各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
　　 现将阎立同志在苏州市人民政府第五次全体(扩大)会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苏州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月七日
在苏州市人民政府第五次全体(扩大)会议上的讲话
　　这次会议的主题是，认真贯彻市委九届八次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕市十三届人大三次会议确定的目标任务，研究部署下一阶段政府的重点工作，动员各级各部门狠抓当前、扎实工作，确保上半年时间过半、完成任务过半，为率先建成高水平小康社会奋力冲刺。
　　跨入新的一年，各级各部门继续高扬富民强市、“两个率先”的旗帜，加快发展不动摇，奋力拼搏不松劲，推动全市经济在高平台上持续快速发展，实现了“开门红”。1月份，经济发展呈现如下特点：一是工业生产快速增长。全市实现全部工业总产值811.2亿元，同比增长40.1%，其中规模以上工业产值699.1亿元，增长37.1%。二是对外贸易增势强劲。全市实现进出口总额96.3亿美元，增长51.6%，占全省的60.6%，其中出口45.4亿美元，增长52.7%。三是利用外资规模扩大。全市新批外资项目244个，新增注册外资20亿美元，增长19.3%，其中有验资报告的实际到账外资5.2亿美元，增长23.5%。外商投资项目平均规模为818.9万美元，比上年增加174.7万美元。四是财政收入大幅增长。全市完成地方一般预算收入30.1亿元，同比增收7.3亿元，增长32%。税收来源结构继续优化，私营个体税收占税收总额的比重达30.5%，同比提高3.1个百分点。五是金融保持稳定。全市金融机构月末存款余额达4024.5亿元，比年初增加166.6亿元，其中城乡居民储蓄存款余额1751.1亿元，比年初增加39.6亿元；贷款余额3027.9亿元，比年初增加100.4亿元。
　　良好的开端是成功的一半，这为全面完成今年的目标任务奠定了扎实基础。下一阶段，我们要按照“立足于快、服从于好、着眼于新、致力于本”的要求，居安思危，乘势而上，努力保持经济发展的良好势头，确保上半年时间过半、完成任务过半。刚才，吴中区政府、张家港市政府、昆山市政府、沧浪区政府和苏州高新区管委会主要负责同志分别介绍了今年工作的主要思路及措施，市发改委主要负责同志就抓好市政府工作任务的分解落实和督促检查作了交流发言，讲得都很好。下面，我就下一阶段的重点工作强调几点意见。
　　一、协调发展三次产业
　　从当前我市一二三次产业的发展情况来看，制造业已有相当规模，但服务业发展明显滞后，农业的基础地位有待加强。因此，下一步我们要在做大做强工业经济的同时，进一步稳定农业基础，发展壮大服务业，促进三次产业在更高层次上协调发展。
　　(一)切实抓好“三农”工作。继2004年中央以一号文件形式强调“三农”问题的重要性以后，今年的中央一号文件再度锁定“三农”，充分说明中央对“三农”工作的高度重视。去年年底召开的中央农村工作会议指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并强调今年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。我们要结合苏州实际，突出重点，狠抓落实，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一要全面推进城乡统筹工作。重点是统筹城乡规划建设，更好地发挥城市对农村的辐射带动作用。把“城中村”改造作为统筹城乡发展的突破口，引导和鼓励农村工业向城镇规划区集中，居住向社区集中。二要提高农业现代化水平。抓好农业定位和产业布局，加快建设农业保护区和生态示范区，启动建设农村生态休闲、优质种业、产品加工、出口创汇、特色精品和绿色高效农业等基地。做大做强水产、畜禽、稻米、蔬菜、水果、花卉苗木等主导产业，引导龙头企业围绕优势产业发展农产品加工项目。三要加快构筑农民增收的长效机制。研究制定促进农民就业的相关措施，建立和完善以实用技术和职业技能培训为重点的农民就业培训服务体系，加大对被征地农民就业的政策扶持，支持农民投资创业。