各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：
　　《中共宁波市委、宁波市人民政府关于创建文明城市工作情况的报告》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们。请结合实际，认真学习推广。
　　近年来，宁波市委、市政府坚持以邓小平理论为指导，认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，按照省委、省政府的要求，以建设现代化国际港口城市为目标，以创建文明城市活动为载体，努力提高市民文明素质、城市文明程度和人民群众生活水平，城市形象得到了明显改观，人民群众精神面貌焕然一新，城市经济综合实力不断增强，走出了一条具有宁波特色的文明城市创建之路。
　　各级党委和政府要以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为契机，学习借鉴宁波市创建文明城市活动的经验，充分调动广大人民群众参与文明城市创建活动的积极性，不断提高我省文明城市的创建水平。

　　中共浙江省委办公厅
　　浙江省人民政府办公厅
2001年12月31日
中共宁波市委、宁波市人民政府关于创建文明城市工作情况的报告

省委、省政府：
　　我市在推进现代化建设的进程中，坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，以提高市民文明素质、提高群众生活质量、提高城市文明程度为目标，按照“总体规划，勇于创新，全面推进，努力提高”的总要求，大力开展群众性的创建文明城市活动，使整个城市的精神文明建设有了较大进步，出现了两个文明共同发展的新局面。现将创建工作情况报告如下：
　　一、始终坚持把强化组织领导作为创建工作的重要保证
　　1．建立组织领导机制，一是建立市创建领导小组，由市委副书记、市长任主任，市四套班子有关领导和军分区首长任副主任，统一指导全市精神文明建设，组织开展文明城市创建活动。二是建立八个活动专业组，分别由副市级领导任组长，市级部门负责人任副组长，形成了职责明确的专业组领导班子。三是建立了创建工作的执行、监督和宣传等三大体系。
　　2．建立目标考核机制。每年将创建任务具体分解到各专业组和责任单位，实行定部门、定领导、定任务、定进度、定责任的“五定”责任制。年终组织有关职能部门，严格进行考核，确保完成年度白健目标。
　　3．建立监督检查机制。市、区两级人大、政协坚持把创建文明城市作为一项重要工作，通过专题视察、工作质询等方式，加强对各级政府及职能部门的监督检查。市创建工作领导小组根据工作进程，每年组织3至5次工作汇报和检查督促工作。新闻舆论部门充分发挥舆论监督职能，对暴露出来的问题适时曝光，促使整改。
　　4．建立依法管理机制。按照市“依法治市”工作规划，以市人大和市政府名义颁布了《城市环境卫生管理规定》、《城市绿化条例》、《宁波市住宅小区物业管理条例》、《宁波市文明社区创建管理规定》等20多个地方性法规，使创建工作走上了法制化、规范化轨道。
　　5．建立投入保障机制。不断力加大文明城市创建工作的投入，多渠道筹措创建活动资金，不断改善城市基础设施。近三年来，城市建设累计投入达217亿元。五年来市。区两级在文明社区创建中，共投入经费10．6亿元。今年起，市财政每年增加安排1000万元，区、街道配套安排150万元，专项用于社区服务设施建设。

　　二、始终坚持把提高市民整体素质作为创建工作的第一要务
　　1．广泛深入地开展思想理论教育。坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，在全市不断兴起了学习理论的新高潮。先后用三年时间，组织全市广大党员群众开展了“港城市民新形象”、“创新精神”、“致富思源、富而思进”等三次大学习大讨论活动。在全市28万多党员中深入开展了“双学双争”活动，广大党员干部和群众的发展意识、竞争意识、创新意识、自立意识等大大增强，为深化改革、扩大开放打下了扎实的思想基础。
　　2．广泛深入地开展爱国主义教育。以“爱祖国、爱港城、爱家乡”为主题，坚持不懈地开展了爱国主义的系列教育。在全市连续7年开展了“爱国主义宣传教育周”和“国防宣传教育周”活动，每年受教育人数达120多万人次。这几年，我市在城市建设中多次进行涉及大批单位和数万市民的大动迁，得到了广大市民的积极支持。
　　3．广泛深入地开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。近五年来，充分利用基层党校、市民学校等阵地广泛开展了公民道德学习教育活动，使80％以上的市民受到了教育。连续十年坚持在全市组织评选精神文明建设十件新事活动，总结宣传了在全国有影响的爱国拥军好母亲嵇蓉珍、烈火中永生的好战士黄东华等一批重大典型，以先进典型激励和教育广大群众。在全市十个重点行业深入开展了“创文明行业，让人民满意”系列活动，主要“窗口行业”的群众满意率一直保持在85％以上。坚持开展了思想教育、公民道德、科学知识、文化艺术、学法用法“五进家庭”活动，五年来，全市共评选出“五好文明家庭”36．7万户。

