各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府同意，现将《关于加强市政府参事室工作的意见》印发给你们，请认真按照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2001年4月13日
　　　　　　　　　　　　　　

改革开放以来，本市认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发(1989)14号)、《国务院关于加强省、自治区、直辖市参事室工作的通知》(国发(1988)58号)和《国务院办公厅印发关于加强参事室工作意见的通知》(国办发(1995)20号)精神，市政府参事室工作有了较快的发展。新的形势对参事工作提出了新的要求。根据党中央、国务院有关文件精神，从本市实际出发，现就加强市政府参事室工作提出如下意见：
　　一、市政府参事室的性质和任务
　　市政府参事室是具有统战性、咨询性的市政府行政机构。其基本任务是，组织参事学习党和政府的方针、政策，进行调查研究，向政府提出意见和建议；密切同各界人士的联系，反映他们的意见和要求；参与审查某些地方性法规草案和市政府规章草案；参加爱国统一战线工作；编写和整理有关文史资料；承办市政府交办的其他事项。

　　二、市政府参事的构成和职责
　　市政府参事以民主党派和无党派爱国人士为主体，在市政府参事室主任的领导下进行工作。市政府参事的基本职责是参政议政，建言献策、咨询国是。市政府参事有权直接向市政府领导反映情况，提出意见和建议。受聘的市政府参事要认真履行职责，妥善处理好参事工作与其他工作的关系，结合业务专长，发挥自身优势，本着“尽力而为、量力而行、因人而异、各展所长”的原则开展工作并发挥作用。

　　三、加强参事队伍的建设
　　遴选、聘任市政府参事，要根据市政府规定的编制严格掌握。既要考虑统战工作的需要，又要考虑在政府工作中发挥咨询作用的需要。遴选的主要对象是，有代表性、有影响的民主党派、无党派爱国人士，同时具有参政议政能力，能对上海的经济建设和社会发展建言献策的各方面专家。
　　市政府参事必须是正处级以上(含正处级)职级或具有高级专业技术职务的人员。要注意聘任参事的广泛性，在人选条件基本相同的情况下，尽量从不同民主党派成员中选聘。由于参事是以个人身分参政议政的，选聘中不必强求各民主党派成员的平衡。如从民主党派成员和无党派人士中难以遴选适应当前参政议政工作需要的人员，也可选聘个别符合参事条件、熟悉统战工作的中共党员，但其人数最多不得超过参事总数的10%。凡能够在海外从事统战工作特别是在统一祖国的事业中发挥作用的爱国人士，从台、港、澳和国外回来定居的知名人士，少数民族和宗教界爱国人士，仍然属于遴选参事的范围。在遴选时，对健康状况难以坚持参事工作的人员以及已经离、退休的人员，一般不予考虑。
　　市政府参事由市长聘任，并发给聘任书。新聘市政府参事的年龄一般应为60岁左右，个别确因工作需要的可高于65岁或低于55岁(均指尚未办理离、退休手续的)。聘任参事以5年为期，可以连续聘任。聘期届满时超过75岁的，一般不再续聘。同时，要注意参事队伍的年龄和知识结构。

　　四、做好市政府参事的管理服务工作
　　任命制参事均不过渡为国家公务员，实行“老人老办法”，其工资参照国家公务员的有关规定办理。
　　聘任制参事除从国家行政机关聘任的外，其他从企事业单位聘任的均不进入国家公务员序列。受聘的参事原行政级别和技术职务保持不变，其供给关系包括工资、福利待遇等，仍由参事所在单位负责，按所在单位的有关规定办理。受聘参事所在单位调整工作人员职级时，应将参事与本单位相同条件的人员同等对待。参事在受聘期间达到离、退休年龄的，暂不办理离、退休手续，工龄连续计算。受聘的市政府参事本人原具有高级专业技术职务并已达到离、退休年龄的，按国家关于延长离、退休年龄的有关政策和人事部的有关规定办理，可不占用所在单位高级专业技术职务名额。参事解聘后，应及时按有关规定办理离、退休手续。
　　个别从台、港、澳地区和国外回来定居的知名人士被聘为市政府参事的，如未在其他部门、单位任职，由市政府参事室商有关部门根据本人实际，参照其他参事的情况，相应解决有关待遇问题。

　　五、搞好市政府参事室领导班子建设
　　市政府参事室领导班子成员要在政治思想、组织领导能力、业务水平和身体状况等方面能够胜任本职工作。领导班子成员是民主党派和无党派人士的，其任职年龄原则上不超过市政协领导成员的任职年限；是中共党员的，原则上按照现行干部离、退休制度办理；个别确因工作需要，经市政府批准，可适当延长离、退休年龄。
　　市政府参事室领导班子成员要努力抓好工作，不断提高工作人员的政治业务素质，不断增强参事工作的活力。同时，注意加强与各有关部门、单位的联系与合作，主动向参事所在单位提供市政府参事的有关情况。

　　六、支持市政府参事室的工作
　　各区、县政府和市政府各委、办、局及各大集团(控股)公司要积极支持市政府参事室工作，在市政府参事遴选、聘任中，积极配合推荐合适人选，并妥善解决新聘市政府参事的编制问题，为参事的知情出力、调查研究创造便利条件。市政府的有关专业会议将邀请参事代表参加。财政部门除合理安排必要的业务活动经费外，要拨给必要的统战活动经费。参事所在单位要对参事的参政议政活动给予支持，并把参事参政议政的实绩作为对其考核的重要内容。实行工作承包制或定额管理的单位要适当核减参事的业务工作定额。

　　七、加强对市政府参事室工作的领导
　　市政府仍由一位副市长分管市政府参事室工作，一位分管秘书长负责联系市政府参事室。市政府领导将定期同参事进行座谈，通报形势和政府的重大决策，听取参事对重要工作情况的意见和建议，并逐步形成制度。市政府参事室在统战政策和参事安排方面，要主动接受市委统战部的指导。