殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会主义精神文明建设的组成部分。公墓管理是殡葬改革的重要内容。改革开放以来，我市认真贯彻国务院和省政府有关殡葬改革的法律法规，殡葬改革和管理工作成效显著。但是，近年来，在公墓建设和管理中也暴露出一些不容忽视的问题。有的地方和单位无视国家的殡葬管理法规，在未经批准的情况下，违法建设公墓，或擅自改变公益性公墓的性质，浪费土地资源，破坏生态环境；有的公墓(塔陵园)单位有法不依，利用墓穴和骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等违法营销活动，损害了群众的利益，引发出一些不安定因素。为认真贯彻落实《中华人民共和国殡葬管理条例》、《云南省公墓管理规定》和《昆明市殡葬管理条例》，保护国土资源，保护生态环境，维护社会稳定，促进我市两个文明建设，经市政府研究同意，现将进一步加强全市公墓管理工作有关事项通知如下：
　　一、严格控制公墓发展
　　(一)严格审批制度。建立公墓，必须严格执行国家和省、市的有关法律法规和管理规定，必须服从昆明城市总体规划，合理布局，严格审批。公墓审批，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经县(市)区人民政府同意后报市规划局提出规划定点意见，由市民政局进行初审，并报经市人民政府同意后，方可报省民政部门审批。任何地方、单位不得越权审批。工商等部门在办理有关登记注册手续时，没有民政部门的正式批文，一律不得办理公墓的登记注册，违反规定的要依法追究当事人责任。
　　(二)严格限制公墓的建设范围。滇池周边，包括四城区及安宁、呈贡、晋宁，一律不准批建新的公墓(塔陵园)。已审批建设的，必须加强管理，严格控制发展规模。没有公墓的其他县(区)，因推行殡葬改革需要而要求建设公墓的，要充分论证，符合规划，不得占用耕地、林地，严禁在水源保护区、风景区、主要交通沿线以及影响景观和城市发展规划的地方建设，并且原则上一个县(区)只准批建一个公墓。
　　(三)切实加强公墓管理。各级民政部门是公墓管理的职能部门，要认真履行职责，对已批建的公墓要切实加强管理。要严格限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。严禁在公墓内，搞封建迷信活动。公墓单位需利用广播、电视、报刊及其他媒体发布广必须先报县、市民政部门审核同意，再报省民政厅审批。公益性墓地不得擅自改变公益性性质，违规对外销售墓穴或骨灰寄存格位。要继续坚持和完善公墓年检制度，对年检不合格的公墓，要限期整改，逾期不改的，责令其停业整顿。

　　二、严格依法行政，坚决打击违法行为
　　各县(市)区政府、各有关部门要认真贯彻执行国家的殡葬法规，依法打击公墓建设、经营、管理中存在的违法行为。
　　(四)严禁转让、预售、炒买炒卖墓穴和骨灰格位。各县(市)区政府和民政部门要依法加强对本地区公墓的管理，依据殡葬法规，监督各公墓经营单位合理确定墓穴和骨灰寄存格位的价格，明码标价。要建立健全各项规章制度，完善骨灰格位出售手续，严格凭用户出具的火化证明提供或出售墓穴和骨灰格位。墓穴和骨灰格位的认购活动只能在殡仪馆、公墓内进行，不准在昆明市区及其它场所设立销售机构。现已设立的营销机构要立即取消，拒不撤销的，民政、公安、工商等部门要依法取缔，严肃查处。严禁公墓、骨灰格位的转让、预售、炒买炒卖和传销等违法活动，一经发现，严厉打击，切实保护人民群众的合法利益。
　　(五)依法取缔非法公墓，大力整治乱埋乱葬。当前，一些地方和单位，私自兴建公墓，或改变公益性公墓的性质，违法对外经营，引发了严重的乱埋乱葬问题。各县(市)区政府要按照属地管理的原则、切实负起责任，依法取缔非法公墓。对毁林、占用耕地的乱埋乱葬行为，要依法予以打击，决不姑息迁就。要把公墓整治工作纳入同级政府的目标管理，层层落实责任制，抓紧抓好，抓出成效。今后，再出现非法建设公墓和乱埋乱葬的问题，要追究当地行政领导和责任人的责任。
　　(六)组织开展综合整治工作。近期内，各县(市)区政府要组织民政、林业、土地、公安、工商、环保等部门组成工作组，对辖区内的乱埋乱葬和公墓管理工作中存在的问题，开展一次清理检查，进行综合整治，并将检查、整治情况于2002年1月31日前书面报市政府，同时抄送市民政局。已开展整治工作的县(市)区，要认真总结经验教训，巩固阶段性成果，防止死灰复燃，坚决剃住乱埋乱葬之风，打击违法经营行为。

　　三、加强领导，密切配合，共同做好公墓管理工作
　　(七)各县(市)区政府要切实加强公墓管理工作的领导。做好公墓管理工作，对于改善生态环境，加快昆明生态城市建设步伐，促进精神文明建设和经济社会的可持续发展，具有极其重要的影响和意义。各级、各部门一定要从大局出发，进一步提高对公墓管理工作重要性的认识，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导。各县(市)区政府要结合本地实际，根据有关注规和规定，认真制定清理整顿公墓的具体办法，采取坚决有效的措施，加大公墓管理的力度，强化工作指导、监督和检查。要注重抓好宣传教育工作，多形式、多渠道地宣传殡葬法规，使之家喻户晓，深入人心，增强广大群众的法制意识，为殡葬法规的全面贯彻落实创造良好的社会环境。
　　(八)各职能部门要相互支持、密切配合。各级民政部门作为公墓管理工作的主管部门。要充分发挥好职能作用，对殡葬改革和公墓管理中存在的问题，要依法进行处理，重要情况要积极向当地人民政府反映，及时提出解决问题的意见和建议。公安、工商、土地、林业、环保等部门，要在当地政府的领导下，积极支持，密切配合。形成合力，共同促进殡葬改革和公墓管理工作走上制度化、规范化、法制化轨道。
二○○一年十二月二十五日