　　三、始终坚持把群众满意作为创建工作的第一标准
　　1．树为民之心，建设美丽和谐的生态环境。按照《宁波斤城市发展战略规划》，大规模开展了“整治城市环境，建设美好家园”工作。坚持把绿化美化净化作为改善城市环境的重要环节来抓，城区公绿以每年100至150万平方米的速度高速增长绿色广场、绿色道路、绿色居住区等点、线、面相结合，构建了城市立体型绿化格局。城市中心区公共绿地达502．2公顷，人均公绿、绿化覆盖率分别达到7．1平方米和33．5％。先后投入7亿多元，对城区14条主要河道、77条河网实行整治。还投入6亿多元，对城区42家污染企业实行整体性搬迁。在推进城市建设中，每年有重点地抓2至3个精品项目。1998年以来，先后建成了中山广场、城区雨污管网改造工程、月湖景区一期工程和具有三种风格特点的时代文化广场、中央商务区等工程。
　　2．兴乐民之举，建设方便舒适的生活环境。一是实施“安居工程”。通过旧城改造和城市住宅建设，全市人均住房面积由1986年的5．6平方米上升到现在的15．3平方米，居民住房成套率达88％。二是广泛开展便民利民服务。以服务性、互助性、福利性、经营性等多种形式，构建城市便民利民服务体系。全市已形成了以市级经济服务中心为龙头，区级服务中心为指导，街道服务中心为主体，社区服务站为基础的四级服务网络体系。针对企业深化改革后出现的下岗失业职工问题，建立健全就业服务体系，每年腾出1万个就业岗位给大龄下岗失业职工安排就业。三是增扩文化体育设施。制定了建设文化大市规划，努力加快都市文化建设，不断改善文化体育设施条件。从去年开始，总投资约15亿元的八大文化设施建设项目相继启动。今年，又着手规划、建设全长4．2公里的“三江文化长廊”。
　　3．思安民之策，建设规范有序的治安环境。坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断健全和完善全社会齐抓共管的社会治安综合治理工作机制。全市建立了各种形式的群防群治队伍665支，逐步形成专职与义务相结合的群防群治网络，维护了社会治安稳定，增强了基层社区和单位的安全防范能力。