结合春耕备耕开展科技下乡、进村入户、巡回指导和现场培训等活动，帮助农民提高致富技能。进一步完善农村基本养老保险制度、农村医疗保险制度、农村最低生活保障制度，加快构建以生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助和社会互助为主要内容的社会救助体系。四要做好粮食供应安全保障工作。切实保护基本农田，建设高产优质粮田，认真落实扩大粮食直接补贴、粮种补贴、购买农机补贴规模和范围的各项政策，千方百计调动农民的种粮积极性。加快建立粮食生产保护区，搞好与苏北、东北等粮食产区的产销合作，巩固市外商品粮基地。加强地方粮食储备管理，培育发展粮食批发市场，促进粮食有序流通。
　　(二)推动工业经济再上新台阶。一要调整优化工业结构。重点发展高科技、深加工，低资源消耗、低污染排放的电子信息、精细化工、生物医药等主导产业，积极引导企业走新型工业化道路。抓住我市被列为“国家信息产业基地”的契机，大力实施“IT产业双倍增计划”，力争今年年底电子信息产业产值达3000亿元，占全市工业总产值的比重超过30%。二要支持企业做大做强。全面实施名牌带动战略，推动名牌产品上规模、上水平，培育更多的扎根本土、拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，促进我市具有自主知识产权规模经济的成长壮大。加强重点工业项目的建设和管理，做到竣工一批、开工一批、储备一批，切实发挥重点项目的支撑作用。跟踪调查银企合作项目，重点抓好对100项新增销售收入5000万元以上的省级新增长点项目，带动全市经济更快更好地发展。三要大力发展循环经济，努力降低资源消耗。要鼓励企业采用先进技术，提倡清洁生产，降低消耗，减少排污，提高土地和能源的利用率，在经济快速发展的同时，走出一条资源集约利用、循环利用和效率、效益最优化的路子。四要推进市属工业企业搬迁改造。今年是市属工业企业搬迁改造的关键一年，要根据既定方案加大组织实施力度，帮助企业协调解决遇到的突出问题，力争年内基本完成市属非化工、医药类企业“退城进区”任务。五要合理调度生产要素。继续做好电力、能源、资金等生产要素的协调平衡工作，及早发现问题、提出对策，增强经济运行调节的前瞻性和主动性。加强对电力运行的监测分析和调度安排，超前制定错峰避峰方案，组织企业有序用电，努力缓解电力紧张的状况。
　　(三)促进服务业跨越发展。一要加快发展现代物流业。抓紧制定促进物流业发展的配套政策措施，大力构建物流运输、公共信息两大平台和沿江、沿沪宁交通线、沿苏嘉杭高速公路物流产业带，建设物流园区，培育第三方物流企业，尽快形成布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流体系。二要大力实施“旅游赶超”战略。加强旅游要素建设，开发旅游新品，开拓旅游市场，加快形成以观光旅游为基础、休闲旅游为重点、特色旅游为补充的旅游业发展新格局。精心组织“中国苏州国际旅游节”，继续以“水”为特色，做足“水”文章，充分展现“天堂苏州、东方水城”的独特魅力。积极开展赴新加坡、马来西亚等国家的旅游促销活动，吸引更多的游客来苏州旅游观光。加强旅游服务平台建设，增强旅游集散功能，增加旅游咨询中心的布点，为旅游者提供更加便利的服务。三要提升发展商贸流通业。抓紧做好《苏州市市区商业网点布局规划》修编完善工作，认真制定大型商业网点建设审议制度和听证制度，并在组织实施上求得突破。支持发展社区便利店、超市连锁店。加大市场拓展力度，扩大热点消费、培育主题消费、开发夜间消费、活跃农村消费。同时，要进一步健全住房供应体系，增强政府调控能力，确保房地产市场繁荣稳定；大力发展信息、金融保险和社区服务业，努力满足生产生活需要。四要积极发展会展业。苏州已经具备举办国际性和全国性会展的硬件条件与环境。今年要在继续办好中国苏州电子信息博览会的基础上，积极引入新的、能树品牌的会展，进一步发挥会展业对服务业发展的拉动作用。

　　二、大力推进改革开放
　　改革是发展的强大动力，必须抓住当前我市经济发展态势良好、各方面改革意识增强的有利时机，坚持用改革的办法解决制约发展的体制机制问题。开放型经济是我市经济的优势所在，必须充分利用国际国内两种资源、两个市场，继续实行“引进来”与“走出去”双向开放、双向拓展，全面提升经济国际化水平。
