，个别地方还发生异地办照或收取高额护照费用等现象。 
　　为使赴东南亚国家旅游业务健康发展，必须加强管理，堵塞漏洞。现就有关问题通知如下： 
　　一、各地旅游主管部门要切实负责监督境外旅行社在本地区的活动情况，发现境外旅行社在我境内招徕客源和代办签证等非法活动，要会同有关部门依法取缔，维护国家利益。 
　　二、各地公安机关要严格各项制度，立即停止为非指定的旅行社办照，停止为未持国旅、中旅、青旅三总社和金桥旅游总公司确认申办护照函电原件的委托机构办照。严禁异地办照和超标准收取护照费，造成后果的，要追究责任。 
　　三、国旅、中旅、青旅三总社及金桥旅游总公司的有关分支社（公司），必须接受其总社（公司）的业务领导，严格按规定的程序和做法申办护照。严禁将旅行团交给境内外非指定的机构组织出境和接待，对发生问题的旅行社（公司），有关总社可暂停其组团业务；对屡次发生问题的，要取消其委托资格。此事须报请国家旅游局和公安部通知各地执行。广东、福建、海南的指定旅行社，不得跨地区和从内地组织客源，不得为其他单位组织的旅行团开具“出境人员名单”。 
　　四、口岸边防检查机关要严格查验出国证件，对异地办照和未持指定旅行社总社（总公司）及广东、福建、海南的指定旅行社出境证明的内地旅行团，要阻止出境。造成的一切后果，由组织旅游的单位负责。