各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：?
   经市政府研究同意，现将《无锡市行政审批制度改革实施意见》印发给你们，请结合本部门、本单位实际，认真贯彻执行。
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无锡市人民政府办公室
二○○一年四月二十四日?


无锡市行政审批制度改革实施意见
　　一、审批制度改革的指导思想?
　　以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指引，解放思想，大胆探索，求真务实，加大改革力度，削减行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，着力推进体制创新和制度创新，建设高效、务实、廉政、勤政的政府机构，从源头上预防和治理腐败，促进无锡经济和社会的持续、快速、健康发展。

　　二、审批制度改革的总体要求和基本原则?
　　总体要求：根据省政府的统一部署，全市行政审批制度改革工作从现在起至5月底完成；确保审批总事项减少50%以上。通过改革，初步形成与社会主义市场经济体制相适应，公开、便捷的审批运行机制和有效的审批约束监督机制。?
　　在实施行政审批制度改革的过程中，必须坚持以下原则：?
　　(一)市场取向原测。按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调节、能由中介组织提供服务、能由企业自主决定的事项，坚决放开，政府不再审批，切实减少审批项目，简化审批程序。凡是市(县)、区政府可以审批的事项，市政府要坚决下放。?
　　(二)方便群众原则。以“三个有利于”为标准，切实转变政府职能，改进工作作风和审批方式，提高办事效率和服务质量，最大限度地方便基层，方便企业，方便群众，服务社会。?
　　(三)依法行政原则。对事关国民经济发展、社会安定团结和人民生命安全的重大事项、确需政府审批的有关事项和法定审批事项，依法审批，简化程序，规定时限，公开透明，规范操作。?
　　(四)强化监管原则。按照管理到位、监督到位、服务到位的要求，对保留的行政审批事项，加强审批全过程的监控和后续监管，逐步建立健全审批责任追究和检查监管制度，保证真正管理到位。?
　　(五)积极稳妥原则。行政审批制度改革工作要求高，时间紧，政策性强，涉及到社会的方方面面。各部门要以对国家和人民高度负责的精神，既要坚决、积极，又要稳妥、慎重地推进行政审批制度改革工作，确保社会稳定。各市(县)区要结合机构改革，有步骤、有计划地整体推进行政审批制度改革。

