各县(区)人民政府，市政府直属各单位：
为充分挖掘民间资本潜力，动员全市上下加快发展家庭工业，促进我市经济跨越式发展，现就鼓励发展家庭工业提出如下意见：
一、加强领导
(一)为加强对全市家庭工业发展的指导、协调，建立由市政府分管领导任组长，计划、经贸、财政、外经贸、城建、海洋与渔业、科技、统计、国税、工商等部门负责人组成的全市家庭工业发展协调领导小组，办公地点设在市经贸委。县(区)也应成立相应的工作班子。
(二)对市、县(区)二级家庭工业示范村，分别确定市、县(区)领导联系部门，并明确工作责任和目标。
(三)各级政府要把发展家庭工业作为调整渔农业产业结构、致富渔农民群众、加快发展工业的重要途径，并采取切实有效措施加以扶持。
二、鼓励创业
(四)鼓励社会力量兴办家庭工业。鼓励渔农民发展家庭工业；鼓励乡镇(街道)干部带头兴办家庭工业；鼓励乡镇(街道)、村(居委)创办为家庭工业提供服务公司(中心)；鼓励龙头企业的产品扩散到家庭工业；鼓励社会中介服务机构为家庭工业发展提供优质服务。
(五)实行家庭工业预备期登记制。家庭工业是指以来料加工为主业，以家庭为单位组织生产经营。对从事家庭工业的村(居委)，可凭村委会(居委会)证明和个人身份证直接到当地工商部门办理登记注册。对家庭工业集中的村(居委)，由村委会(居委会)统一向工商部门办理登记，也可由工商部门上门集中办理登记手续。对一般来料手工加工业可视作家庭副业对待，对暂不具备开业条件的家庭工业户先允许其准入，实行企业预备期一年，符合条件后再换发营业执照。家庭工业户必须遵纪守法，不得从事生产危害社会和违反国家法律、法规的产品。
(六)设立家庭工业培育基地。家庭工业培育基地纳入市企业创业中心管理，对家庭工业户产品试制、研发及向外引入产品项目的技术试验，经当地县(区)政府推荐，市经贸委核准后，可进入市企业创业中心进行培育。
(七)搞好家庭工业示范点建设。要以示范促发展，以点带面推进家庭工业。各县(区)设立5-10个以行政村为单位的家庭工业示范点，乡镇(街道)设立1-3个。在县(区)确定的示范点中，市里再选择确定若干个市级家庭工业示范点，作为重点扶持对象。为了了解全市家庭工业发展情况，从9月份起，各县(区)每月应向市家庭工业发展协调领导小组办公室报送市、县(区)级示范村情况，主要内容有：户数、产值、税收、主要产品等。
三、政策支持
(八)建立市级家庭工业发展基金。主要用于对家庭工业技术创新、技术改造补助；家庭工业发展奖励；家庭工业发展其他补助。县(区)、乡镇要各按1∶1比例配套出资，用于扶持家庭工业。市级家庭工业示范点，可向市政府申请专项补助，由示范点县(区)政府提出申请，领导小组办公室审核提出意见，报市政府审批。示范点家庭工业户技术更新和设备改造，可在市政府确定的工业发展资金中安排一定比例予以专项扶持。对示范点家庭工业户开发的科技产品、专利产品，市科技局应予重点扶持。对渔民创办家庭工业的，各级政府应大力鼓励，并从渔业转产转业经费中安排专项资金，用于补助发展家庭工业。
(九)建立家庭工业融资体系。家庭工业融资担保纳入县(区)中小企业信用担保体系，并免缴担保风险基金。实行农村家庭工业户房产、责任田土地使用权抵押融资办法。经审核确认的家庭工业户可向有关部门办理产权、使用权登记。
(十)减轻家庭工业户税费负担。家庭工业户开办初期，各级政府对家庭工业户按财政体制为同级财政提供净收益，确定一定比例补助企业，上缴地方的费用(基金)应予减免。家庭工业户在设立过程中，涉及的有关规费除国家法律规定外，一律免收。
(十一)鼓励市内龙头企业在市内扩散生产。市内企业原在市外加工、生产的产品转到市内家庭工业户或直接扩散到家庭工业户的，其在转移中所增加的上交各级财政净收入，经核准，按企业财政隶属关系，分别由各级政府予以补助。龙头企业为发展当地家庭工业而增加企业的费用负担的，由各级政府按税制 以其他形式补助。
四、强化服务
(十二)各级政府要把发展家庭工业放到突出地位。建立和发展家庭工业中介服务机构，为家庭工业户找产品，拓市场服务。实行乡镇、村干部联户制度，列入乡镇、村干部的政绩考核和工资奖金考核。鼓励以村为单位成立家庭工业服务机构开展对外业务联系，并从资金上给予积极支持。
(十三)建立家庭工业户创业培训机制。家庭工业户的创业培训由各级经贸委(局)负责，免收培训费。技术培训由龙头企业负责，各级经贸委和乡镇协助。
(十四)建立家庭工业信息服务平台。建立家庭工业数据库，全方位收集和发布家庭工业产品扩散和引进信息。
(十五)经贸、计划、工商、体改、财政、劳动、金融、科技等有关职能部门要根据各自职责，为家庭工业发展提供宏观政策、产业发展、信息咨询、市场营销、企业咨询、技术支持、法律咨询等服务与指导。
五、考核奖励
(十六)鼓励乡镇(街道)、村(居委)干部主动参与家庭工业建设。乡镇(街道)、村(居委)干部为家庭工业户引项目、拓市场作出成绩，取得效益，应视项目引进，给予奖励。
(十七)对发展家庭工业作出突出贡献的乡镇、村委会干部，由各级政府予以奖励。市级示范点由市政府负责奖励，县(区)以下示范点由各县(区)、乡镇(街道)负责奖励。奖励要与家庭工业示范点建设、家庭工业上交税收等挂购。具体考核办法由家庭工业发展协调领导小组办公室负责制定，报领导小组审定。
(十八)对市外产品引入市内家庭工业进行生产的，对引进人进行奖励。奖励办法参照市有关招商引资政策。
(十九)各县(区)要结合实际，参照此意见制定实施细则。
二ΟΟ二年八月五日
