各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
　　《2000年广西扶贫攻坚实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○○年三月二十七日

　　2000年广西扶贫攻坚实施方案
　　2000年是实施国家“八七”扶贫攻坚计划的最后一年，也是我区扶贫开发承前启后的一年。为了做好2000年的扶贫开发工作，特制定如下具体实施方案：
　　一、基本思路
　　深入贯彻党的十五届三中全会和中央扶贫开发工作会议精神以及自治区党委“1234610”工作思路，以解决和巩固贫困群众温饱为中心，以贫困户为基本对象，以贫困村为主战场，以增加农民收入和改善贫困群众基本生产生活条件为重点，将扶贫开发与实施西部大开发、推进贫困地区产业结构调整和发展优势产业结合起来，强化扶贫资金、项目管理，加大非国家重点扶持贫困县、贫困村的扶贫工作力度，抓好生态扶贫和教育扶贫，带领贫困群众脱贫致富，为21世纪的扶贫开发工作开好头、起好步。

　　二、目标任务
　　2000年全区农村除享受最低生活保障和民政救济对象以及生存条件恶劣、尚待逐步迁移的贫困人口外，其余贫困人口要全部解决温饱问题，农村贫困发生率要降到3％以下；进一步改善贫困地区的生产条件和生态环境，巩固温饱成果，降低返贫率；在总结扶贫攻坚实践经验的基础上，紧紧抓住西部大开发的机遇，结合我区实际，制定新的扶贫开发10年规划，把扶贫开发工作推向新阶段。

　　三、工作重点
　　根据基本思路和目标任务，2000年，我区扶贫开发工作的重点主要是抓好以下几个方面：
　　(一)继续抓好基础设施建设，进一步改善贫困地区群众的生产生活条件。
　　1、组织实施大石山地区30万座地头水柜集雨节水灌溉工程大会战。建设地头水柜是改善大石山地区生产条件、生态环境，解决和巩固群众温饱的有效措施。2000年，自治区安排扶贫资金2．25亿元，在28个国家重点扶持的贫困县建设30万座地头水柜(每建1座60立方米的地头水柜，自治区按每立方米12．5元的标准给予补助)，新增旱地节水灌溉面积45万亩，其中：河池地区12万座，百色地区10万座，南宁地区5万座，柳州地区3万座。建设地头水柜要同砌墙保土、调整种植结构、发展立体种养和退耕还林结合起来。要建立地头水柜工程质量终身责任制，确保数量和质量。要坚持扶持贫困户的原则，保证每个贫困户都建有1座以上的地头水柜。在抓好地头水柜建设的同时，抓好生态环境建设，每建1座地头水柜，都要在水柜周围种竹子1亩，不能种竹子的地方，要因地制宜种植一些既涵养水源又能稳定增加群众收入的石山阔叶树。这项工程由县、乡人民政府组织实施，林业部门负责组织提供苗木和技术指导。这两项工程要求在2000年5月底以前完成。没有地头水柜建设任务的面上县的贫困村，要抓好旱地节水灌溉工程建设，建设资金由自治区水利厅按《广西旱地节水灌溉工程奖励投资实施办法》(桂水农水[1999]7号)的有关规定予以补助。
　　2、组织实施万屯道路建设大会战。把百色、河池、南宁地区国家重点扶持的贫困县贫困村的道路向屯延伸，2000年底前新建道路约2万公里，解决1万个屯的通汽车问题。该项工程自治区计划安排扶贫资金1．057亿元，原则上每个屯补助1万元，主要用于购买炸药、工具等物资，不足部分由地、县、乡筹集和群众投工投劳投料解决。
　　3、组织实施20万亩“坡改梯”工程。重点扶持扶贫异地安置点搞好“坡改梯”，使扶贫异地安置群众每人有0．5亩左右的水平梯地。“坡改梯”实行“以奖代拨”政策，即先由扶贫异地安置群众投工投劳施工，经自治区有关部门验收合格后，自治区给予每亩奖励150元。
