各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
　　《关于加快乡镇企业农产品加工业发展的指导性意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2001年4月29日

　　关于加快乡镇企业农产品加工业发展的指导性意见
　　当前，乡镇企业正处在结构调整的重要时期。为加快乡镇企业农产品加工业发展，促进农业产业化经营，进一步优化乡镇企业结构，特提出加快全省乡镇企业农产品加工业发展的意见：
　　一、农产品加工业的发展现状和优势
　　近年来，我省农产品加工业有了较快发展。目前，全省乡镇企业农产品加工企业有4.45万家，从业人员37.4万人，产品品种有22大类上千个，带动种植业基地200多万亩、农户100多万户。乡镇企业与农业的关系已经从补农提升到带农，在带领农民进入市场，促进农业产业化经营，实现农业增产增收等方面发挥着重要作用。同时要看到，我省乡镇企业农产品加工业还非常薄弱，还有着巨大的发展潜力，目前发达国家的农产品加工业产值是农产品的3倍多，而我省尚不足80％，大部分农产品没有经过加工而直接进入消费领域，农产品加工企业规模小，龙头企业辐射带动能力弱，产业化经营程度低，致使本来是乡镇企业具有优势和特色的农产品加工业没有形成为支柱产业，勇需加快发展。
　　加快农产品加工业发展，乡镇企业有着得天独厚的优势。乡镇企业生于农村，长于农村，与农业、农民有着不可分割的天然联系，资源优势、区位优势、劳动力优势、发展优势极为明显。随着我国城市化进程的加快，城乡居民生活水平已由温饱达到小康，正是消费结构加速变化、消费需求快速上升的阶段，对农产品加工制品的需求大量增加，国内市场需求潜力巨大。特别是我国即将加入WTO，经济全球化进程加快，国际市场前景广阔。加快农产品加工业发展，可以大大地延伸农业产业链，使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位，成为一种“从田头到餐桌”的完整产业，既可以解决农产品“卖难”的问题，又可以促进农业增值增效，还可以安置大批农业富余劳动力，一举多得。加快农产品加工业发展，有利于促进优质高效农业的发展，有利于促进农民收入的持续稳定增长，有利于满足人们日益增长的物质生活需求，有利于增强农业在国际市场上的竞争力，有利于加速农村工业化和城市化进程，有利于乡镇企业持续、快速、健康发展。对于促进农业、农村经济乃至整个国民经济的发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

　　二、发展农产品加工业的重点及方向
　　根据我省农产品资源优势、传统优势、技术设备优势、市场及区位优势和农产品加工业发展现状，今后农产品加工业发展重点和方向是：
　　(一)粮食加工制品。以小麦、玉米、甘薯深加工为重点。以生产高质量、中高档食品和大众食品为主，指导企业开发各类绿色食品、方便食品、特色食品、大众餐桌食品、出口创汇食品、医药保健食品、精深加工食品、高层次新产品和满足农村和城镇工薪阶层多层次消费的面制品、主食类加工制品等产品，向深加工和综合利用方向发展。同时，大力发展饲料加工业，满足畜牧业发展的需要。
　　(二)肉、蛋、奶制品。生肉制品重点发展猪、牛、羊、鸡等肉类深加工制品，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展；熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展；同时搞好猪、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取，发展一批加工企业和产品。蛋制品重点解决传统的食用方法，向分级包装、蛋清蛋黄分离提取、加工蛋清蛋黄粉、生产各类具有蛋类营养的食品方向发展。奶制品主要是改变目前食鲜奶和简单加工成奶粉食用的方法，重点向分级包装、分类包装、精深加工方向发展。
　　(三)干鲜果品。在着力引进优良品种的同时，大力发展干鲜果品保鲜储藏和精深加工。开发气调储藏、切片速冻等存储保鲜技术；提高产后分级筛选、清洗、打蜡、袖珍包装等商品化水平；重点开发具有特色的植物蛋白饮料、果汁果肉饮料、果蔬混合饮料、果酒、果酱、果脯、果粉等深加工新产品。
　　(四)水产品。面向“餐桌”，重点发展优质鱼、虾、贝类、海珍品养殖、水产品精深加工一按照“营养、卫生、方便”的原则，尽快形成培育种苗、养殖、保活保鲜运输一条龙。重点在贝类。低值鱼类加工方面取得突破，通过变型、换装、变异、仿生等，开发多样化、系列化、标准化产品，提高产品质量和档次。
　　(五)蔬莱加工制品。从生产抓起，引导菜农严格按照“无公害生产技术规程”操作，重点抓好施肥、使用农药等关键环节，净化蔬菜生产环境。大力推行净菜上市，提高蔬菜来后清洗、分级、包装等商品化处理水平，解决毛菜直接上市问题。重点发展和研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、速冻菜、保鲜菜、蔬菜汁、蔬菜粉、净配菜等系列产品。并根据国内外市场需求指导菜农开发种植蔬莱新品种，加快品种更新，提高蔬菜质量档次，降低成本，提高市场竞争力。
　　(六)皮毛(绒)制品。重点发展牛皮、羊皮等皮类和羊毛、羊绒、羊剪绒深加工制品。不断开发面向城乡市场的皮、毛(绒)系列产品。引导皮革制品向生产生活用品的多品种系列化、精深加工方向发展；毛(绒)制品向高品位的线、衣、日用品、工艺品方向发展。
　　到“十五”末，力争使农产品加工业的营业收入占全省乡镇企业营业收入总额的25％以上，带动种植业基地达到400万亩以上，农户200多万个，真正成为乡镇企业的支柱产业。全省一半以上的县(市)把乡镇企业农产品加工业确立为主导产业，并围绕主导产业建立一批“三大一多”(块头大、活力大、基地规模大、带动农户多)的骨干龙头企业。

