(2000年1月23日中共海西州八届八次全委会议通过)
　　为全面贯彻落实中共青海省委《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，结合海西实际，全面推进国有企业改革和发展，现提出如下意见。
　　一、认清形势，明确目标，切实搞好国有企业改革
　　国有经济是海西经济发展和财政收入的重要支柱和主要来源，改革开放以来，全州国有企业和广大职工对海西地区的经济建设和社会发展做出了巨大的贡献。近几年来，全州各地区、各企业主管部门坚持实事求是，因企制宜，分类指导的原则，全面推进国有企业改革，并使之朝着健康的方向发展。目前，全州国有企业改制面已达74％，其中建立较为规范现代企业制度的占30％左右。新的内部机制正在完善，绝大部分企业已经出现转机，正逐步成为市场竞争的主体。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，计划经济遗留下来的一些深层次矛盾日益显现，一些企业仍存在经营机制不活、管理水平不高、技术应用能力弱、技术创新能力不强、效益不好、负担沉重、市场竞争能力差的问题。全州尚有30％的国有企业改革滞后，一部分企业处于停产、半停产状态，职工生活困难，严重影响了全州国民经济持续健康发展。
　　解决上述问题，关键在进一步深化改革。从现在起到2010年，全州国有企业改革和发展的指导思想是：深入贯彻党的十五届四中全会《决定》和省委《实施意见》精神，以“三个有利于”为标准，抓住西部大开发的历史机遇，全面放开搞活国有企业，理顺管理体制，转换内部机制，盘活存量资产，实现优化组合；调整国有经济布局，构建具有海西特色的高效产业；加大技术改造力度，促进产业优化升级；加强企业管理，提高经济效益，完善各项配套改革，抓好企业经营者队伍建设，促进全州经济持续健康发展。
　　全州国有企业改革和发展的主要目标：到2001年，以产权制度改革为突破口，全面放开搞活。大部分国有资产从一般性竞争领域中退出，大多数国有企业基本摆脱困境，整体上盈亏相抵后不亏损，初步建立现代企业制度。到2010年，全面完成对国有经济的战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和具有地方特色的支柱产业。全面建立现代企业制度，具备市场竞争和技术创新能力，发挥其在国民经济中应有的作用；逐步建立起为大中型企业服务的相应体系和适应社会主义市场经济要求的社会保障体系。

　　二、从战略上调整经济布局，推进国有企业改组
　　坚持有所为有所不为、有进有退的原则，收缩战线，发挥优势。
　　依托盐湖资源，在现有基础上加大开发力度。继续加快湖盐资源开发，在确保质量和降低成本的前提下，增加产量，扩大销量，拓展青盐的销区。尽快开展食用盐的精细化加工和系列化生产，不断扩大生产规模，提高企业经济效益。开发盐湖钾资源，扩大氯化钾、硫酸钾生产，构筑钾盐生产基地及镁盐生产基地。做好开发盐湖硼、锂及其它元素的科技攻关，逐步形成我国西部锂盐生产基地、硼系列产品生产基地，大幅度提高资源开发效益。
　　充分利用330千伏电网进盆地和石油天然气工业的优势，开展对石油天然气下游产品的配套生产和系列化加工，形成新的生产门类，提高经济效益和社会效益。
　　扩大黄金生产，早日建成吨金州，建设2--3个万两黄金大矿，形成海西新的经济增长点。
　　已经有一定基础的能源、建材、民爆、农牧副产品加工等行业要面向市场，利用高新技术开发出一批质量好、成本低、市场占有率高、具有地方特色的产品。
　　加快旅游资源的开发利用，建设海西旅游产业，把旅游业逐步发展成为海西新的经济支柱。
　　根据海西地区资源开发的实际和市场发展趋势，加大结构调整力度，辅之以积极的扶持政策和措施，使精制盐、氯化钾、硫酸钾、氯化锂、碳酸锶、硼系列产品、黄金、铅锌、石棉、羊绒、牛绒、牛羊肉、卤虫、中藏药等产品尽快形成具有地方特色的“拳头”产品。
　　从海西实际出发，以建立多元投资主体为目标，调整所有制结构，探索多种所有制实现途径。对食用盐及社会公益性的特殊行业，可以在国有资本控股的前提下转让部分股权，其它行业都要放开手脚，广泛吸纳各类资本，让国内外资本参股或控股。国有农垦企业逐步降低国有资本比重直至退出全部国有资本。
　　大力发展非公有制经济，根据海西地区实际，调整完善各项政策措施，为非公有制经济的发展营造一个待遇上一视同仁、经济上公平竞争的良好氛围。要注意发展混合所有制经济，鼓励个体、私营经济和其它民营经济资本参与州内国有企业的改组、收购或兼并。
　　加大对国有企业进行战略性改组的力度。州属企业都属于中小型企业，“抓大放小”主要是放开搞活中小企业。要根据企业的不同情况，分别确定企业的改革措施。对于有市场优势、发展前景看好的企业要加快进行股分制改造。已经完成改制的国有独资公司、国有控股公司要继续深化产权制度改革。对点多面广的大量其它中小企业要继续采取改组、联合、兼并、承包经营、租赁、股份合作制、出售等多种形式放开搞活。也可采取先包后买、先租后股、期股买断等方法改革企业产权制度。要支持和引导国有中小企业实行股份合作制。在改制改组中，无论采取哪种放开搞活的形式都要广泛听取职工群众的意见，规范操作，注重实效。加大兼并破产力度，对一部分长期资不抵债、无论采取什么办法都难以搞活的劣势企业，要果断地采取兼并破产措施，力争用两年的时间基本消除长期亏损、扭亏无望的国有企业亏损源。关停并转成本高、污染大、资源枯竭的企业。