　　三、行政审批制度改革的主要内容?
　　(一)坚决取消部分审批项目?
　　在认真清理审批项目的基础上，坚决取消不该由政府审批的事项，是当前搞好行政审批制度改革的首要任务。市各部门和各市(县)区要从市场经济条件下政府职能定位出发，采取完全取消、降级、下放和转移等四种方式，坚决取消部分审批事项，使政府从繁忙的审批事务中解脱出来，真正转移到加强宏观调控、制定市场规则、实施监督管理上来。?
　　1、完全取消。凡是可由企业自主决定、市场自行调节和社会组织自我管理，或已经不适应经济社会发展需要的，以及不应由政府直接管理的事项，一律予以取消。具体包括：?
　　一是对国家或省明文要求市政府及其部门审批(包括审定、批准)的经营性、盈利性事项的额度和指标，凡可通过招标、拍卖等市场化手段，公平合理进行分配的，应当取消政府审批，通过市场竞争来解决；?
　　二是《公司法》和其他法律、法规已有规定，属于企业自主权范围或属于企业行为的，应还权于企业，政府部门依法监督，加强服务；?
　　三是属于非限制性项目，在工商行政管理部门登记注册前由其他部门进行前置审批的，除国家法律、法规明确规定必须审批的以外，其他均应取消，由工商行政管理部门实行核准登记注册制；?
　　四是市政府各部门自行设立的、没有法律法规依据或依据不足的审批事项，一律予以取消；?
　　五是省政府及其各部门明令取消的审批事项，市和市(县)区各部门不得以任何理由继续保留。对省有关部门要求审批的事项，不适应我市经济社会发展要求、确定取消的，我市有关部门要积极与省对应部门沟通，取得支持。同一审批事项国内同类城市不再审批的，我市原则上也不再审批。?
　　2、降级。不再需要政府审批，但又需要政府管理的事项，改为核准；不再需要政府核准，但政府需要掌握的事项，改为备案。具体包括：?
　　一是对国家或省明文规定要求市政府及其部门审批(包括审定、批准)，但没有具体指标和额度限制的事项，原则上实行核准制；?
　　二是对国家或省没有明文规定市政府及其部门审批(包括审定、批准)，只要求核准、同意、审核、审查、核定、核查、考核和核定的，或者只要求市政府及其部门进行一般性管理的事项，除少数实行核准制外，原则上实行备案制；?
　　三是对国家和省要求根据一定的条件，评定、确认、认证资格和资质，或进行年审、年检、验收的审批事项，可实行核准制，有条件的可交由社会中介组织承担。?
　　3、下放。凡可由市(县)、政府自行确定的事项，市政府均予以下放，取消市一级的审批。具体如下：?
　　一是按照市、市(县)区分级管理、责权一致的原则，凡由市(县)、区政府承担主要责任的事项，均应把相应的审批权下放给市(县)、区政府；?
　　二是属于微观管理，特别是直接面向企业、基层、公民个人的，原则上予以下放；?
　　三是可以纳入属地化管理的事项，下放给市(县)、区实施管理，扩大属地化管理的范围；
　　四是既可以由市政府及其部门审批，也可以由市(县)区政府及其部门办理审批的事项，原则上予以下放，或由市政府委托市(县)区代管。?
　　五是凡是省政府有关部门下放的审批项目，可由市(县)、区审批的，原则上予以下放。
　　4、转移。根据政府职能转变的要求，已不适合原部门审批或不再需要政府部门审批的；或市法规、规章和文件规定的审批事项，能够实施事后监管和由中介组织办理的，可转移至合适的部门处理。凡是能合并审批的，要合并审批。?
　　市政府已经明确取消的审批事项，市和市(县)区有关部门不得以任何理由继续保留审批。今后，未经有权机关批准，各地、各部门不得擅自设立审批事项。确需进行审批的，必须按规定报批。?
　　(二)清理行政审批收费项目?
　　1、对市政府和各部门为收费而设立的行政审批事项，原则上予以取消；?
　　2、对法律、法规和规范性文件中没有明确规定收费的审批事项，一律不许收费；可收可不收的审批事项，原则上不收费；?
　　3、对国家和省明确规定收费的行政审批事项，要严格按照规定的收费标准执行，不得超标准收费；?
　　4、对行政审批收费事项，实行收缴分离办法，切实落实“收支两条线”管理规定。?
　　(三)制定规范的审批程序和内容?
　　对每一项审批事项，必须按照科学、有效的原则，严格制定操作程序。原则上一项审批由一个部门负责，确需几个部门分别审批的，要规定一个主办部门，其他部门都要在规定的时限内办理完毕；对技术性比较强的审批事项，应制定具体的审批技术标准，减少审批人员的自由裁量权。凡办事程序简单，申报材料齐全，应当场办结；对符合法定条件、手续完备的行政审批事项，一般在规定的下限时间内办理，凡没有法律、法规、规章明确规定必须进行领取证照前培训的，不得强制进行领取证照前的培训；凡服务对象申请的事项，需经审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘，不能当场办结的，应公开承诺办结时限；凡需上报、转报审批的，由主办部门负责申报，与上级主管部门联系办理；凡需几个部门联合审批的，由主办部门牵头，商请有关部门办理；对国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合我市发展规划而不予审批的申请事项，必须说明理由。?
　　(四)改进审批方式?
　　1、制定政府部门政务公开实施方案。要通过多种形式，把确定取消和保留的事项，向社会各界和人民群众广泛宣传。除国家明确规定不得公开的审批事项外，都要做到“九公开”，即公开审批机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准、审批责任人和投诉举报电话。?
　　2、建立市行政服务中心。对审批量大、关联度大、与基层、企业、群众密切相关、并予以保留的审批项目，必须进入中心，并在“服务窗口”告知。各部门、各单位要积极主动地配合中心做好有关工作。行政服务中心以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，按照“进一家门办好，收规定费办完，按承诺日办结”的要求，制定科学管理办法，确保顺利进行。?
　　3、推行审批工作“五办制”。一是一般事项直接办理制。凡属程序简便，可当场或当天办结的事项，做到即收即办。二是特殊事项承诺办理制。凡须经其他部门审核或现场踏勘的特殊事项，受理部门应视情作出承诺，严格按承诺时限办结。三是重大事项联合办理制。凡涉及我市经济发展和人民生活等重大事项，要按照联合办理的有关规定审批。四是上报事项负责办理制。凡须报上级审批的事项，各部门应进行前置审核把关，认真负责，一包到底，并在规定的时限内帮助基层主动与上级部门取得联系，帮助办理有关事项。五是核准项目明确答复制。凡国家明令禁止不符合产业政策、不符合地方发展规划的项目，各有关部门不予受理，并应明确答复申请人。?
　　(五)切实改善服务态度和手段?
　　1、行政服务中心和审批窗口要开展便民利民优质服务。要全面推进效能建设，建立健全岗位责任制和首问负责制。办理时应当实行“一个窗口”办公，涉及多个部门的应当实行“一站式”联合办公。审批人员要以高度的责任心受理审批事项，热情解答服务对象提出的咨询，不得故意刁难。?
　　2、行政服务中心和审批窗口实行审批项目电脑化管理。对需要多个部门联合审批的事项，逐步实行联网审批，对办理全过程实行微机管理，提高审批质量和审批效率。对仍在原单位审批的项目，要与中心实行微机联网。要在中心大厅设置多媒体查询台，提供详细的服务指南。要结合“政府上网工程”，将中心审批事项在网上公布，逐步实现网上申报审批，解决办事不公等问题。?
　　3、严格按照规定的时限办理。对法律、法规、规章规定了审批时限的，我市审批部门只能缩短；凡报送材料齐备、审批部门在规定时间内不予答复、不承诺办理时限的，追究审批部门和审批人员的责任。?
　　(六)加强对审批行为的监督和取消审批事项的事后监管?
　　要完善监督和约束机制，建立内部监督制度、社会监督制度、审批责任追究制和事后监管制度，努力做到企业满意、群众满意、基层满意。?
　　1、建立内部审批检查监督制度。各部门要按照科学、合理、廉洁、高效的办事原则，对每个审批、核准事项，都要制定相应的内部约束和监督措施，明确规定各分管领导、部门负责人和具体经办人的权限、责任和义务。重大审批事项必须建立集体讨论决定的制度。部门负责人要对责任科室和具体经办人员的审批行为进行定期检查和考核。行政审批人员实行持证、挂牌上岗，主动接受社会各界和人民群众的监督。?
　　2、建立对审批部门和审批人员的社会监督制度。各部门要向社会公布举报电话；监察局在市行政服务中心设立监察小组，向社会公开举报电话和举报信箱，更好地接受社会各界监督。?
　　3、建立审批责任追究制度。对已取消的审批事项仍在审批的，或擅自设定审批事项、扩大审批范围、增加审批条件的，在确认其审批结果无效的同时，要追究部门负责人和直接负责人的行政责任，因无效审批给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。对因审批不当造成严重后果的，将追究法律责任；构成犯罪的，移交司法机关惩处。?
　　4、建立事后监督制度。对法律、法规和行政规章已经明确监管措施的，按规定执行；没有明确的，要制定严格的、可操作的监管措施，加强对审批事项的事后监管；对取消的审批事项，职能部门要提出加强行业监管的意见，并制定相应的管理办法和措施。要做好与上下级的衔接工作，为群众和企业提供咨询、法律、管理等服务，坚决克服重审批、轻监管的现象，不断巩固行政审批制度改革的成果。

 

　　四、工作安排?
　　行政审批制度改革具体分四个阶段实施：?
　　第一阶段：宣传发动阶段，开好全市动员大会。各部门召开全体机关工作人员会议，统一思想，明确目标、任务和工作要求。?
　　第二阶段：清理阶段。各部门按改革要求进行清理，摸清底数，逐项梳理，提出部门清理方案。?
　　第三阶段：审查和批准改革方案。部门方案确定后，先由分管市长把关审核，修改后由审批领导小组统一复审，报市政府常务会议、市委常委会议讨论决定，下文执行，并向社会公布。?
　　第四阶段：组织实施阶段。

　　五、加强领导，健全组织?
　　为切实加强对审批制度改革工作的领导，做好有关组织协调工作，市委、市政府决定成立审批制度改革领导小组，由吴新雄同志任组长，张锦贤、毛小平、周令根同志任副组长，市有关部门的主要负责同志参加。领导小组下设办公室，负责审批制度改革和筹建行政服务中心的日常工作。

　　六、落实责任，严明纪律?
　　各职能部门的主要领导是行政审批制度改革的第一责任人，要高度重视，精心组织，亲自抓好这项工作，组织专门办量，研究方案，清理项目，认真落实各项改革措施。在清理精减项目的过程中，要加强对保留审批事项的审核把关。对涉及多部门的审批事项要注意衔接，避免重复审批或管理失控。要切实增强大局观念、组织观念、纪律观念，坚决做到下级服从上级、局部服从全局。对不顾大局、坚持部门利益、弄虚作假而影响改革的，要进行严肃处理，并追究主要领导责任。各级纪检监察机关要参与改革过程，切实履行监督职能，保证行政审批制度改革的顺利进行。