各市(地)县党委和人民政府(行政公署)，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，柳州铁路局，各大专院校：
　　《2003年全区农业和农村工作要点》已经自治区党委、自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　中共广西壮族自治区委员会办公厅
　　广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○三年二月二十一日

　　2003年全区农业和农村工作要点
　　2002年，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，我区各地各有关部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央提出的“多予、少取、放活”方针，按照“1234610”农业和农村工作思路，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住西部大开发和我国加入世贸组织的历史机遇，努力克服农业发展中的各种困难，在自然灾害较重、农产品价格低迷、市场竞争压力加大的情况下，基本实现了年初确定的农业和农村经济发展预期目标，农业和农村经济平稳运行，有力地支持了我区国民经济持续快速发展和社会稳定，也为全面建设小康社会打下了好的基础。但是，当前我区农业和农村经济发展仍处于爬坡阶段，农产品供过于求、价格低迷的情况没有大的改变，农民就业门路不多、增收困难，农村全面建设小康社会的任务十分艰巨。
　　2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的重要一年，也是实施“十五”农业发展计划的关键一年。要认真贯彻党的十六大精神，按照自治区党委八届三次全会和自治区十届人大第一次会议以及全区农村工作会议提出的要求，紧紧围绕在农村全面建设小康社会的战略目标，进一步落实“1234610”农业和农村工作思路，继续加强和巩固农业的基础地位，坚持党在农村的基本政策，以增加农民收入为基本目标，以增强农产品竞争力为重点，以深化农村经营体制改革和加快农业科技进步为动力，进一步推进农业和农村经济结构战略性调整，积极推进农业增长方式的转变，加快建设现代农业，努力发展农村各项社会事业，实现农村社会全面进步。根据这个总体要求，2003年全区农业和农村经济发展主要预期目标为：实现农林牧渔业总产值增长4．5％，农业增加值增长4％，水产畜牧业产值占农业总产值比重提高1个百分点，农产品加工业产值增长15％，向二三产业转移农村富余劳动力50万人，农民人均纯收入增长5％。
　　为了实现上述预期目标，2003年全区农业和农村经济发展要重点抓好以下各项工作：
　　一、继续推进农业和农村经济结构调整，不断增强农业竞争力
　　推进农业和农村经济结构调整，是新阶段实现农民增收、提高农业竞争力的有效措施。要进一步优化农产品结构，继续实施良种推广补贴制度，大力开发高附加值的特色产品，积极发展优质稻和名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等以及高产高糖甘蔗，加快发展以田东香、香油粘、桂华粘、油粘8号、桂小粘为主的优质稻，全年优质稻种植面积占70％；适度调减糖料蔗种植面积，全面推广高产高糖甘蔗品种；在右江河谷和左江流域以及沿海部分地区新种反季节香蕉，在桂北新种脐橙、夏橙、南丰蜜桔、四会柑、早熟温州柑等优质柑桔，发展春、夏熟特色水果，全区水果总产量增长11．5％以上；大力发展优质安全高效蔬菜生产，蔬菜产量比上年增长11％以上；西甜瓜、蚕桑、茶叶等经济作物产量继续保持较快增长。要继续优化种养业结构，扩大优良草食动物、奶水牛、名优水产养殖规模，稳定发展瘦肉型猪和优质家禽，把发展畜牧业和渔业作为增加农民收入的主要渠道，年内牛品种改良占能繁母牛总数的16％，肉羊的良种覆盖率达55％，三元杂肉猪的良种覆盖率达40％，各市(地)和畜牧业大县都要有一批规模养殖示范点，在做好北部湾渔民转产转业的同时，加快高效海淡水养殖规模化发展；努力发展饲料作物的种植，实现从“粮至经”二元种植结构向“粮至经至饲”三元种植结构转变，经、粮比例达到0．83∶1；加快林业产业发展，抓好退耕还林工作，继续搞好生态林建设，发展有利于农民增收的速丰林、经济林以及花卉、苗木等园艺产业，加快林浆纸一体化进程，实现林业总产值比上年增长5％。要进一步优化农业布局结构，认真规划农业优势产区，集中力量做强做大桂北、桂东、桂中的优质稻，桂南、桂中、桂西的糖料蔗，桂东、桂南的南亚热带水果和其他区域的特色水果，桂东南和城市郊区的蔬菜、花卉，桂东、桂北和桂东南的优质生猪和家禽，桂东、桂西、桂北、桂中的肉牛，桂西的肉羊，城市郊区的奶水牛，桂南的肉鹅，沿海地区的高效海水养殖，桂东和桂西的银鱼，桂南的罗非鱼等，引导优势农产品和特色农产品向优势产区集中，增强市场的竞争力。