　　三、建立现代企业制度
　　按照“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的要求，建立有效的国有资产管理、监督、营运体系和机制。采取多种形式促进国有资产流动、重组，提高国有资产运营效益，确保国有资产的保值增值。全州力争到2001年在各国有企业完成改制基础上，按行业组建工业资本运营公司、农牧资本运营公司；与此同时抓好政府已经授权经营的国有资本运营体系建设。
　　各级政府及有关部门，对已经完成改制改组初步建立了现代企业制度的企业，要加强跟踪服务，帮助他们继续进行规范和完善。特别注意企业法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责，协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。使企业真正成为“自主经营、自负盈亏”的经济实体。对尚在进行改制或没有进行改制的企业要加强督促检查，搞好引导工作，帮助他们依据企业实际和广大职工群众的意愿选择合适的改制形式，并从一开始改制就注意做好向新体制转变和接轨的工作，避免不必要的人为失误。
　　企业无论实行哪一种形式改革都要把着力点放在转换企业经营机制上，引入竞争激励机制，逐步形成优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、企业资产保值增值等机制。所有企业都要实行全员劳动合同制和竞争上岗，建立按劳分配与按资本、技术等生产要素相结合的分配制度。

　　四、切实加强企业内部管理
　　发动广大职工群众从企业实际出发，模拟市场运作，既要对过去一部分行之有效的规章制度进行补充修订，又要根据新的形势和企业改革要求，重新制订出台新的规章制度。重点建立健全企业劳动人事、内部分配、成本管理、质量管理、财务管理、采购和营销管理等方面制度，并经职工代表大会讨论通过认真贯彻，严格执行。
　　充分发动群众实行全员管理和全程管理。企业的每一个人既是本企业的职工，又是本企业的管理者，人人都关心企业，为企业的兴旺发达献计献策，自觉维护企业的利益，杜绝一切损害企业的不良行为和现象。企业从生产规划的制订到原料采购、生产制造、产品销售以及售后服务都要纳入管理过程，实行全程化管理，堵塞漏洞，加快资金和产品周转，提高企业经济效益。
　　企业要适应市场经济的要求，建立一支高效精干的产品销售队伍，随时分析和掌握市场动态，搜集和反馈市场信息，使企业的生产经营活动能适应快速变化的市场需要，增强产品的市场竞争能力，进一步拓展产品市场，密切产销关系，增大产品占有市场的份额。要妥善解决和处理从事营销工作职工的生活待遇和利益分配，鼓励他们安心愉快地搞好工作。
　　加强职工培训，提高全员素质。要结合企业实际，坚持不懈地抓好广大企业职工的素质培训工作。要按照不同的对象进行内容不同的培训，增强每个职工参与改革、支持改革的意识和主人翁的责任感、使命感，使岗位技能和业务素质得到全面提高。

