各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《2005年杭州市市民卡项目实施计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年四月二十七日
2005年杭州市市民卡项目实施计划
　　市民卡项目是市委、市政府通过信息化手段，为市民提供便捷服务的重要载体。为确保市民卡项目建设顺利推进，特制定本实施计划。
　　一、建设目标
　　围绕市委、市政府中心工作，精心组织、有序推进，基本建成以信息交换为基础、智能卡为载体的国内领先的个人信息政府服务系统，初步实现全市人口信息资源共享，为跨部门协同服务奠定基础。2005年，在上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江区(以下简称六城区)及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区范围内发卡40万张。

　　二、重点任务
　　2005年实施“11340”市民卡重点项目建设，即建设完善一个统一的中心平台;基本建成一套包括自助服务、远程服务、窗口服务的服务体系;力争实现医疗机构、城市交通和公园门票三大领域重点应用;精心组织40万张市民卡有序发放。

　　三、任务分解
　　根据2005年市民卡项目建设目标，共分解为五类28项建设任务。
　　第一类：系统完善建设。着重完善中心数据库与交换平台建设，确保建成40万人口发卡数据库，并保证正常的数据交换;完成中心数据库平台系统的开发，做好系统的维护管理工作;实施系统管理平台设备的采购和系统建设;实施系统完善补充采购和系统完善建设。
　　第二类：发卡、服务系统和支付系统建设。以医保卡持卡人群为主要发卡对象，确保2005年发卡量达到40万张以上;配合规模发卡，同步完成服务大厅、街道服务点、互联网站、热线电话、自助终端等构成的服务体系建设;与各合作银行共同完成市民卡支付环境建设，开展医院金融支付系统试点。
　　第三类：应用建设。2005年的应用建设以市民卡在医院替代医保卡和在公交车、出租车上的应用推广为重点;有序推进2004年试点应用的深化，2005年共安排10个应用项目。
　　第四类：环境建设。确保《杭州市市民卡管理办法(试行)》和《杭州市市民信息交换管理办法(试行)》的出台。
　　第五类：软课题研究。做好国产加密算法和异地医保结算、电子病历应用研究等三个软课题的研究工作。

　　四、工作要求
　　(一)合理分工，落实责任。
　　1、加强领导小组办公室的协调管理职能，强化对项目总体推进的统筹管理和相关应用系统规划、建设的统筹协调;逐步实施项目规范管理，定期检查、督促;加强项目前期工作和政策研究。
　　2、发挥共建部门的积极性，以数据交换和市民卡应用为重点，逐步实现市民卡与业务系统的结合。
　　3、市信息资源管理中心(以下简称资源中心)要加快以市民个人数据为重点的信息资源建设，进一步完善统一交换平台功能，扩大信息交换，负责项目承建单位的管理等工作。市民卡公司(市民卡服务中心)要以服务体系建设和卡的发放为重点，发挥筹资平台的作用，负责项目运营推广和对项目承建单位的管理等工作。
　　4、项目建设责任单位要加强领导，层层分解任务，落实责任，把市民卡项目建设列入本单位的年度工作，明确具体负责人和项目工作人员，根据项目年度建设总目标及时制订分目标和实施计划，精心组织实施，确保完成任务。
　　参与建设的各相关部门和单位要围绕建设目标，统一思想，顾全大局，互相配合，加强沟通，精诚合作，杜绝推诿、扯皮。
　　(二)整合资源，规范建设。
　　发挥数据、卡和服务网络的资源优势，通过项目运作集聚社会资本和各方力量，加快政府品牌市场化运作的步伐。科学、合理组织项目建设，项目参与单位要严格遵守项目会议制度、监理制度、招投标制度，以及项目建设程序、建设标准和技术标准等规定。严把项目质量关，加强项目前期、中期、后期管理。
　　(三)突出应用，优化环境。
　　加大社会宣传力度，配套出台相关管理政策和标准规范，发挥政府部门和企业的积极性，营造良好的市民卡项目建设、运营环境。以政府应用为基础、社会保障业务应用为重点、便民应用为目标，重点突破市民卡在医疗机构和城市交通领域的应用推广，稳步扩大个人信息的交换和共享。

附件2：2005年市民卡发卡计划
　　根据《2005年杭州市市民卡项目实施计划》要求，今年市民卡重点发卡对象为杭州户籍的原西湖医保卡持卡人群，结合第二代居民身份证发放，在上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江区(以下简称六城区)及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区规模发卡40万张。
　　一、组织机构及职责
　　成立由市政府分管领导牵头，市信息办、劳动保障局、公安局、民政局，六城区政府及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区，杭州市市民卡服务中心和市信息资源管理中心等单位参加的杭州市市民卡发卡联合工作组(以下简称市发卡工作组)。主要负责全市市民卡的发卡工作，确定总体实施方案和主要工作流程，适时交流、推广各区发卡工作经验，及时解决存在的问题，确保完成年度发卡目标任务。工作组下设办公室[设在市民卡公司(市民卡服务中心)]，具体负责市发卡工作组的日常工作。
　　六城区及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区要成立由区政府、管委会分管领导牵头，劳动保障、民政、公安等部门参加的发卡工作组(以下简称区发卡工作组)，负责对辖区内市民卡的发卡工作进行组织、监督、管理，对市民卡发卡过程中出现的新情况、新问题进行协调，并及时向市发卡工作组报告。六城区及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区所辖的36个街道和15个乡镇要成立由街道、乡镇负责人牵头的发卡工作组(以下简称街道发卡工作组)，负责辖区内市民卡的发放工作以及市民卡申领信息登记采集点场地和配套设施的落实;根据任务分解表制订实施计划，组织西湖医保卡持卡人群(包括已实施社会化管理的退休参保人员和机关事业单位在职、退休参保人员)进行市民卡的申领、个人信息采集工作。对市民卡发放过程中出现的新情况、新问题，各街道发卡工作组要积极协调，并及时向区发卡工作组报告。
　　规模发卡阶段要充分发挥街道、社区居委会和劳动保障、民政救助工作人员的作用，齐心协力做好发卡工作。
　　二、实施步骤
　　(一)2005年5月15日至31日，在上城区与下城区各选择一个街道进行规模采集试点。
　　(二)2005年6月1日至8月31日，完成西湖医保卡持卡人群的市民卡申领及个人信息采集工作。
　　(三)2005年8月1日至9月30日，完成40万张市民卡的发放工作。
　　(四)2005年10月，完成市民卡替代西湖医保卡应用的整体过渡工作。
　　三、实施程序
　　(一)申领采集
　　1、已实施社会化管理的退休人员
　　(1)市劳动保障部门在5月1日前，将已实施社会化管理的持西湖医保卡退休人员的参保、就业、社会化管理信息，按区、街道、社区分类报送市发卡工作组办公室。
　　(2)市发卡工作组办公室进行数据汇总、比对、分类，制作申领登记采集表，交由各区发卡工作组发至各街道发卡工作组。
　　(3)街道发卡工作组根据各街道实际人数，制订申领采集计划，将申领登记采集表和计划发至各社区。
　　(4)各社区将申领登记采集表发到各发卡对象本人，并通知、组织发卡对象在指定的时间段到采集网点进行人像采集和信息登记。
　　对人户分离、已实施社会化管理的退休人员，由居住地街道负责安排其到户籍所在地派出所进行人像采集和信息登记，户籍所在地街道发卡工作组要予以积极配合。对特殊人群，由市发卡工作组办公室落实车辆接送。
　　2、机关事业单位在职、离退休人员和未实施社会化管理的其他退休人员
　　(1)市劳动保障局负责在5月1日前，将各机关事业单位在职、离退休人员和未实施社会化管理的其他退休人员的相关参保信息报送市发卡工作组办公室。
　　(2)市发卡工作组办公室进行数据汇总、比对后，按人员分布情况制订申领登记采集计划，并制作申领登记采集表下发到各单位和街道发卡工作组。
　　(3)各单位将申领登记采集表发到各发卡对象本人，并通知、组织发卡对象在指定的时间段到户籍所在地街道采集网点进行人像采集和信息采集登记;各街道发卡工作组负责相关联络工作。
　　3、协缴人员、个体参保人员
　　(1)市发卡工作组办公室对市劳动保障局、公安局提供的数据进行汇总、比对、分类，并制作申领登记采集表，交由各区发卡工作组分发至各街道发卡工作组。
　　(2)街道发卡工作组核对本街道的发卡对象数据后，积极联系发卡对象，将采集表通过社区发到发卡对象手中，并根据实际人数，制订申领采集计划，组织、安排、通知发卡对象在指定时间段到采集网点进行人像采集和信息采集登记。
　　4、自愿申领人员
　　非西湖医保卡持卡人群，凡符合第二代居民身份证换发条件的，可到其户籍所在地街道采集点自愿办理市民卡申领手续，并进行信息登记审核、拍照。
　　以上各类申领对象中的行动不便、文盲等人员，由社区发卡工作人员做好相关服务工作。
　　(二)市民卡的发放
　　1、西湖医保卡持卡人群市民卡的发放
　　市民卡制作完成后，由市发卡工作组办公室将成品卡按申领采集的组织体系进行发放。机关事业单位在职、离退休人员和未实施社会化管理的其他退休人员，由市发卡工作组通知申领人所在单位领取，并由各单位负责发到申领人手中签收;其他各类人员由各街道发卡工作组负责领取，由社区负责将市民卡送到申领人手中签收。
　　发放登记表和发放清单由各街道发卡工作组于每天下午16时前报送区发卡工作组，区发卡工作组每天下午17时前报送市发卡工作组。登记汇总表由各街道发卡工作组于每周五下午16时前报送区发卡工作组，区发卡工作组每周五下午17时前报送市发卡工作组办公室。各单位要在两周内将市民卡发放登记表报送市发卡工作组。
　　市民卡原则上由各街道、各单位负责发放，由于离职、迁移、死亡等特殊原因造成市民卡无法发放的，余卡上交市发卡工作组办公室，由市发卡工作组办公室统一联系市民再行处理。
　　2、自愿申领人员市民卡的发放
　　自愿申领人员，由街道发卡工作组负责通知到申领登记街道市民卡服务网点领卡。
　　四、申领采集点的设置
　　市民卡申领人像采集点和信息登记采集点原则设在六城区及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区的各街道(乡镇)派出所，各派出所要结合第二代居民身份证的人像采集，做好市民卡申领的人像采集工作。派出所办公场地狭小无法设置信息登记采集点的，由市民卡服务中心在派出所附近另找场地。杭州经济开发区白杨街道及发卡对象较少的乡镇不设信息登记采集点，申领人可到附近的固定信息登记采集点进行信息采集登记。
　　五、表彰奖励
　　市政府将适时召开2005年市民卡项目发卡工作经验交流会暨工作表彰大会，对组织推进有力，成绩显著的区、街道、乡镇予以表彰和奖励。
附件：2005年市民卡发卡任务分解表