　　4、继续抓好1999年贫困地区基础设施6件实事的扫尾工作。2000年由自治区交通厅安排资金7000万元，用于1998－1999年村级道路建设大会战尚未完成的桥梁建设。项目所在地的县、乡人民政府要密切配合交通部门做好桥梁建设的有关工作，力争用1年左右时间基本建设完成；对未完成路基路面建设任务的村，所在县，乡人民政府要负责组织群众完成；村村通电主程的扫尾工作，由自治区计划、水利和电力部门结合农村电网改造同时解决；村村通广播电视工程的扫尾工作，由自治区广播电视总局负责，自治区另安排扶贫资金300万元，用于解决扶贫异地安置点的通广播电视问题；继续扶持贫困地区义务教育工程建设，2000年安排扶贫资金800万元，用于扶贫异地安置点改善办学条件及小学校建设。
　　(二)在抓好扶贫到村到户的同时，引导贫困地区、贫困户进行产业结构调整，帮助贫困群众增加当年收入和增强市场竞争力。
　　2000年的扶贫开发工作，在抓好扶贫到村到户的同时，要把扶贫到户同调整产业结构结合起来，既要着眼于解决当年贫困群众的增收问题，又要着眼于增强贫困地区长远竞争力，大力发展优势产业和特色经济。要以扶贫项目为纽带，把项目、资金、技术、市场结合起来，在调整产业结构、提高科技含量和开发市场上下苦功夫，进一步提高扶贫项目的效益，帮助群众不断增加收入，培育贫困地区新的经济增长点。2000年自治区安排到县的扶贫贷款，除部分用于小额信贷外，其余主要用于支持贫困地区调整产业结构、发展优势产业，重点用于种养业，适当安排资金用于扶持贫困县农副产品加工企业和农副产品销售市场的建设。小额信贷资金要和发展订单农业、优势产业相结合，使贫困地区形成一县几品、几乡一品、能带动群众脱贫致富、有竞争力的特色产业。
　　(三)巩固、完善扶贫异地安置点的各项工作，使扶贫异地安置的群众稳得下来，富得起来。
　　近几年，我区已落实扶贫异地安置土地150多万亩，共下达计划扶贫异地安置贫困人口25．16万人。2O00年，要在确保扶贫异地安置群众全部进点的基础上，着重抓好扶贫异地安置点的巩固、完善和提高工作。一是进一步理顺扶贫异地安置点与当地政府及各方面的关系，解决安置群众的土地使用权和户口问题，把安置点纳入当地行政区划，按乡、村委会建制健全行政管理体制，并探索在安置点实行政企分开的管理体制。二是建立健全扶贫异地安置点的内部管理制度，要通过清产核资，落实安置点债务和收益分配比例，健全生产、经营、财务等方面的管理制度。三是完善扶贫异地安置点的基础设施建设，重点抓好“坡改梯”和地头水柜建设，改善生态环境。扶贫异地安置点的学校、卫生室、广播电视等设施由当地人民政府列入社会发展计划，并妥善加以管理。四是自治区计划安排扶贫贷款2000万元，继续扶持扶贫异地安置点发展经济，帮助安置群众发展生产，增加收入，尽快脱贫致富。五是认真做好扶贫异地安置工作的总结和验收。
　　(四)加大科教扶贫力度，建立一批科技扶贫示范围、示范区。
　　在国家实施西部大开发战略和扶贫开发进入新阶段之际，搞好科技扶贫试点具有十分重要的意义。2000年，自治区将加大科教扶贫投入力度，计划安排科技扶贫专项资金2510万元，用于提高贫困地区劳动者素质和自我发展能力。一是认真抓好科技扶贫示范国、示范区建设。建立示范园、示范区要在有工作基础、产业基础的贫困乡、贫困村进行，要围绕有推广价值的扶贫项目进行，要合理布局，科学规划。每个地、市要办好1－2个科技扶贫试点乡。自治区扶贫开发办公室要同科技、计划、财政、农业、乡镇企业、教育等部门共同研究，制定建立示范园、示范区的具体工作方案；并共同组织实施。二是科技、农业、林业、大中专院校等部门、单位要积极参与扶贫开发项目的评估、实施和管理，提高扶贫项目的科技含量。三是开展多层次的扶贫开发培训活动。要根据生产需要，有针对性地进行农民实用技术培训，充分发挥现有扶贫培训网络的作用，加强对贫困户农民、村干部的实用技术培训和扶贫企业骨干、各级扶贫管理干部的管理技能培训、提高贫困地区的生产和管理水平。四是通过补助部分资金购买优良品种等方式，在贫困地区有重点地推广一批名、优、特新品种，推广作物高产栽培、果树优化种植和低产果园改造、畜牧规模饲养、节水灌溉、病虫害综合防治等一批先进适用技术，带动贫困地区的科技进步。
　　(五)要充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，继续把扶贫开发工作放在国民经济和社会发展的重要位置，制定新的扶贫开发10年规划。