　　(一)继续深化各项改革，增创体制机制新优势。一要促进民营经济加速腾飞。着力营造更加浓厚的创业环境、更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境和更加开放的人才环境，鼓励自主创业，扶持本土创业。发挥政府的扶持、协调、服务功能，以培育自主知识产权为核心，继续大力实施名牌带动战略，加快打造具有较大规模和较强综合竞争力的优势民营企业。进一步落实中小企业发展专项资金，充分发挥中小企业担保机构的作用，继续对市级担保公司实施增资扩股，提高融资担保能力，争取上半年全市担保机构担保能力达到30亿元。全面构筑信息咨询、共性技术服务、创业发展、人力资源、信用、社会化等公共服务平台，加快形成覆盖全市、面向民众创业和民营企业发展的方便高效的服务体系。二要推进农村“三大合作”改革。实施农村社区股份合作制改革，探索增资扩股、现金配股、股权继承等具有风险性、开放性的股权设置模式。开展农村承包土地股份合作制改革试点，规范土地承包经营权流转，保障农民对土地承包的各项权利。按照“民办民管、因地制宜、利益共享、风险共担、依法办事、合作经营”的原则，鼓励和引导农民联合起来投资创办各类富民合作社。扶持发展各类农业专业协会和专业合作经济组织，完善管理、运行、分配机制，提高农民进入市场的组织化程度。三要完善国有资产管理体制。实行政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，进一步落实国有资产经营责任，探索建立既符合国家要求、又具有苏州特色的国有资产管理和监督体制。完善外派财务总监监督管理制度，抓紧研究制定《苏州市国有资产经营公司管理办法》、《苏州市国有资产经营收益收缴暂行办法》和《苏州市国有资产经营公司经营者收入考核办法》。四要推进事业单位改革。对市属行政管理类以及参照行政管理类改革方式的公益类事业单位，要改革人事分配制度，完善人员聘用制，落实公开招聘制，推行领导公选制，探索岗位工资制，创新绩效考核制，并健全养老保险制度。市属医院实行管办分离改革后，要推进适应医院特点的人事、分配制度改革，进一步调动广大医护人员的积极性，提高医院管理效率和医疗服务水平。积极稳妥地实施市政公用领域企事业单位管理体制改革，要在吸引战略投资者，实行产权制度改革上加大力度、寻求突破。五要创新投融资机制。认真做好企业债券管理工作，全面落实苏州工业园区12亿元企业债券发行计划，加快建设我市后备发债企业项目库，争取让更多的企业发行企业债券。全力做好企业上市的服务工作，力争年内有4家企业首发上市。
　　(二)不断提升开放水平，加快经济国际化进程。一要抓紧做好入世后过渡期的应对工作。对农业、医药、化工、电子等易受冲击的行业，加紧制定切实有效的应对之策，同时着手研究金融保险、商贸流通、电信等敏感行业的应对策略，最大限度地保障产业安全。加强进出口公平贸易工作，建立反倾销、反补贴的快速应对机制，及时防范和化解各种市场风险。二要加快转变外贸增长方式。积极向上争取出口退税指标，扩大出口退税基数，研究制定相关政策，做到既有利于优化外贸结构，保持出口增长，又有利于促进地方财力的增加。坚持贯彻市场多元化的方针，在巩固和扩大欧盟、美国、日本、香港四大主体市场的同时，大力开拓东欧、中东、南亚、南美等新兴市场，不断优化出口市场布局。实施出口品牌战略，提高高新技术产品、机电产品和具有自主知识产权产品的出口比重。鼓励加工贸易企业和出口量大的企业进入出口加工区，充分发挥出口加工区、保税物流园区和加工贸易联网监管区等海关特殊监管区域的导向功能，推动加工贸易转型升级。积极组织企业参加第15届华交会、第97届春季广交会和第10届日本大阪展，帮助企业开拓国际市场，扩大产品出口。三要着力提高利用外资质量和水平。重点引进科技含量高、土地需求少、对地方经济贡献大、符合国家环保要求的基地型项目，提高产业层次、经济效益和生态效益。引导和鼓励外商充分利用现有厂房和土地增资扩股，扩大生产能力，增强单位土地面积的投资强度。扩大招商引资领域，力求农业和服务业利用外资取得重大实质性进展。6月份，我市将在德国法兰克福和法国巴黎分别举办招商引资情况说明会，有关部门要细化活动方案，精心组织实施，确保取得成功，吸引更多的欧洲客商前来苏州投资。四要积极实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，带动设备、产品出口和劳务输出。引导外经企业组建工程承包企业集团，提高境外工程承包能力。帮助更多的企业申请获得对外承包劳务经营权，壮大外经合作主体。