　　三、加快农产品加工业发展的主要措施
　　(一)发育要素市场，促进农产品加工企业兼并、改组，形成合理的企业布局和规模结构。要积极培育资金、技术、设备、人才等要素市场，通过要素合理流动调整农产品加工业布局和规模结构，发挥优势，突出特色，防止重复建设、新的结构失衡和资源浪费。要通过股份制、股份合作制等多种形式对企业改造和重组，努力扩大加工企业的规模。要围绕小城镇建设规划，大力发展乡镇工贸小区，努力提高企业的集中度，优化乡镇企业布局结构。
　　(二)大力培育和发展骨干龙头企业，带动农产品加工业发展。要筛选一批有发展潜力的大型骨干企业，给予政策倾斜，重点扶持，促进其加快发展。通过充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作用，动员和鼓励城乡私营企业大户投资农业产业化项目，发挥其产权明晰、运行机制灵活和资金充足的优势，发展高科技、精加工企业，形成有国内、国际竞争力的产业体系。同时，促进强强联合，组建跨地区、跨行业、跨所有制，集贸、工、农一体化的特大型企业集团，努力提高市场竞争能力。要引导农产品加工龙头企业和农民建立稳定的合同关系和利益联接机制，走公司十合作社(区域)十农户、公司十基地十农户路子，形成真正的利益共同体，最大限度地降低市场波动给农民带来的损失，增加农民收入，保证加工企业获得稳定的、规格和质量符合标准的加工原料。
　　(三)搞好产品定位，努力开拓市场，提高农产品加工业竞争力。积极引导中小企业把市场定位在农村、农民和城镇工薪阶层这一消费主体，围绕“大众消费”和“餐桌经济”建立健全市场营销网络，加强购销队伍、经纪人队伍等各类中介组织的建设，努力扩大国内市场份额。对已拥有一定经济实力和品牌优势的大企业、大集团，通过优化产品结构，实施名牌战略，实施“走出去”战略，鼓励企业在巩固和扩大国内市场的基础上，把目标瞄准国际市场。
　　(四)加快科技进步，努力提高农产品加工业的科技含量，以创新求发展。要引进国外先进技术、工艺、设备和管理方法，采取各种优惠政策，鼓励国际资本采取直接投资、合资等多种方式，推动我省农产品加工业进一步发展。要加快高新技术应用和企业技术改造步伐，积极引导企业应用生物工程、静电杀菌保鲜贮存、超临界提取、微波辐射等高新技术，提高转化增值能力。要着力建立一支高素质的科技人才队伍，培养人才、吸引人才、留住人才，使科技人才确有用武之地，培育和发展一批名特优新产品。
　　(五)从环境保护和种子引进、培育抓起，提高农产品加工业产品质量。要抓好农产品品种结构调整，抓好适宜多种加工的农产品品种种子培育、繁殖、引进、推广。要按照讲究营养、保证卫生、注重特色、符合保健、力求方便、崇尚美味、回归自然的要求，大力发展食品加工业。要把发展农产品加工业与环境保护结合起来，尽可能减少农产品加工业对环境的污染，维护生态平衡，促进可持续发展。
　　(六)落实各项优惠政策，为农产品加工业的发展创造宽松的政策环境。省政府为实施“龙头工程”，扶持农业产业化经营，制定了一系列优惠政策。各级乡镇企业管理部门要积极协调，多为符合条件的农产品加工业发展争取农业产业化经营专项资金、重点项目资本金、多种经营资金、国有商业银行贷款、税收优惠和其他优惠政策。同时，要加强对农产品加工业的规划、管理、监督、协调和服务，当好参谋助手，积极帮助企业搞好员工培训，提高人才素质，抓好招商引资、技术合作、银企挂钩、法律咨询等企业自身难以办好的事情，推进乡镇企业农产品加工业更快更好的发展。