　　二、大力发展农产品精深加工，积极推进农业产业化经营
　　发展农产品深加工特别是食品工业，有利于提高农产品的附加值，创造新的消费需求，扩大农村就业。要把加快发展农产品加工业作为调整优化农村经济结构、提高我区农业产业化经营水平的重大措施来抓，开工建设一批重要农产品加工项目，积极发展产品覆盖面广、对农民增收带动力强、能形成产业化生产的新型农产品加工业。以食品加工和食品制造业为重点，搞好我区大宗及特色食品资源的合理开发和深度加工，形成一批粮油、水果、蔬菜、畜牧、水产和特色产品加工龙头企业，年内全区农产品加工业产值增长15％，农产品加工率提高2个百分点。各地各部门要根据农产品加工业发展重点和地方资源特色，做好规划和布局，抓好加工项目前期工作，重点搞好对全区有重大影响的项目的布局和前期工作，创造条件，尽快开工建设发挥效益。并尽快出台扶持农产品加工业发展的政策措施，用市场经济的办法促进资金、技术、设备、人才等要素向农产品加工业流动。乡镇企业主管部门要加强对农产品加工业的规划、指导、服务，建立农产品加工园区，引导乡镇企业加快结构调整、体制创新和技术进步，因地制宜地发展有优势有特色的农产品加工业。在乡镇企业新上项目中，农产品加工项目要占一半以上。在积极发展乡村集体企业、增强集体经济实力的同时，为农村个体私营等非公有制企业创造更有利的发展环境。
　　农业产业化经营是农业结构调整的重要推动力量。要着力培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成一批在区内外市场具有竞争力的龙头企业。要继续抓好扶持龙头企业发展政策的落实，进一步贯彻《自治区人民政府关于扶持农业产业化龙头企业的通知》(桂政发[2002]14号)精神，加大扶持力度，在融资担保、贷款贴息、税收优惠、建设用地、新产品开发等方面重点给予扶持，增强龙头企业对农民的带动能力和对农村经济的辐射力。要加强对第一批自治区级重点龙头企业的动态监测，对名不符实的，要取消其资格；今年再认定和扶持一批自治区级重点龙头企业，使龙头企业进一步发展壮大。要引导龙头企业以发展“订单农业”等方式完善与农户的利益关系，加快解决一家一户的小生产与国际、国内两个市场对接问题，给农民带来更大、更多的经济利益。各地各部门都要制定支持农业产业化经营的具体措施，农业、水产畜牧、林业、乡镇企业、农垦、粮食、供销等部门要分别制订推进农业产业化经营的实施方案，用项目推动我区农业产业化经营的发展，提高农业产业化经营水平。要尽快制定有关的法规，引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的农民专业合作组织和各种协会，提高农民进入市场的组织化程度。

