各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　《全区乡镇行政区划调整工作方案》已经自治区人民政府同意，现于印发，请认真遵照执行全区乡镇行政区划调整工作方案
　　为贯彻落实党的十六大提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的精神，加快我区城市化步伐，促进农村经济快速发展，在总结利通区、盐池县、平罗县成功进行乡镇行政区划调整试点工作经验的基础上，自治区决定，在银川市、石嘴山市、吴忠市全面开展乡镇行政区划调整工作，在固原市原州区和任源县开展山区乡镇行政区划调整试点工作。具体工作方案如下：
　　一、指导思想和原则
　　这次乡镇行政区划调整的指导思想是：以党的十六大和自治区第九次党代会精神为指导，从适应县域经济发展的需要和加快我区城市化进程出发，按照“精简、效能、统一”的原则，改革乡镇行政管理体制，减少乡镇数量，适度扩大乡镇规模，精简机构和人员，完善党政管理职能。通过乡镇调整撤并，使我区乡镇实现规划科学、布局合理、规模适度的目标。
　　按照上述指导思想，全区乡镇行政区划调整坚持以下原则；
　　(一)科学布局原则。要从农村经济社会长远发展出发，科学规划乡镇行政区域。撤并后新组建乡镇的面积、人口规模要适度，布局要合理，要通过调整真正构筑起后发优势，促进经济社会协调发展。
　　(二)调优、调大、调强原则。乡镇行政区划调整的出发点和落脚点是加快农村经济发展。调整后的乡镇行政区划，要有利于增强乡镇实力，加快农村城镇化步伐；有利于资源的优化配置，形成具有竞争力的支柱产业；有利于以强带弱，以近带远，激活偏远贫困乡镇经济的发展活力。通过撤小并大、撤弱并强，形成规模布局合理的小城镇体系，真正达到干部调强、结构调优、产业调大、效益调高的目的。
　　(三)因地制宜原则。在制定撤并方案时，既要考虑各乡镇现有的规模和经济发展水平，又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源分布等因素，因地制宜，区别对待，防止一刀切、简单化。
　　(四)整建制合并原则。为减少因调整而造成资产、债权债务分割带来新的矛盾，实现平稳过渡，调整合并一般以整乡镇为建制，如果确需将一个乡镇分开，也要以行政村为建制，不宜再将行政村分开。
　　(五)管理和服务兼顾原则。确定政府所在地和所辖区域，要符合行政区划要求和经济区划规律，尽可能处于交通便利的行政区域中心，以方便群众办事。既要便于加强管理、强化服务，又要有利于资源优化配置，促进区域经济的发展。
　　(六)确保社会稳定原则。乡镇行政区划调整工作与干部群众利益息息相关，容易引发各类矛盾，必须稳妥操作，稳步推进。要严格按政策办事，有组织、有计划地按程序进行，要尊重群众的意愿，妥善解决好各类矛盾，坚决防止和避免出现影响稳定的不良事端。

　　二、调整范围和＃用标准
　　这次乡镇行政区划调整的县(市、区)，参照标准分为定性与定量两个方面。撤并的重点是那些人口少、面积小、经济实力弱、乡镇政府驻地之间距离较近的乡镇。
　　(一)乡镇行政区划调整的范围
　　银川市的兴庆区、金风区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市；石嘴山市的陶乐县、惠农具；吴忠市的中宁县、中卫县、同心县、青铜峡市；固原市的原州区和泾源县作为山区乡镇行政区划调整工作试点县区。调整范围共涉及14个县(市、区)的164个乡镇。
　　(二)参照的定量标准
　　原则上不再保留1万人以下的乡镇，调整后的乡镇规模应在2万人以上，城关镇和中心镇可以更大一些；山区试点县(区)要按照因地制宜、分类指导的原则，既要有利于精简机构，又要有利于方便群众生产生活，实事求是地确定乡镇行政区划调整的标准，不要一刀切。县(市)城区内原则上只保留一个镇或街道办事处；银川市西夏区的3个乡镇，可合并成2个；固原市原州区城区只保留2个街道办事处。按照以上标准，调整后乡镇总数可减少45％左右。
　　(三)参照的定性标准
　　1．对两个乡镇政府同驻一地的应予合并。
　　2．对乡镇分布过密、管辖地域过小的应予合并。
　　3．对人口规模和经济水平不相协调的要考虑合并(如有的乡较大，但经济总量很小，有的乡较小，但经济总量很大)。
　　4．对县城镇周围的乡、镇，条件成熟的应并入县城镇，灵武市、青铜峡市市区可设街道办事处。

　　三、时间安排和方法步骤
　　(一)时间安排：这次乡镇行政区划调整工作从6月15日开始，到7月15日结束，固原市原州区、泾源县作为山区乡镇行政区划调整工作的试点县(区)，其调整工作与其他县(市、区)同期开展。
　　(二)方法：进行乡镇行政区划调整，原则上以银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市为单位集中进行。原州区、经源县试点工作结束后，固原市其他各县的乡镇行政区划调整工作在下半年全部结束。
　　(三)具体步骤：
　　1．成立组织机构。成立由当地党政主要领导挂帅的乡镇行政区划调整工作领导小组，民政、组织、人事、编制、财政、审计、土地、农业等相关部门为成员单位，认真组织实施。重大问题由领导小组集体研究决定，成员单位要按职能分工，各负其责，密切配合。
　　2．科学制定调整方案。依据《国务院关于行政区划管理的规定》(国发[1985]8号)等有关法规和自治区党委、政府的有关通知要求，实事求是地确定本地乡镇行政区划调整的原则、方法、规模、数量，科学制定符合本地实际情况的调整方案。
　　3．严格履行审批手续。要按照国家规定的程序进行乡镇行政区划调整。县(市、区)方案制定后，市民政部门要认真论证，严格把关，将审查意见提交市委、政府研究通过，并经自治区民政厅审核后，由自治区政府审批。
　　4．精心组织实施。乡镇行政区划调整方案经自治区政府批准后，各地要在自治区民政厅的指导下，精心组织，周密安排。按照自治区党委、政府“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，有计划、有步骤地推进实施。
　　自治区民政厅要加强对各地乡镇行政区划调整工作的指导、督查、协调，要在深入基层调研，了解实情，充分掌握第一手资料的基础上，对各地乡镇调整方案深入论证，严格把关，为自治区党委、政府的正确决策提供详实准确的依据，确保乡镇区划调整工作顺利进行。

　　四、具体工作要求
　　(一)加强领导，统一思想。乡镇行政区划调整是一项系统工程，涉及社会、经济等诸多方面，各地一定要认真学习领会党中央、国务院关于“全面繁荣农村经济、加快城镇化进程”的精神，认真贯彻落实自治区党委、政府的重要战略决策，坚定信心，统一思想，提高对乡镇行政区划调整工作必要性的认识，在乡镇行政区划调整工作中充分发挥领导作用，精心组织，缜密运作。各相关部门要密切配合，通力协作，确保乡镇行政区划调整的质量，真正实现压缩数量、提高质量、减员增效、促进发展的目标。
　　(二)精简机构，提高效能。各地要根据中央关于乡镇机构改革的有关精神和自治区党委、政府对机构改革的总体部署，将乡镇行政区划调整与乡镇机构改革、农村税费改革、转变政府职能结合起来统筹考虑，对于新组建乡镇的行政、事业站(所)机构设置、人员编制，要严格按照自治区《关于乡镇行政区划调整后机构设置和人员编制的规定》执行，严禁人员超编。要采取竞争上岗的方式，好中选优，加强乡镇干部队伍建设。总的要求是：在3年内要采取人员分流、学习培训等多种措施，真正实现乡镇机构和人员“消肿”，下决心将富余人员减下来。通过乡镇行政区划调整，真正达到精简机构，提高效能，减轻农民负担的目的。
　　(三)严肃纪律，清产核资。清产核资、财务移交是乡镇合并工作中的重点工作。方案一经市乡镇行政区划调整领导小组审定，要立即封存拟撤并乡镇的帐目、档案、物品和公章，冻结人事关系，进行清产核资。严肃资产管理，防止出现私分、乱占、挥霍国有资产、集体资金问题。对被撤的乡镇涉及农民利益的集体组织的资产(包括土地等资源性资产)权属不变，债权债务不变，土地承包关系不变，基本核算单位不变。
　　(四)统筹规划，突出重点。乡镇合并后，新设镇的小城镇建设要以新驻地为重点，加大建设力度，发挥调整后的整合效应，加快发展步伐。要积极盘活被撤并乡镇的固定资产，充分加以利用。要把被撤乡镇驻地作为新设镇的有机组成部分，发挥其在全镇发展中的地位和作用。
　　(五)转变作风，强化服务。乡镇撤并后，有关部门要切实转变工作作风，立足促进经济社会发展，认真解决群众生产生活中存在的困难，要采取定点定时服务、上门服务、巡回服务等多种方式为群众提高便捷快速的服务。被撤并乡镇原驻地设立的卫生院、学校、邮政通信、商业网点等与群众生产生活密切相关的单位，原则上要继续保留或设立站点，以方便群众。
　　乡镇行政区划调整结束后，各市要认真总结，将乡镇撤并及试点工作情况及时上报自治区人民政府，同时抄送自治区民政厅。
二○○三年六月十二日