发挥驻外经贸机构和境外投资中介服务机构的作用，构建国际经贸网络。五要做大做强开发区经济。以国家级、省级开发区为载体，促进产业集聚、企业集群和资源集约利用。坚持把苏州工业园区作为对外开放的重中之重，全面完成中新联合协调理事会第七次会议确定的各项目标任务，加快建立具有国际竞争力的高科技工业园区。苏州高新区要加快新一轮开发，重点建设好出口加工区、科技中心等功能载体，提高区域经济综合竞争力。昆山经济技术开发区要进一步发挥出口加工优势，着力完善产业配套能力和人力资源配套能力，为更多地吸纳国际资本和产业转移创造有利条件。六要加大对内开放工作力度。加强与国内大企业、大集团的经济联合，着力引进资源集约型、能源节约型、环保清洁型项目和规模大、就业多、产业关联度高的龙头型项目。以接轨上海为重点，积极开展长三角区域经济合作，不断拓宽合作领域，提升区域合作水平。与西部城市和东北老工业基地城市，在资源开发利用、基础装备业方面拓展新的合作领域。

　　三、全面提高城市现代化水平
　　城市化是促进苏州经济社会发展的一大抓手，我们一定要把加快推进城市化作为苏州事关全局、事关长远的一项紧迫任务抓紧抓实。
　　(一)认真编制各项规划。上半年要完成城市总体规划修编纲要，在此基础上全面开展“四沿”战略规划及综合交通规划、公共交通规划、商业网点规划、环境卫生规划、消防规划、绿地系统规划、供水、污水、供电、供气等各项专业规划的编制和完善工作。完成北环快速路、南环西路快速路延伸、侍其巷、仓街、苏虞张连接线二期工程、虎丘路整治等相关道路及其附属管线的综合规划。完善苏州古城保护规划，继续做好沧浪、金阊、平江3个新城区的规划编制工作。推进规划体制改革，抓紧研究制定苏州市“十一五”规划纲要。深入开展规划研究，注重运用现代科技手段提高规划工作的质量和水平。
　　(二)加快建设基础设施。近年来，一大批重大基础设施项目的建成在推进我市城市化进程中发挥了重要作用。下一步，我们要按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，加快构建覆盖全市的系统化、网络化、现代化的基础设施框架。要确保苏沪高速公路10月底前建成通车，苏州绕城高速公路西北段和苏昆太高速公路年底前建成通车，沪宁高速公路苏州段年内基本实现8车道贯通。要加大沿江港口开发建设力度，建成太仓港区二期工程，年内苏州港新增万吨级以上泊位9个，货物吞吐量超过1亿吨。加强电厂电网建设，建成望亭电厂、华润电力常熟第二发电厂、张家港燃气-蒸气联合循环发电机组、苏州工业园区蓝天燃气热电有限公司热电联供等项目，以及一批输变电设施。加快实施“西气东输”配套工程，进一步扩大天然气供应面。基本完成苏州城市中心区防洪工程，启动气象灾害监测、预报、预警现代化工程，增强防灾减灾能力。大力推进“数字苏州”和城市信息化建设，用现代科技手段提高城市各项功能和整体形象。市人代会确定的10项重点建成项目和10项新开工重点建设项目，是今年全市固定资产投资的重中之重，牵头部门和责任单位要从早安排、从头抓实，保质保量、全力推进。对于要求年内建成的项目，要倒排工期、狠抓进度，在确保工程质量的前提下，争取早日竣工。市委、市政府确定的18项实事项目都与群众的生活密切相关，各地各有关部门要按照职责分工，抓紧组织实施。市发改委作为实事项目的牵头负责部门，要加大项目管理和考核力度，做好项目实施的督促检查工作。要继续邀请市人大代表、政协委员视察检查，进一步增强有关单位建好实事项目的责任感和紧迫感。各责任单位要加大工作力度，加强协调配合，争取项目早日建成，让群众早得实惠、多得实惠。市各有关部门都要大力支持实事项目建设，帮助解决实施过程中遇到的突出问题，确保项目如期完成，做到取信于民。
　　(三)切实保护和改善生态环境。要围绕张家港、常熟、昆山市年内建成全国第一批县级生态市的目标，落实工作措施，加大工作力度，全面推进生态市建设。春季是绿化的大好季节，要一着不让地抓好春季绿化工作，重点加快推进环古城河风貌保护三期、石湖景区一期和虎丘西部景区等绿化工程建设。这项工作要抓紧排出计划，细化布点，明确完成时限。要大力推进“绿色家园、绿色通道、绿色基地”建设，深入开展“洁净家园、美化城市”活动，加快建设国家和省、市级环境优美乡镇及生态村。进一步保护山体资源，严禁非法开山采石，严禁新建经营性公墓和公益性墓地，下大力气实施采石宕口整治和山体复绿等工作。加强水污染防治，年内要全面完成太湖水污染防治“十五”计划目标和阳澄湖水污染防治二年行动计划目标。加快建设市区水环境综合治理工程，上半年要实施6个片区的污水支管到户工程，建设雨污水管道50公里，完成福星、娄江污水处理厂二期工程的前期准备工作。
