各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　市政府同意市建委拟定的《南京市创建节水型城市实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年八月十一日
南京市创建节水型城市实施方案
　　为实现我市城市经济的可持续发展，提高城市合理用水水平，更好地搞好城市节约用水工作，根据国家建设部、经贸委、计委《关于印发节水型城市目标导则的通知》(建城(1996)593号)和国家建设部、经贸委《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》(建城(2001)63号)以及江苏省建委、计经委、环保局《关于印发<江苏省省级节水型城市目标导则>的通知》(苏建城(1997)339号)提出的创建节水型城市的要求，结合南京市的实际情况，制定我市创建节水型城市实施方案。
　　一、目的和意义
　　发展节水型经济、创建节水型城市，形成科学、合理地开发和利用城市水资源的管理体系，缓解城市供用水矛盾，不断提高我市节约用水的管理水平，是我市节水工作的主要方向，也是创建“人居环境奖”的要求。通过创建节水型城市，可使有限的水资源最大限度的满足城市经济可持续发展和人民生活水平的需要，实现水资源的合理配置，提高水的综合利用效率。

　　二、总体目标
　　我市创建“中国节水型城市”工作，计划以2007年12月为时间节点，分两阶段推进。即：2006年12月底前完成“江苏省节水型城市”创建，2007年12月底前完成“中国节水型城市”创建。

　　三、实施对象
　　本方案实施对象为南京市市区，市属2县可参照本方案制定实施办法。

　　四、创建工作任务
　　根据国家《节水型城市目标导则》和《江苏省省级节水型城市目标导则》，结合我市实际，制定以下目标任务：
　　(一)考核指标
　　《节水型城市目标导则》的考核指标是衡量城市节水管理工作的标准，也是创建节水型城市的关键所在。市建委、发改委、经委、市政公用局、环保局等部门应加大节水技改投入，搞好节水基础设施建设，加强各项指标考核和达标力度，促使我市科学合理用水水平的全面提高。南京市创建节水型城市考核指标的内容、标准、达标措施、达标时间、责任部门等详见附件一。
　　(二)基础管理
　　健全城市节水管理机构，颁布实施城市供水节水管理法规，依法行政。强化节水规划、计划(定额)考核和管理，搞好城市地下水资源的开发、利用和保护工作；加强节水宣传工作，提高节水意识，建立城市节水指标体系，实现节水工作的科学管理。南京市创建节水型城市基础管理考核的内容、标准、达标措施、达标时间、责任部门等详见附件二。

　　五、创建工作措施
　　1、切实加强对创建节水型城市工作的组织领导。创建节水型城市是一项复杂而庞大的社会系统工程，涉及城市建设、环境保护、城市社区和居民生活的各个方面，实施难度大，需要全社会的共同参与和支持。为加强对创建工作的领导，成立由分管副市长任组长，市建委、发改委、经委、市政公用局、环保局为成员的创建节水型城市领导小组。下设办公室，办公地点设在市市政公用局。
　　2、加大创建宣传力度。各级领导、各个单位要充分认识创建节水型城市工作的重要意义，采取各种形式、利用各种媒介进行节水宣传和报道，提高居民节水意识，在全市形成“人人关心水、人人节约水”的良好氛围，为创建工作提供有力的群众基础和精神动力。
　　3、建立和完善节水管理网络。一是在城市总体规划和各专业规划中体现城市供水和节约用水的有关要求，适当限制耗水量大的工业项目建设；二是要进一步建立和完善各项节水法规，使其具有较强的权威性和可操作性；三是要建立科学合理的水价体系，运用经济杠杆节水；四是加强地下水资源管理，严格控制开采量，做到开发、利用、保护相结合；五是积极开展创建节水型企业(单位)活动，为创建节水型城市奠定基础。
　　4、加大投入，提高水资源的循环利用率。一是要有计划地建设一批节水重点工程和设施，提高我市节水总体水平；二是加大节水技改投入，鼓励企业进行节水技术改造，提高企业尤其是工业用水大户用水循环利用率；三是依靠科学进步，开发推广节水设备和器具。
　　5、强化环境保护措施，防止水源污染和水环境恶化，避免城市水质性缺水现象的发生。一是强化建设项目环境管理，杜绝污染源的产生；二是强化水污染源治理工作，实现工业污染达标排放；三是加快城市污水处理设施建设，增强城市污水集中处理能力；四是强化饮用水源的保护。
　　创建节水型城市是我市城市建设和发展的一项重要内容，对进一步改善我市投资环境，促进城市可持续发展，提高市民生活质量，具有极其重要的意义，各单位要对照考核指标和工作要求，通力合作，积极推进，切实提高合理用水水平，争取早日创建成国家级节水型城市，为创建国家级人居环境奖奠定基础。