　　四、始终坚持把文明社区建设作为创建工作的第一载体
　　1．以提高人的素质为根本，大力建设文明乐园。一是着力抓好思想教育网络建设。目前，全市各社区已基本建成了四大网络：以社区党校、市民学校、家长学校等和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、室外活动场等为主体的教育阵地网络，以社区思想政治工作研究会、社区教育委员会等为主体的教育组织网络，以社区党组织、社区居委会为主体的舆情分析网络，以互联网、社区广播台、宣传阅报栏为主体的舆论宣传网络。依托这四大网络，组织开展了多渠道、多层次、多形式的思想教育工作。二是着力抓好经常性的思想政治工作。在全市社区建立健全了思想政治工作的三支队伍：由社区党员、居委会干部组成的骨干队伍，由楼群小组长、墙门“一代四员”(墙门代表、宣传员、调解员、安全员、卫生员)组成的群众工作队伍，由多方面人才组成的志愿者队伍，使社区思想政治工作“进社交场所、进娱乐场地、进楼群家庭”。三是着力抓好丰富多彩的文体活动。目前，社区文化活动的形式、内容，已经从家庭文化、楼群文化发展到富有特色的知识型、娱乐型、健身型、实用型、观赏型等五大文化系列活动。广大居民群众“走出小家庭，融入大家庭”在参加各种文体活动中相识相知相助，增强了社区的认同感和亲和力。
　　2．以改善人居环境为目的，精心打造美丽花园。一是实施美化工程。市、区、街道加大资金投入，统一建设和改造了一大批环境卫生基础设施，使社区环境面貌发生了根本性的变化。全市已有72％的社区成为绿化、美化、亮化的特色社区，园林式居住区在80％以上，新建居住区100％达到三星级园林式居住区标准，并涌现出42个四星级园林式居住区。二是实施平安工程。在每个社区设立警务室和综合治理室，采用庭院式管理、电控技术管理、群防群治管理等三种模式强化社区治安网络，增强了居民群众的安全感。三是实施规范化物业管理工程。不仅对新建住宅区全部实行物业管理，而且对1980年前后建造的30多个老住宅区，在改造建设的基础上地实行了物业管理。同时，在物业管理中引入竞争机制，通过建立业主管理委员会，对物业公司进行公开招聘、定期考评、择优录用，使物业公司的服务意识、服务质量和管理水平有了很大的提高。
　　3．以服务群众为宗旨，合力创建舒适家园。一是健全服务网络。全市城区已建成街道服务中心15个，社区服务站211个，社区医疗卫生服务中心15个，社区卫生服务站106个，基本上实现了“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”和“十分钟文体活动圈”的要求。二是拓宽服务领域。目前，全市已有各类服务网点2566家，各类社区服务人员5万多人，年服务收入达到23亿元，绝大多数社区服务机构都有较好的经济效益。三是提高服务量。把社区服务作为“民心工程”，始终注重把优质高效的服务单位引入社区，实行社区服务资质认定制度和社区服务人员持证上岗制度；合理设置服务项目，统一服务规范，实行公开办事、明码标价、定期办结等制度，受到社区居民的普遍欢迎。
　　4．以同创共建为途径，群策群力共建文明社区。一是以党建带共建，形成同创共建的格局。始终重视发挥社区党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用，把社区党建作为社区建设的“核心工程”、“龙头工程”来抓。市委制定了《关于加强社区党的建设的意见》，通过几年的工作，逐步形成了以街道党工委为核心，社区居委会党组织为基础，在职党员、离退休党员、驻区党员为骨干，社区各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。各区都建立了社区党建工作指导委员会，对在职党员进行“双向三卡”(党员登记卡、参加活动卡、表现反馈卡)管理，全市在职党员广泛开展了争做文明社区创建“四大员”(政策法规宣传员、社情民意信息员、心系群众服务员、文明新风示范员)活动。自1996年起，我市开展了社区党员“一人一岗”活动，即每一个党员根据自己的实际情况，选择一个为居民群众服务的岗位，目前社区党员参与面已达到80％以上。在社区党组织的领导下，社区各居委会按照“社区自治、行议分设”的原则加强社区自治组织建设。市里规定，按照每300户1名的标准配齐配强社区专职干部，社区居委会工作经费和居委会干部津贴由市财政每年按每百户居民4000元标准下拨，区、街道按一定比例配套。每个社区居委会办公用房和活动用房平均使用面积已在200平方米以上。二是优化整合社区资源，形成同创共建的合力。全市社区以共同目标、共同需求为纽带，进一步开发和利用社区的人才资源、物质资源、技术资源以及信息、资金等资源，积极开展军警民共建、“校区共建”、“企区共建”等活动，使社区内各单位的优势得到了有效发挥。社区内的教育、文化、体育等设施面向社区开放，使社区资源共用共享。三是发挥上下联动作用，形成同创共建的体系。发动167个区级部门参与结对共建，明确各自创建职责，并列入年度目标考核。全市社区都建立了由社区居委会、社区内各企事业单位、行业部门和物业管理公司负责人组成的社区共建理事会，使参加共建理事会的每个单位创建上有任务，落实上有要求。为了强化驻社区单位的共建意识，市里还规定，社区成员单位参与社区共建的情况，纳人对共建单位年度工作考评和对领导干部工作实绩考核之中，社区单位参与社区创建情况纳入文明单位考核之中，从而形成了激励机制。
　　在省委、省政府的正确领导下，我们在创建文明城市工作中，取得了一些成绩。但离中央和省委的要求，还有很大差距。我们决心继续围绕“创一流文明城市，建设现代化港城”的总要求，进一步创新创建工作机制，加大创建工作力度，不断提高创建工作水平，努力争创全国创建文明城市工作先进城市。
　　特此报告。

中共宁波市委
　　宁波市人民政府
2001年12月15日