　　(四)进一步强化城市长效管理。推进城市管理工作重心下移，充分发挥街道、社区居委会的基础管理作用，调动多方面的积极性，加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。健全城市管理联席会议制度、联络员制度、定期联合执法制度和工作联系单制度，大力提升城市管理工作水平。广泛开展城管创优、“天堂杯”达标竞赛、卫生红旗街道、安全卫生小区评比活动，在城市管理中形成争先创优的良好氛围。继续实施城市进出入口、市区环城高架路两侧、学校周边地区，以及河道“三乱”、无证摊点、乱涂乱贴、违法搭建等环境专项整治，下大力气解决市容环境中的突出问题。

　　四、着力构建和谐社会
　　随着经济的快速发展，我市社会结构和社会生活正发生深刻的变化。在这个阶段，尤其要注重统筹兼顾，促进社会协调发展，加快构建和谐社会。
　　(一)繁荣社会事业，促进社会进步。一要推进国际新兴科技城市十大工程建设。组织开展重大关键技术科研攻关，做好科技成果转化工作，促进科技与经济建设、社会发展的紧密融合。积极向上争取，力争国家“973”和“863”重大科技攻关项目、省重大科技成果专项、省软件和集成电路设计专项在苏州实施。加快建设科技创新服务平台，年内建成25家市级以上工程研究中心、10家重点实验室。进一步完善建设方案，积极筹建中国苏南工业技术研究院。扶持发展骨干型科技中介服务机构，扩大服务领域，拓展服务业务，延伸服务深度，提升服务层次，推动科技服务业发展。二要进一步提高教育质量和水平。加快实施《苏州市加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》，建设青少年课外实践活动基地。高水平高质量普及高中段教育，力争高中段教育、高等教育的毛入学率分别超过90%和50%。扩大中职招生规模，建好3个国家级技能型紧缺人才培养培训基地。认真做好进城务工农民子女的义务教育工作，公办学校吸纳比例提高至65%以上。扎实推进现代农民教育工程，上半年成人教育培训总量达到50万人次。积极开展“平安校园”创建活动，落实《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》中规定的学校责任保险与专项资金。加大独墅湖高等教育区建设力度，完善城市综合服务配套功能，积极吸引教育机构入驻，年底区内各类在校生力争超过1万人。加快建设苏州国际教育园，南区基本建成，北区初具规模，管理要进入正常轨道。各责任部门和单位要严格按照已经协调好的分工和时序，各负其责，扎实推进。三要全力打造“文化苏州”。结合“6?28遗产保护日”，精心策划，周密部署，把中国(苏州)国际民间艺术节办出水平、办出特色，使之成为展示、交流民族民间文化精华的舞台。抓紧建设苏州博物馆新馆，确保6月底封顶，并超前谋划新、老馆展品陈列工作。加快筹建桃花坞木刻年画馆，制定馆藏品征集和陈列设计方案，加强民族民间文化保护。编制和完善历史文化街区、古镇古村落保护规划，扎实做好古城古镇申报世界文化遗产工作。积极开展评弹、苏绣、桃花坞木刻年画、吴歌、宋锦、缂丝等申报国家级和省级“非物质文化遗产”工作，公布一批市级“非物质文化遗产”名录。四要继续加强健康城市建设。广泛深入地开展健康宣传，实施“新苏州人”公共卫生服务工程、人群乙肝防治工程和健康教育“五进”工程。加强公共卫生基础设施建设，提高公共卫生机构的服务能力和效率，做好对职业病、艾滋病等重点疾病的防治工作。完善合作医疗组织管理体系，建立健全市、县级市两级农村合作医疗保险管理机构。以社区卫生服务示范区建设为抓手，推进社区卫生服务机构的标准化、规范化。抓好新建全民健身工程、健身点的布点选址及招标等工作，组织开展《全民健身计划纲要》颁布10周年纪念活动以及市全民健身日暨全民健身周活动。组织安排好第十届全国运动会在我市的各项赛事，认真承办好世界轮滑锦标赛，全力备战第十六届江苏省运动会。
　　(二)强化社会管理，优化社会环境。一要加大“平安苏州”建设力度。严密防范、严厉打击境内外敌对势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆、捣乱破坏活动，全力维护社会政治稳定。加大对“两抢”、扒窃等多发性路面侵财型案件的打击力度，始终保持对刑事犯罪的高压态势。强化基层基础工作，建立社区警务运行机制，加强对高危人群的管理和控制，提高对流动人口的管控能力。严厉查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。把社会治安综合治理的各项措施落实到位，保持“平安苏州”的良好氛围。二要切实抓好安全生产。认真逐级落实安全监管责任和全年事故控制指标，坚决杜绝特大安全事故发生，努力控制、减少有重大影响的事故，确保全市安全生产形势的稳定。深入开展道路交通、人员密集场所、危险化学品、建筑工地和水上安全等专项整治，及时消除隐患，严防事故发生。认真做好化工企业搬迁、新设备调试等工作，防止发生安全事故。继续开展“安全生产月”等宣传教育活动，普及安全生产常识，增强市民的安全意识和从业人员的自我保护能力。完善重特大安全事故应急救援体系，提高救援部门的应变能力和救援水平。三要加强民事调解和信访工作。修订后的《信访条例》将于今年5月1日起实施，各有关部门要加强学习和宣传，制定配套措施，确保条例在我市顺利实施。建立和完善信访工作的长效机制，认真落实首问负责制，及时处理初信初访。高度重视群众反映的突出问题，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。四要整顿和规范市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，使群众放心购物，吃上放心食品、用上放心药品。强化税收征管和金融秩序整顿工作，打击偷漏骗税行为和各种形式的金融犯罪。加大文化市场整治力度，取缔非法经营和严重违规经营的网吧、电子游戏、音像制品等经营场所，查缴淫秽、盗版等各类非法出版物，净化文化市场环境。五要构建社会保障“安全网”。扩大城镇社会保障覆盖范围，力争年内养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数达到130万人，社会保险基金收缴率保持在96%以上。建立失业保险预警机制，发挥失业保险对就业的保障作用。完善地方补充医疗保险和参保人员大病医疗救助办法，出台《征地保养人员基本医疗保险办法》、《少年儿童住院大病医疗保险办法》，巩固发展多层次的医疗保险体系。完善城乡最低生活保障制度和社会救助体系，并对困难群体实施分类救助。

　　五、努力开创政府工作新局面
　　当前，我市正在全面开展保持共产党员先进性教育活动，市政府各部门已全部列入第一批教育活动单位。在行政机关集中开展先进性教育活动，就是要认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员牢固树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆的本色。各级各部门要以先进性教育活动为契机，根据科学执政、民主执政、为民执政的要求，进一步改进作风、改善服务，推进政府工作再上新台阶。
　　(一)在狠抓落实上下功夫。天下大事必作于细，古今事业须成于实。抓落实是政府工作的职能定位，是政府的首要职责，是实现今年工作目标，完成各项任务的前提、基础和关键。抓落实也是各级领导干部的重要职责，反映着领导干部的责任感和基本功，体现着领导干部的精神状态和工作作风。落实就是实干，落实就要杜绝空谈。对市委九届八次全会和市十三届人大三次会议确定的目标任务，市政府就是要讷于言而敏于行，在抓落实上下功夫。关于今年政府的重点工作，市政府已经发文加以分解。各地各部门要做到长计划、短安排，一着不让、一丝不苟，从早抓紧，确保不折不扣地落到实处。“两会”期间，人大代表、政协委员还提出意见、建议和提案714件，内容涉及经济建设、社会发展、人民生活等方方面面。各级各部门要一以贯之地予以高度重视，加快办理进度，提高办理质量，让代表和委员们满意。全体公务员特别是各级领导干部务必要把实干作为一种工作作风、一种思想境界、一种政治责任来认识和对待，围绕既定的目标任务，落实措施，落实责任，抓紧每一天，走好每一步，真正做到脚踏实地不浮躁、埋头苦干不张扬。要结合工作实际，切实将市委的决策、人大的部署转化为可操作的办法和措施，一件一件地抓落实，一项一项地加以完成。要居安思危，勇于面对困难，善于化解矛盾，着力在解决难点问题上求突破，在推进重点工作上求实效。