　　五、为国有企业的改革和发展营造良好的外部环境
　　进一步转变政府职能，实现政企分开。要把政府的职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务、维护市场平等竞争上来。同时，在国有独资和控股企业建立政府稽查特派员制度。
　　抓住西部大开发的良好的机遇，搞好与资源开发相配套的基础设施建设，尽快改善投资环境。充分发挥各方面积极性，精心制定好全州基础产业和基础设施中长期规划，做好重点项目的前期论证工作，力争在2005年前后解决好水、电、路的问题，全州基础设施建设上一个大台阶，为对外招商引资奠定良好基础。
　　加快对外对内双向开放，促进国有资产联合重组。实行更为开放，更为灵活的优惠政策，吸收国内外企业的雄厚资金和民间资金、优良项目、先进技术设备、管理机制为我所用。在互利互惠、共同发展的基础上和驻州省部属重点企业、重点项目开展经济技术合作、协作，实现优势互补。通过引进本地及外来资金、技术，嫁接改造地方国有中小企业，促进全州国有经济的战略性调整，实现机制转换，提高管理水平，拓展生存空间。
　　从实际出发，有计划、有步骤地帮助国有企业增资减债。建立适应新形势的银企关系，取得金融部门的大力支持，积极争取国家核销呆坏帐规模。以资本为纽带，通过盘活存量资产，调整资本结构。困难企业扭亏为盈的，从盈利年度起，免征三年所得税用于企业增资减债。省州县三级财政借款和“拨改贷”资金全部转为国家资本金。选择优势企业做好预选、推荐工作，通过股票上市、股票配售、发行债券、募集资金，改善资产结构。
　　进一步改善金融服务。各家银行要加强对企业改制和脱贫工作的支持，根据不同情况采取不同的措施，用好用足国家对开发西部的各项信贷政策。对已完成改制企业的银行债务，银企双方可以协商重新办理借贷手续，以减轻企业负担。商业银行要克服消极惜贷的倾向，积极主动搞好服务。既要坚持信贷原则，保证贷款质量，实现金融安全，又要努力主动改进金融服务，拓宽服务领域，推动企业改进经营管理，提高经营效益。
　　积极培育要素市场，健全中介服务体系。重视为中小企业服务，结合实际，尽快建立中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、担保贷款、技术支持、人才培训等方面的服务。要引导中小企业走小而专、小而特、小而精的路子，形成为驻州省、部属大企业配套的专业化分工协作体系。
　　整顿市场秩序，制止扰乱市场秩序的不正当行为，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。加强社会主义法制建设，加强和改善司法、行政执法和监督活动，做到公正司法和依法行政，确保国有企业改革与发展的顺利进行。

　　六、加强和完善社会保障体系，努力做好下岗职工再就业工作
　　建立和完善社会养老保险制度，巩固国有企业(包括完成改制企业)的参保率，用2--3年时间将养老保险覆盖到集体、外资、私营企业和个体工商户等各种性质的企业，统一征缴比例，增强基金调剂和保障能力。
　　建立和完善失业保险制度，力争用2--3年时间，不管是什么性质的企业都能依法参加失业保险，按国家规定的统一比例缴纳失业保险金，保证失业职工最低生活保障费的发放。
　　进一步完善下岗职工基本生活保障、失业人员和城镇居民最低生活保障制度，把下岗职工、失业保障和城镇贫困人员的基本生活保障落到实处。
　　建立和完善职工医疗保险制度，力争在2001年底前国有企业(含参股、控股企业)都实行社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度，以减轻企业和个人的负担。
　　全社会都要提高对加强社会保障体制建设的认识，采取有力措施，依法加大社会保障基金的征缴力度，提高收缴率。对无故拖欠、拒交社会保障基金的企业要采取由财政部门和银行部门强行代扣和划拨并实行一票否决制。确无能力缴纳社会保障基金的企业，要通过变卖部分国有资产缴纳。现有国有企业无论实行什么形式的改制，都要妥善处理和解决好社会保障基金的缴交问题。各级财政部门要把社会保障基金收支的硬缺口列入财政预算予以补贴。
　　各地要切实做好下岗职工再就业工作，认真办好再就业服务中心，不断拓宽培训内容和培训方式，提高培训质量，免费为下岗职工提供服务，通过培训提高受训下岗职工再就业的能力。要采取多种形式，广泛宣传再就业政策，积极完善和落实下岗职工再就业的各项优惠政策，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业和到非国有制经济单位就业，使他们多途径、多渠道、多方式实现再就业。
　　加强劳动力市场建设，规范职业介绍机构行为，力争用五年左右时间，全州基本建立随下岗随进中心和市场化的就业机制。