　　三、积极推行农业标准化生产，保证农产品质量卫生安全
　　推行农业标准化生产，提高农产品质量安全水平，是关系广大人民群众身体健康和农产品顺利进入市场、提高市场竞争力的重大问题。要把农产品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置，借鉴国内外农业标准化工作经验，抓紧制定、修订与国际接轨的80项农产品地方标准；其中种植业60项，养殖业20项。要加快农产品质量安全检验检测体系和认证体系建设，重点抓好广西农产品质量安全检测中心的建设，提高检测手段和技术水平。各市(地)、县也要按照统筹规划、整合资源的原则，建立相应的机构，加强源头治理，健全市场机制，严把市场人口关。要抓紧建立示范基地，积极引导农业企业、农民合作经济组织和农户按标准化组织生产，努力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，年内建设20个无公害农产品示范基地县(或标准化综合示范区)，建设100个农业标准化生产示范基地，种植业标准化生产占播种面积的10％，无公害产地认定占耕地面积的5％；续建5个标准化养殖生产示范县，建设30个标准化养殖生产示范区和一批标准化养殖生产示范基地，对猪、鸡、奶牛和养殖水面实行无公害养殖，全面实施动物免疫标识制度。要加快推行市场准入制度，抓好市场硬件和软件建设，探索建立农产品质量卫生安全强制检测制度，在地级市实行农产品市场准入制度。严格执行事故责任追溯制度，对发生农产品质量卫生安全事故的，逐级追究有关领导和部门的责任，一直追溯到生产源头。

　　四、以科技、信息服务为重点，搞好农业社会化服务体系建设
　　实现农产品优质化，发展农产品加工，必须强化以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。要建立健全农技推广体系和动物防疫体系，重点抓好县、乡农技推广网络和基层动物防疫体系建设，稳定队伍，转变机制，提高效率，增强服务功能。切实抓好公益性技术推广工作，大力开展农机化服务。按照市场经营模式建设现代农业示范园区，加大招商引资力度，千方百计吸引更多的企业到园区落户，加快园区建设步伐，不断扩大示范范围和规模，使现代农业示范园区成为农业现代化、产业化和标准化生产的示范区，成为率先实现农业现代化的样板。继续扩大“三田”特别是“万元田”建设规模。继续实施“种子工程”、“畜禽良种工程”，重点抓好农作物良种场、渔牧良种场、林木良种中心等项目建设，跟踪种业科技前沿，大力引进、培育、推广优良品种，加快品种更新换代。大力推广农业先进适用技术，抓好水稻抛秧免耕技术、糖料蔗机械深耕深翻技术的推广，对劣质水果进行高位嫁接换种，搞好水果套袋和液膜果袋技术推广，重点抓好香蕉、柑桔、龙眼、荔枝等水果采后处理生产线建设，加强加工、储藏、保鲜、包装、运输技术的研究与开发，努力提高农产品质量与流通效率。抓好农民科技培训，继续加大“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”的实施力度，组织农民学习先进实用技术，提高他们的科技文化素质和致富本领。建立高效通畅的农产品和农业生产资料市场体系，加强农产品市场建设，突出增强市场服务功能，着力提高市场档次和管理水平，充分发挥农产品市场的商品集散、信息交流和价格形成的作用，大力发展现代流通方式，在各地级市所在地发展农产品连锁、超市、配送经营。各级供销社要充分利用现有场地、设施，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品连锁经营。坚持市场化改革的方向，用市场经济的办法搞好粮食产销区的衔接，逐步建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系。粮食、农垦等部门也要充分发挥自身的优势，加快发展现代物流业。各地要根据农产品市场竞争日趋激烈的形势，把农产品销售工作放在突出的位置，采取有效措施，支持各类营销大户和营销组织发展农产品销售。继续抓好以企业、大户为主体的农产品展示、展销活动。加快农业信息化“进村入户”工程建设步伐，进一步完善广西农业信息网及其专业子网，建立健全地级市农业信息网站和县级农业信息服务平台，加强农业信息员队伍建设，及时准确地向农民提供价格信息、生产信息、气象信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民按照市场需求进行生产和经营，以信息化促进农业市场化。