　　根据国家“八七”扶贫攻坚计划要求，1999年底，我区虽已提前一年完成了“八七”扶贫攻坚计划的预定目标，基本解决了群众的温饱问题，但扶贫开发任务并没有结束。一是全区还有少部分农村贫困人口的温饱问题还没有得到根本解决，要解决这部分贫困人口的温饱问题还须做艰苦的努力。二是我区基本解决温饱的标准不是很高，相当部分贫困群众的温饱问题还不巩固；贫困地区基础设施建设还处于低水平、低标准。三是社会主义市场经济体制日趋完善，我国即将加入世贸组织，市场竞争将更为激烈，贫困地区面临着更大的调整产业结构压力。为此，各级人民政府和各部门一定要牢固树立长期作战购思想，克服盲目乐观、松劲懈怠、消极厌战和保守畏难的情绪，继续把扶贫开发工作放在国民经济和社会发展的重要位置，把扶贫开发任务层层落实到部门、到人，扎扎实实地推进扶贫开发工作。自治区计委、扶贫开发办公室要根据国家新的扶贫开发政策，结合实施西部大开发战略、我区五大经济区域发展规划和“十五”计划，组织有关部门共同研究编制我区新的扶贫开发10年规划，进一步明确今后我区扶贫开发工作的目标；任务、方针、途径、措施，引导贫困群众在解决温饱后向更高的目标前进。

　　四、保障措施。
　　(一)加快推广小额信贷扶贫。
　　小额信贷是扶贫到户、解决和巩固群众温饱、带领群众脱贫致富的一项重要措施。2000年，自治区计划新增安排小额信贷资金1．3亿元，与前两年投放回收的小额信贷资金一起留在当地滚动使用，全区累计投放小额信贷扶贫资金达4亿元，覆盖贫困户达30万户150万人以上。要在巩固发展国家重点扶持贫困县小额信贷的同时，抓好自治区重点扶持贫困县的小额信贷试点工作。2000年上半年，计划在自治区重点扶持的贫困县中每个县抓好1—2个乡(镇)的小额信贷扶贫试点，根据试点情况再考虑在全区山区乡、民族乡、老区乡、边境乡、库区乡中的贫困乡稳步推广。要把小额信贷扶贫与发展优势产业、推广科技结合起来，使小额信贷扶贫在我区得到全面健康的发展。
　　(二)强化扶贫资金的管理，提高资金的使用效益。
　　各级扶贫资金管理部门和各有关单位要加强扶贫资金的使用管理，提高资金的使用效益。一是按照《自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知》(桂政发[2000]8号)精神，对1999年财政检查和审计发现的问题进行认真整改，对被挤占挪用的扶贫资金要限期追回。二是2000年所有的扶贫资金要实行项目管理，坚持资金限项目走。各地、市、县的计划、扶贫部门要认真组织力量做好扶贫开发项目的规划工作，已经自治区批准的项目不得擅自更改。三是建立扶贫资金专户，对扶贫资金实行专户管理，封闭运行。四是建立扶贫资金使用管理处罚制度，凡扶贫资金不按时到位的要减少或停拨下年度的扶贫资金。五是抓好扶贫资金“报帐制”的试点工作，取得经验后逐步推广。六是加强督促检查，各地、布要在2000年4月底前对所辖县1999年扶贫资金落实情况进行一次认真检查，并将检查结果书面报自治区扶贫开发领导小组。自治区将于2000年9月，由自治区财政厅牵头，组织有关部门对1999一2000年财政扶贫资金使用管理情况进行一次大检查，凡发现有违规违纪情况的，要严肃处理。
　　(三)进一步加大对非国家重点扶持贫困县的扶持力度。
　　据统计，我区在1999年底朱基本解决温饱的贫困人口中；国家重点扶持贫困县和非国家重点扶持贫困县的贫困人口分别占40％和60％。根据我区的实际，为了进一步加大对非国家重点扶持贫困县的扶持力度，自治区计划在2000年的扶贫资金中，安排70％扶贫资金用于国家重点扶持的贫困县，30％扶贫资金用于扶持非国家重点扶持的贫困县。对以乡为单位1999年农民人均纯收入在1800元以下的山区乡、民族乡、老区乡、边境乡和库区乡作为重点扶持对象。资金主要用于贫困乡、村的基础设施建设、推行小额信贷扶贫，发展种养业和优势产业以及对扶贫干部的培训工作。非国定贫困县所在的地、市也要切实加强对扶贫工作的领导，加大扶贫工作力度，配备好扶贫专职人员，完善单位包村、干部包户的帮扶制度，采取有力措施帮助贫困村抓好基础设施建设。加快贫困群众脱贫致富的步伐。
　　(四)明确责任，密切配合，打好扶贫开发总体战。
　　各级人民政府及有关部门要继续从大局出发，密切配合，为扶贫开发工作作出新贡献。扶贫部门要加强与有关部门之间的协调，强化管理，狠抓各项工作落实；计划、财政、金融等部门要加强扶贫资金的调度和管理，管好用好扶贫资金；交通、水利、电力、林业、农业、广播电视及科技部门要积极做好技术服务、提高扶贫项目的实施质量和效益；宣传部门要继续开展舆论引导、宣传报道工作；民政、残联部门要继续实施残疾人口的扶贫攻坚计划，力争解决残疾贫困人口的温饱问题；库区移民部门要抓好库区乡(镇)的扶贫工作、解决库区移民的温饱问题；民族事务管理部门要重点抓好民族乡、村的基础设施建设和解决部分无田无地耕种少数民族群众的温饱问题；审计部门要抓好扶贫资金的审计工作；经协部门要积极组织“两广”经贸协作；经贸、外经、工商管理部门和光彩事业机构要千方百计帮助贫困地区引进资金和项目，开拓市场，抓好产品销售；劳动服务部门要有计划、有组织地引导农村劳务输出，增加贫困地区群众收入；统计部门要做好贫困监测、统计工作；计划生育部门要结合扶贫开发工作，抓好贫困地区人口的计划生育工作。
　　(五)继续抓好社会扶贫和外资扶贫，形成扶贫开发大合力。
　　继续抓好社会扶贫。一是继续抓好机关包村、干部包户帮扶工作。干部帮扶要从实际出发，对于未解决温饱的贫困户，要加大帮扶力度，从信息、资金、项目、技术、销售等方面具体帮扶，使之尽快解决温饱；对初步解决温饱的农户，要帮助他们调整种养结构，扩大生产规模，提高科技水平，使之稳定解决温饱。各级扶贫工作队要协助当地人民政府抓好扶贫工作，积极引进项目、资金和技术，为当地群众办实事、办好事。二是进一步做好区内对口帮扶工作，南宁、柳州、北海、钦州、防城港、玉林、贵港市要扩大对口帮扶领域，抓好市县结对帮扶，增加帮扶投入，促进贫困地区经济社会发展。三是积极实施广东帮扶广西新的扶贫协作计划，抓好广东援助项目的实施。自治区计划安排5000万元扶贫贷款，用于引导“两广”企业在生产、技术、市场、信息等方面进行协作，力求当年实施合作项目100项，到位资金3亿元。继续组织10万人的劳务输出；组织扶贫干部200人左右到广东学习培训。四是动员社会各部门、各行各业开展行业扶贫，广泛动员各群众团体、民主党派、工商企业、科研院所、大专院校、人民解放军、武警部队，继续发挥其各自优势，为贫困地区办实事、办好事。五是继续抓好扶贫基金会的各项工作；继续推进联合国开发计划署和香港妇幼基金会扶贫项目的实施，为扶贫开发募集更多的资金。六是继续抓好以世界银行项目为主的外资扶贫项目的实施和管理，2000年前基本完成软贷项目投资计划，千方百计引进新的外资扶贫项目。
　　(六)加强督促检查，确保各项工作落到实处。
　　要切实加强对扶贫开发工作的督促检查，做到综合督查与单项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，领导督查和专业队伍督查相结合，确保各项工作落到实处。2000年4月中旬，自治区将组织地头水柜建设和种仿造林专项督查组对地头水柜建设、种竹造林情况进行督查，6月份进行验收；9月份组织万屯道路建设专项督查组对万屯道路建设情况进行督查，12月底进行验收。各地、市、县要加强对扶贫开发工作的检查和指导，发现问题要及时解决，推进扶贫开发工作平衡发展。
　　(七)做好全区扶贫开发工作的验收、总结和表彰。
　　从八十年代初期以来，我区开展了波澜壮阔的扶贫开发实践，到1999年底，以解决温饱为目标的扶贫开发阶段已基本结束。为了认真总结我区扶贫工作的成绩和经验，表彰10多年来为扶贫工作做出突出贡献的单位和个人，2000年自治区将组织对全区10多年来的扶贫开发工作进行验收和总结，计划表彰一批扶贫先进单位和先进个人。

附件：2000年全区扶贫资金分配表(附表略)