　　七、推进企业技术进步，促进全州产业优化升级
　　各级政府和有关部门要重视和加强推进企业技术进步工作，根据国家产业政策、技术政策和市场需求，制定好本地区本部门推进企业技术进步规划，重点支持一批对优势资源开发、企业技术进步、发展特色经济有影响和带动力的重点技术进步项目。积极争取国家、省上给予技改贴息政策。各级财政部门每年都要安排一定数量的技改专项资金给予支持。对引进和应用高新技术生产的产品，按国家规定给予减免税费。
　　鼓励和支持州内国有企业与省内外、国内外科研机构、大专院校建立产学研相结合的技术开发机构和经济实体，引进高新技术改造和装备传统产业，大幅度提高经济效益。鼓励企业聘用国内外科技、营销、管理等方面的人才兼职为企业服务，并采取智力入股、销售提成等办法吸引专业人才。尽快建立有利于人才成长和发挥作用的科技管理人员培养和激励机制，鼓励科技人员到企业兼职从事第二职业或以技术、专利等参股，取得合法收入。把企业技术中心的构建作为一件大事来抓，使之成为企业技术创新的核心。建立面向全州中小企业的科技服务体系，为企业提供各种科技信息。

　　八、优化经营者队伍，搞好企业领导班子建设
　　坚持管干部与管资产相统一，组织配置与市场配置相结合，积极探索国有企业领导人员的选拔、培养、考核、管理系统的创新，形成适应建立现代企业制度要求的企业领导班子和领导人员管理工作体系。
　　按照决策层和经营层分离的要求，逐步实行产权代表委任制和经营者聘任制。取消州、县、市、行委所属各类国有企业和企业领导干部的行政级别，切实建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。对求真务实、高效廉洁的好班子进行大力表彰，树立样板，典型引路。对软班子、懒班子、散班子要根据不同情况进行整顿，把那些懂经营、善管理、勇于吃苦、乐于奉献的经营者充实到企业领导班子里去，增强企业活力。
　　加强对企业管理人员的素质培训。企业高层管理人员和中层管理人员要定期到对口的专业培训机构和大专院校去进行高层次的专业培训，提高专业素质，更好地担当起企业领导的职责。
　　积极探索经营者年薪制，大胆引进从净资产中拿出一定比例作为“期股”的奖励分配制度。企业经营者的收入同业绩挂钩，企业只要按照规定交够了各项税费留足了各项基金，分配可以上不封顶，下不保底，企业经营者和一般职工分配上拉开一定距离，使企业的广大干部职工感到在企业有干头，有奔头，吸引全社会各级各类专业人才向企业流动。

　　九、加强党对国有企业改革与发展工作的领导
　　各级领导对搞好国有企业改革与发展的认识要高，思路要对，领导要强，作风要实，切实把推进国有企业改革与发展作为“一把手工程”来抓，把政治优势变为改革优势，把讲政治同抓改革、促经济发展有机结合起来。要采取多种形式进行广泛的宣传动员，大造舆论声势，组织广大干部职工学习贯彻十五届四中全会精神，把大家的思想认识统一起来，在全社会形成一个人人拥护、关心和支持国有企业改革与发展的良好氛围。
　　各级党委和政府，特别是各级领导干部要深入基层和企业进行调查研究，克服以往走马观花、浮在上面的做法，深入职工群众之中交心谈心，掌握第一手资料。在调查过程中要和企业一起对改革与发展的正反两方面的经验、教训进行认真总结。
　　各种类型的企业都要加强党的思想建设和组织建设，按照《决定》提出的要求履行职责，做到有为有位。企业党组织主要成员通过依法进入董事会、监事会参与企业重大决策。企业党委书记和董事长可由一人兼任。企业党组织必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策，从维护企业和职工利益出发，正确处理好与股东会、董事会、监事会和经理班子的关系。
　　坚持全心全意依靠工人阶级，尊重职工的主人翁地位，发挥职工群众的积极性和创造性。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，建立和健全厂务公开、民主评议企业领导人制度，进一步发挥工会组织和职代会在民主决策、民主管理、民主监督方面的作用，维护职工的合法权益，保证职工的民主权利。
　　各级党政一把手要亲自抓推进国有企业改革与发展工作，并成立由他们挂帅，各有关部门领导参加的有权威的指挥协调机构，从总体上规划和实施本地区、本部门国有企业改革改组方案，协调各部门落实各项改革措施和政策，研究解决国有企业改革与发展的新情况、新问题。