　　五、加大农村基础设施建设的力度，增强可持续发展能力
　　农村基础设施建设，对直接增加农民收入、改善农村生产生活条件效果显著，必须增加投入、加快建设步伐。要紧紧抓住国债投资实行“四个倾斜”的机遇，把握国家投资的重点和方向，做好项目前期工作，争取中央的大力支持，增加政府农业基本建设投资和财政支农资金；鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资建设农村中小型基础设施，进一步夯实我区农业基础。要加强农田水利基础设施建设，在全面完成我区水利建设“万千百十”计划的基础上，建立健全保障经济社会安全的防洪减灾体系、保障经济社会不同需求的水资源供给体系、保障经济社会可持续发展的水环境保护体系，继续抓好病险水库的除险加固工作；大力开展小型水利治旱工程群建设，抓好地头水柜综合利用和节水灌溉示范点，进一步增强防旱抗灾能力；开展大中型灌区的节水改造工作，搞好大型灌区续建配套与节水改造项目建设；加快海河堤防工程建设，基本完成西江重点防洪城市南宁、柳州、桂林、梧州、贵港等市的主要提防建设，努力抓好33个重点县(币)城区的防洪工程和标准海堤建设。要抓好农网“两改一同价”工作和农村电气化建设，完成第二批农网改造收尾工作。继续搞好长州、大藤峡、洋溪、漓江上游防洪调度水库等重点项目前期工作。要抓好以沼气为重点的农村生态能源建设，把发展沼气同退耕还林、石漠化治理、绿色工程、农业结构调整和提高农民生活质量结合起来，搞好退耕还林和重点防护林工程的实施，抓紧抓好农村户用沼气池建设，新建沼气池40万座，实现全区沼气池入户率达25％。加强乡村道路、供水公共设施建设和维护，农村教育、卫生、广播电视也要进一步抓好。

　　六、实施“引进来”和“走出去”战略，扩大农业对外开放
　　扩大农业对外开放，对促进农业结构调整、提高农业竞争力具有重要作用。要主动适应经济全球化和入世后我国开放程度不断扩大的新形势，大力推进农业“走出去”和“引进来”，着力推动农业要素在更大范围、更高层次上优化配置，扩大优势农产品出口。加大农业招商引资的力度，各市(地)都要筛选出一批农产品加工项目、现代农业示范园区建设项目和农业开发项目，坚持外商与内商一起把、外资与内资一起引的原则，采取小分队招商或网上招商、组织园区业主及产业化龙头企业到区外境外招商、展销招商和委托代理招商等方式，吸引境外、国外有实力的农业企业到我区投资、落户，共同开发南亚热带农业资源。加强对外交流与合作，鼓励龙头企业、农产品加工企业、种养大户，通过承包开发、龙头延伸、优势扩张、种业辐射等途径，带种子种苗、信息、资金、技术、管理经验到区外乃至国外发展优质农产品基地。继续加强与东盟国家的农业经济开发与合作，认真实施中国至越南农业高新技术示范围建设，积极发展“两头在外”农业，促进我区农业要素与区外境外土地资源、人力资源的优化配置。抓紧做好外资项目的落实工作，加快农垦系统中委农业合作剑麻种植加工示范项目建设，全面实施桂西农村综合发展项目，做好世行和英国政府混合贷款在广西桂北少数民族山区综合扶贫开展项目、全球环境基金桂西石山地区生态项目和亚洲开发银行农村生态示范项目的前期准备工作，抓紧落实桂林全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会签约项目，使之尽快产生效益。

　　七、加快农村富余劳动力转移，扩大农民就业和增收空间
　　引导农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。今年要向二、三产业新增转移劳动力50万人以上。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，认真做好进城农民工的服务和管理工作。切实加强小城镇建设规划和管理，搞好小城镇基础设施建设，加快小城镇的发展；引导乡镇企业逐步向小城镇集中，大力发展劳动密集型产业，努力发展农产品加工业和农村服务业；引导农村富余劳动力向二三产业、重点工程和小城镇转移，扩大农民就业和增收空间。继续做好向区外的劳务输出。各级政府要把农村富余劳动力转移的目标任务进行量化分解，指导基层抓好劳动力转移工作。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对进城务工农民素质要求越来越高，各地和有关部门要加强对农民工的职业技能培训，提供就业信息，做好各项服务工作，正确引导农村劳动力有序流动。城镇和重点工程所在地政府以及有关部门要继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费，为农民进城提供良好的服务，创造良好的环境。严厉查处克扣、拖欠农民工工资的行为，切实维护农民工的合法权益。继续增加扶贫投入，在巩固已有扶贫成果的基础上，进一步搞好以贫困村为重点的农村基础设施和生态建设，继续实施异地安置项目建设，扎实开展党政机关定点扶贫和东西协作扶贫，广泛动员社会各界参与扶贫，扶持老区发展农业。

