一、各级政府要把城乡建设作为一项重要任务，认真抓好，并将其纳入市、县(区)、镇长任期目标责任制，作为考核政府及其领导成员政绩的重要内容。

　　二、用于城市建设的资金(不含计委安排的国家预算内基金建设投资)交城建部门，由城建部门编制使用计划，抄送财政部门，报请当地政府批准后执行；财政、审计部门负责监督检查。地方财政要尽量多安排一些资金，用于城市基础设施和住宅建设。

　　三、城市(含建制镇)和集镇　规划区内的土地，由城乡建设部门负责规划管理，土地部门负责地籍、权属管理和检查监督。规划区内使用国有土地，由城市规划部门负责审批，送土地管理部门备案，并由其监督；需征用土地的，经规划部门审查同意后，由土地管理部门审批并办理征用手续。

　　四、城市规划区内所有建设项目，都要纳入城市规划，统一安排。民用建设项目实行综合开发，配套建设，原则上不准零星插建。对个别经批准的零星插建项目加收城市基础设施配套费，加收的额度由市、县政府自行确定。

　　五、按当地政府批准的小区规划实行配套建设的开发项目，可根据实际情况，适当减免城市基础设施配套费，免收人防工程建设费和商业网点费。给水工程建设费、电增容费按新增容量征收。
　　关于建筑税和营业税，下列自筹项目在省权限范围内予以免收：
　　1．城市供水、排水、煤气、道路、桥涵、交通、环卫及园林绿化设施，区域集中供热设施，文教、体育、卫生、科技、托幼、社会福利、治理污染设施及灾后恢复性建设；
　　2．军转干部、中小学教师和落实政策用房，翻建回迁用房，个人购房、建房；
　　3．住房特别困难的企业建房、买房，按税收管理规定，经税务部门批准后免征。
　　征收的建筑税和营业税，作为城市开发的专项资金，用于住房和配套设施建设，专款专用，不得挪用。

　　六、城市建设综合开发公司，由城乡建设部门实行行业管理。其主要职能是：接受政府主管部门的开发项目委托或招标，实施政府的综合开发计划，为城市改造服务，坚持社会效益第一。政府要与其签订小区改造经营承包合同，根据小区不同状况，确定收益指标。收益上交财政部门，用于城市开发。达不到“建二得一”的开发小区，按本规定第七条执行。开发公司按合同所得的超收部分，大部分作为公司发展基金，其余可作为福利和奖励基金；开发公司交纳的得所税、营业税，由财政部门返还，用于城市的开发建设。

　　七、为提高住宅投资效益，加速棚户区改造，对于拆迁户要严格控制还迁面积，实行“拆一还一”，有偿改造。还迁后扩大面积的费用由原住户及其所在单位负担。旧房改造后适当收取改造费。无力支付扩大面积费、取暖费、旧房改造费的，可以按原房标准易地安置；对于那些改造负担过重的棚户区，可由政府出面组织，采取政府补贴一点、住房职工所在单位拿一点，房屋产权单位拿一点、住户拿一点的办法，充分利用拆除的旧料，搞简易改造，以改善居住条件；凡属城市指定改造的棚户区，因拆迁户过多，达不到“建二得一”的，适当予以补贴，使其基本达到“建二得一”。

　　八、鼓励企业和职工个人建房和买房。地方和企业要建立住房建设基金。商品房在建设期间不占计划指标。企业用自筹资金新建和翻建住宅要优先列入相应计划。
　　个人建房可以组成住宅合作社，税费按个人建房给予减免。地方政府和有关单位在设计、资金、材料、运力、地号等方面提供优惠。
　　在未全面实行住房制度改革之前，允许以优惠办法，鼓励个人买房。开发公司的商品住宅和企业自建的住宅，可按房屋基本造价向个人出售，其他费用由职工所在单位予以补贴。继续出售房产部门和企事业单位的老旧公房，具体办法由省城乡建设环境保护厅另行制定。
　　要积极建立住房储蓄制度。单位分房，凡有条件的，都要在用户住房储蓄达到一定额度后，才能分给。愿意买的，给予优惠。

　　九、增强城市市政公用事业自我发展的能力。市政基础设施要实行有偿使用，经批准集资、贷款修建的隧道、桥梁，可征收车辆通过费偿还贷款；属于单位清扫的环境、运输的垃圾、清掏的厕所，如委托给环卫部门，实行有偿服务；市政公用企业交纳的营业税、所得税，要返还给城建部门，作为发展市政公用事业的专项资金。特殊困难的公用企业，经税务部门批准，可予减免税照顾；企业用贷款进行技术改造，允许税前还贷；实行集中供热的区域，可把用户原有的取暖平价用煤指标划拨给供热单位；煤气、自来水价格要抓好改革试点。在城市政府统筹安排下，可以鼓励集体和个人兴办市政公用和公益事业，有条件的可予适当补贴，优先提供贷款。

　　十、集镇和乡村都要先规划后建设。要节约用地，严格控制建房占地标准，尽量使用原有宅基地、空闲地和劣地、废弃地建房。小城镇(含集镇)，公路铁路沿线和经济发达的樯屯，要尽可能建楼房。
　　要鼓励进镇务工经商的农民在集镇建楼房，为其优先提供设计，优先办理审批手续，优先安排地号，免收建筑税和施工营业税。村镇组织农民联建住宅不收建筑税和营业税。
　　村镇归划和建设要有利于商品经济发展。有条件的地方，新建村镇的选址，可以安排在交通方便的地方，以利于发展庭院经济。有条件的乡镇都要结合发展乡镇工业，逐步建立起自己的工程队、构件厂、建材厂，实行农房的综合开发，商品经营。

 

一九八八年一月十六日