各县(市、区)人民政府，各有关单位：?
　　市安监局《关于进一步加强非公有制企业安全生产工作的意见》已将市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○五年十月二十一日


关于进一步加强非公有制企业安全生产工作的意见
　　为建立非公有制企业安全生产长效机制，促进非公有制经济健康发展，根据省非公有制企业安全生产监管试点工作要求，提出本意见。?
　　一、进一步认识非公有制企业安全生产工作的重要性?
　　改革开放以来，我市非公有制经济迅速发展，在国民经济中所占比重不断增加，为推动全市经济发展做出了积极贡献。但是，非公有制企业点多面广、种类繁多，相当一部分企业安全意识淡薄，安全责任落实不够，安全投入不足，安全管理薄弱，从业人员素质较差，伤亡事故时有发生，安全生产矛盾突出。因此，各级领导、各职能部门要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、维护人民群众生命财产安全、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强非公有制企业安全生产工作的重要性和紧迫性；认真贯彻国家、省有关安全生产规定，全面落实安全生产责任制，进一步加强安全生产监管体系建设，实施企业分类监管，加大对重大危险源和重大隐患的监控整治；建立信息(调度)网络和企业安全培训工作制度，广泛开展安全生产宣传教育活动，不断提高职工安全意识和素质，建立非公有制企业安全生产长效机制，实现非公有制企业安全生产形势稳定好转。?

　　二、进一步提升非公有制企业安全生产监管水平?
　　(一)认真落实各级领导安全生产责任制?
　　各级政府要按照“分级归口负责，属地管理”的原则，认真履行安全监管职责，建立健全领导干部安全生产责任制。主要领导是安全生产工作的第一责任人；分管安全生产工作的领导要集中精力抓安全，切实负起责任；分管其他工作的领导对分管范围内的安全生产工作负责。要加强对县(市、区)、乡(镇、街办)两级领导干部落实非公有制企业安全生产工作和安全生产责任制的批督导。市、县(市、区)、乡(镇、街办)及有关单位要全面实施安全生产责任目标管理，逐级签订年度安全生产责任目标。各生产经营单位要认真组织落实与上级有关部门签订的安全工作责任目标，落实企业主要负责人、分管负责人、中层管理干部、安全管理人员及班组人员、每一个员工岗位责任，严格奖惩，保证安全责任目标实现。?
　　(二)构建齐抓共管的安全生产监管格局?
　　负有安全生产监督管理职责的部门，对公共聚集场所、消防安全、道路交通、煤炭矿山、建筑施工、工矿商贸、危险化学品、特种设备等管理要坚持“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，落实审批责任制，规范审批程序，依法审批、严格把关，切实负起安全监管责任。工会、共青团等组织要按照各自职责，积极主动地做好安全生产工作。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，营造“遵章守法、关爱生命”的社会氛围。?
　　(三)健全安全生产监管体系?
　　建立全市市、县(市、区)、乡(镇、街办)、企业四级安监机构，形成市、县(市、区)、乡(镇、街办)、村(社区、居委会)、企业五级安全监管网络。各级有关职能部门也要建立健全安监机构，落实安全生产监管工作执法职责，强化安监队伍建设，保障人员、经费、装备落实。?

　　三、进一步强化非公有制企业安全生产监督管理?
　　(一)把好非公有制企业市场准入关?有关职能部门要认真贯彻执行《安全生产许可证条例》，对矿山、建筑施工、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹领域从事生产经营活动的企业，在领证和年检时进行严格审查，不具备安全生产条件的企业不得开工生产。企业要按程序和要求积极进行安全整治，未取得安全生产许可证不得从事生产活动。?
　　(二)实施企业安全生产分类监管?
　　各级有关部门要组织对非公有制企业安全生产状况进行评估。按照各行业安全标准和《太原市生产经营单位安全生产监管要则》，将生产经营单位分成A类(基本达到安全质量标准化规定)、B类(基本达到安全生产条件)、C类(存在重大事故隐患，不具备安全生产条件)三个层次，实施分类指导管理，有针对性地加强监控。
　　存在重、特大事故隐患的企业要立即整改，直至停产整顿。按照《太原市重大安全事故隐患监管办法》规定和“谁受益、谁主管、谁负责”，分级管理、重点监控原则，加大对重大危险源和重大隐患的监控和整治力度，建立健全重大危险源、重大隐患档案，做到底数清、情况明、措施完善、监控到位。对排查出的重大隐患，要按照分解方案要求，认真组织整治
　　(三)狠抓企业全员安全培训?
　　要全面落实企业全员安全培训工作。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须按规定参加培训；农民工(劳务工、轮换工、协议工、季节工)要进行强制性培训，未经安全培训考核合格的人员，一律不得上岗作业。全员安全培训由具备相应资质的培训机构统一进行。企业必须具体组织实施“三级”安全教育，不断提高从业人员安全生产素质，增强法制观念，强化安全意识，规范安全生产行为。
　　(四)完善生产安全应急救援体系?
　　各级政府和有关部门要增强安全预警意识，建立预警机制。要充分利用和整合现有应急救援资源和救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救援能力。建立全市安全生产信息(调度)网络，提高全市安全生产动态反馈能力，确保安全生产信息渠道畅通。 ?
　　(五)规范安全生产中介组织机构?
　　开展注册安全工程师事务所试点工作，安全生产技术力量薄弱的企业要申请与注册安全工程师事务所签订安全服务协议。注册安全工程师事务重点为我市矿山、建筑施工企业和危险物品生产经营、储存企业搞好安全技术咨询管理服务。?

 
市安监局
二○○五年十月九日