　　八、认真落实党在农村的各项政策，全面推开农村税费改革
　　认真落实党在农村的各项政策，维护农民的物质利益和民主权利，是促进农业发展、农民增收、农村稳定的关键。要切实加强《农村土地承包法》的宣传和贯彻实施工作，对各地执行农村土地政策情况进行一次检查，进一步做好农村土地延包合同的签订和发证，在稳定家庭承包经营的基础上，有条件的地方可按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。继续执行“八个禁止”的政策规定，全面实行涉农税收价格收费公示制、贫困地区农村义务教育收费一费制、农村订阅报刊费用限额制和涉及农民负担案(事)件责任追究制。组织开展农村用水、用电等农业生产性项目价格和收费专项治理，对农民建房收费进行专项检查，严肃查处加重农民负担的恶性案件。对农村“两会一部”的股金，要按承诺期限兑付给股民，依法维护农民的合法利益。
　　农村税费改革是解决新时期农业、农村和农民问题的战略性举措。按照中央的部署，我区今年全面推开农村税费改革试点。农村税费改革工作的原则是减轻、规范、稳定，主要内容足“三个取消、两个调整、一项改革”，即：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性项目集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法。农村税费改革的最终目的，是为了减轻农民负担，规范农村税费制度，促进农村经济发展，提高农民收入水平。我区农村税费改革工作大体时间安排是，上半年把新的税负任务落实到农户，夏粮入库时按新税制运行；下半年主要做好完善工作。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，统一思想，步调一致，精心组织，扎实工作，通过推进农村税费改革和相关的配套改革，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育健康发展。与此同时，着眼于保护粮食主产区和种粮农民的利益，进一步深化粮食流通体制改革。

　　九、切实加强对农业和农村工作的领导
　　加强对农业和农村工作的领导，是促进农村改革发展稳定的根本保证。各级党委和政府要更加自觉地从全局出发，牢固树立“三个代表”重要思想在农业和农村工作中的指导地位，高度重视农业、农村和农民问题，统筹城乡经济社会发展，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究经济政策措施时，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，作为重中之重。市(地)、县领导要把主要精力放在农业和农村工作上，并选派得力干部分管农业和农村工作，强化农业部门的职能作用。要关心群众生活，为群众多办实事，继续把农民增收作为检验各级政府和农口部门工作实绩的主要指标，实行农民增收目标责任制，把任务、职责落实到相关单位和责任人。要巩固和扩大农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的村民自治机制，进一步探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，形成从自治区到市(地)、县、乡、村五级联动，一级抓一级，层层抓落实的农村基层组织建设工作格局，为农村小康和现代化建设提供强有力的组织保证。继续搞好农村基层民主政治建设，依法完善村民自治，推行政务公开、村务公开，建立定期培训干部制度、民主评议基层干部制度、干部进村入户制度和解决问题承诺公示制度，把农村基层组织建设提高到一个新水平。加强农村社会事业建设，各级财政要继续增加投入，大力发展农村教育、卫生事业，继续组织文化、科技、卫生“三下乡”，切实抓好农村计划生育工作，坚持物质文明和精神文明一起抓，努力提高农民群众的思想道德素质和农村社会的文明程度。加强农村法制建设，及时化解农村矛盾纠纷，努力营造依法兴农、依法办事的良好氛围。继续加强农村社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，维护农村社会稳定，让农民安居乐业。
　　落实十六大提出全面建设小康社会的任务，重点和难点都在农村。各级党委、政府要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为实现今年我区农业和农村经济发展目标，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗。