各县、区人民政府，市级各部门：
　　市审计局《关于将财政大额专项资金纳入财政年度预算执行审计的意见》已经市政府同意，现批转你们，请遵照执行。

二○○一年十二月十日


关于将财政大额专项资金纳入财政年度预算执行审计的意见
　　市审计局
　　(二○○一年十一月七日)
　　自《审计法》颁布以来，我市审计机关认真履行法律赋予的基本职责，积极开展了对财政预算执行情况和其他财政收支的审计监督工作。几年来，审计机关共查出违纪违规资金上亿 元，增加财政收入、审减财政支出均达千万元以上，提出规范财务管理等各项建议意见上 百条。为维护我市正常财经秩序，保障国家财政利益，强化预算管理，加强廉政建设等方面起到了积极的作用。但是，从另一方面来看，我们在财政预算执行审计监督工作中也存在一些不足。主要表现在 ：注重了对财政部门预算执行情况的监督，忽视了对财政预算形成和执行结果的监督；注重了对财政部门各种专项资金是否到位的情况监督；忽视了对各种财政专项资金是否专款专用和使用结果及成效的监督；注重了对财政部门其他财政收支和内部管理的监督，急视了对各部门、单位的财政性资金收支合规性和管理的监督。因而使我们的审计监督不够完善，存在监督对象和内容不全面、不完整、不深入的问题。
　　为了全面贯彻朱总理“全面审计、突出重点”的指示精神，国家审计署今年明确提出了把财政预算执行审计作为国家审计永恒的主题的工作要求。省审计厅在最近召开的全省审计工作会上也明确指出，预算执行审计是对国家财政收支建立科学、有效的外部监督机制的重要形 式，是财政预算管理体系中一个不可缺少的重要环节，是整个审计工作的“纲”，只要抓住 这个“纲”，就会带动审计工作全方位的深化。今后在首要抓好对财政部门预算执行情况审计的同时，要强化对重点行业、重点资金、重点部门和重点项目的审计监督。
　　我市为了规范财政性资金的管理和使用，市委、市政府印发了《关于加强财政性资金管理的通知》(泸委发[1996]42号)，建立了财政性专项资金和大额度资金使用审批制度，财政预 算的安排和重点项目资金安排严格按程序报批。随着我市经济的发展，各种专项资金量不断 增加，仅2000年全市财政决算支出数中，列报的主要专项支出(包括基本建设支出、工交商 企业改制及发展资金支出、支农支出、农业综合开发支出、城市维护费支出、社保支出和教 育专项支出)达到78，902万元；市本级上述专项经费支出达38，348万元。这些专项经费预 算安排时虽经过规定程序审批，但执行过程、执行结果和成效，未进行有效的监督。通过审 计机关在日常的审计中，发现使用专项资金的一些部门和单位，存在专项资金未专款专用、 挪作他用、乱开支、乱发奖金的现象和违纪违规的行为，从而导致专项资金使用成效差，管 理不严，造成财政资金流失和浪费。
　　为了进一步深化预算执行情况审计工作，不断规范财政行为，提高财政性资金使用效益，保证财政资金的安全和完善，维护财经秩序，切实履行审计监督职责，保证我市经济健康有序发展。按照审计署和省厅要求，结合我市实际情况，现提出如下建议意见：
　　一、审计工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实朱总理“全面审计、突出重点”的指示精神。深刻认识预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题，是适应我国市场经济体制客观要求，是与国际惯例相衔接的审计制度，各级审计机关必须明确这个工作方向。

　　二、完善审计监督，切实做到审计对象全面完整。今后对财政预算执行审计，包括财政、税 务、国库、政府其他部门，以及其他涉及财政收支的预算单位；审计的资金要完整，包括预 算内、外资金，本级预算的收支与上下级财政之间的结算资金以及财政性债务资金。

　　三、将城建资金、基本建设资金、教育专项资金、交通建设资金、工交商企业改制和发展资金、社保资金、支农资金、农业综合开发资金、科技三项费用等财政大额专项资金(包括财政预算安排和政府债务专项用于我市经济建设和事业发展，金额在30万元以上的项目资金) 纳入年度预算执行情况的审计范围，并延伸审计至项目使用单位。采取统一计划，每年各有侧重，统一组织和分别实施，分别处理方式办理，把预算执行审计与其他专业审计有机结合起来。

　　四、各县区、市级有关部门应自觉接受审计机关的监督，主动配合、积极支持。确保财政资金的专款专用和使用效益，防止违纪违规行为的产生，强化预算管理，促进廉政建设，使全市财政经济秩序在良好的环境中运行。