　　(二)在强化服务上下功夫。我们的政府是党领导下的人民政府，人民是我们的衣食父母，公务员是人民的公仆。各级政府和全体公务员都要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，从人民群众最迫切需要解决的大事、急事、难事抓起，把立党为公、执政为民的要求落实到各项具体工作中去。要全面实施《服务型政府建设纲要》，加快建设人民满意的政府。要巩固和扩大行政审批制度改革成果，精简审批项目，规范审批行为，创新审批方式，进一步增强行政服务效能。要完善市行政服务中心集中办理行政许可和审批事项的服务功能，抓紧将清理后保留的行政许可事项全部进入中心实行集中办理，更好地方便企业和群众。要加快电子政府建设步伐，争取市行政服务中心所有入驻部门80%的审批项目实现网上申报、网上审批。要深入开展“创优争先、建功立业”活动，大力推进机关效能建设，切实改进工作作风，激励先进，鞭策后进，在政府机关中形成“比、学、赶、超”的良好氛围。要切实抓好纳税人评议政风行风工作，继续邀请人大代表、政协委员、企业界人士和广大市民，从公开办事的效率与质量、服务态度、规范执法管理、廉洁奉公等方面，对行政机关开展民主测评，特别是要把过去测评中群众满意率较低的部门、行业作为重点，加大评议力度，狠抓督促检查，促进政风行风进一步好转。全体公务员都要强化服务观念和效率意识，以只争朝夕的精神状态、雷厉风行的工作作风办好每一件公务，特别是关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的事情，要做到马上办、现场办，急事急办、特事特办。
　　(三)在加强学习上下功夫。当今时代是一个迅速发展、变化纷呈的时代，新的事物层出不穷，新的知识不断涌现。在这样一个日新月异的时代，要当好领导，就必须坚持勤奋学习，不断更新知识、更新观念。只有这样，才能跟上时代发展的步伐，担负起人民赋予的重任。要结合当前正在开展的先进性教育活动，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻把握科学发展观的本质内涵，不断提高自身的政治理论素养和思想境界，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要适应苏州开放型经济发展的需要，注重学习国际经济贸易和现代科技知识，了解世界经济科技发展的趋势，以敏锐的眼光和全球视野推动工作开展和苏州发展。要刻苦钻研市场经济、现代科技、法律法规以及工作所需的专业知识，努力使自己成为工作领域的行家里手，在尽量专业化的基础上博求新知并融会贯通，不断提高驾驭工作全局和解决复杂问题的能力。要发扬理论联系实际的优良学风，坚持把所学知识与实际工作结合起来，既要善于用理论指导实践，运用科学的思想和方法来分析解决实践中遇到的新问题、新矛盾、新情况；又要善于在实践中学习，及时总结经验教训，做到学以立德、学以增智、学以致用。
　　(四)在廉洁自律上下功夫。廉洁是政府的第一形象。关于这方面的工作，市政府近期将召开廉政工作会议，具体加以部署。重点是根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神和市委《关于建立惩治和预防腐败体系，保证“两个率先”顺利实现的决定》要求，标本兼治、综合治理，深化行政审批制度改革、财政管理体制改革、投融资体制改革和干部人事制度改革，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，在政府系统内着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。物必自腐，而后虫生。各级领导干部要从触目惊心的重大案件中吸取教训，严格遵守党风廉政建设的各项规定，时时自重、自省、自警、自励，不该去的地方坚决不去，不该吃的饭坚决不吃，不该拿的东西坚决不拿，做到慎始慎终，慎独慎微，洁身自好，一尘不染。高尚的人格是一种无形的力量。我们每一位党员领导干部都要自觉加强世界观、人生观改造和党性修养，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以无形的人格力量，努力提升自己在群众心目中的良好形象。
　　千里之行始于足下，抓紧抓早今年的各项工作，对于实现全年目标意义重大。现在，任务已经明确，关键在于落实。让我们咬定目标，真抓实干，努力夺取改革开放和现代化建设的新胜利！