 
市建委
2005年7月


附件：1、南京市创建节水型城市定量考核指标
　　　　　2、南京市创建节水型城市基础管理考核标准

　　附表一：

南京市创建节水型城市定量考核指标



 

┌─┬────┬────────┬─────┬──┬──────┬─┐
│序│考核内容│　　　标准　　　│ 达标措施 │达标│　责任部门　│督│
│号│　　　　├──┬──┬──┤　　　　　│时间│　　　　　　│办│
│　│　　　　│国标│省标│现状│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┼─┤
│1 │城市用水│≤0.│≤0.│　　│调整产品产│2006│经委、市政公│南│
│　│相对经济│ 5% │ 5% │　　│　业结构　│ 年 │　　用局　　│京│
│　│年增长指│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│市│
│　│　 数　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│创│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤建│
│2 │城市取水│≤0.│≤0.│　　│调整产品产│2006│经委、市政公│节│
│　│相对经济│2一0│25% │　　│　业结构　│ 年 │　　用局　　│水│
│　│年增长指│.5% │　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│型│
│　│　 数　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│城│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤市│
│3 │万元国内│≥4%│≥4%│　　│增加节水技│2006│经委、市政公│领│
│　│生产总值│　　│　　│　　│　措投资　│ 年 │　　用局　　│导│
│　│（GDP） │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│小│
│　│取水量降│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│组│
│　│　低率　│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│4 │城市计划│≥95│≥95│96% │600t/月用 │每年│ 市政公用局 │　│
│　│ 用水率 │ %　│ %　│　　│水户纳入管│　　│　　　　　　│　│
│　│　　　　│　　│　　│　　│　　理　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│5 │工业用水│≥75│≥70│66.5│增加节水技│2006│经委、市政公│　│
│　│重复利用│ %　│ %　│ %　│　措投资　│ 年 │　　用局　　│　│
│　│　 率　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│6 │间接冷却│≥95│≥90│　　│增加节水技│2006│经委、市政公│　│
│　│水循环率│ %　│ %　│　　│　措投资　│ 年 │　　用局　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│7 │锅炉蒸气│≥60│≥40│　　│增加节水技│2006│经委、市政公│　│
│　│冷凝水回│ %　│ %　│　　│　措投资　│ 年 │　　用局　　│　│
│　│　用率　│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│8 │工艺水回│≥50│≥50│　　│采用节水工│2006│经委、市政公│　│
│　│　用率　│ %　│ %　│　　│ 艺或流程 │ 年 │　　用局　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│9 │工业废水│≥80│≥80│　　│加大污水设│2006│经委、环保局│　│
│　│处理达标│ %　│ %　│　　│施建设投入│ 年 │　　　　　　│　│
│　│　 率　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│10│工业万元│≥5%│≥4%│　　│节水技改，│每年│经委、市政公│　│
│　│产值取水│　　│　　│　　│ 加大投入 │　　│　　用局　　│　│
│　│量递减率│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│（不含电│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│　厂）　│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│11│自建设施│≥98│≥98│100%│ 完善巩固 │每年│ 市政公用局 │　│
│　│供水管理│ %　│ %　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│　 率　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│12│自建设施│≥10│≥10│　　│ 完善巩固 │每年│ 市政公用局 │　│
│　│供水装表│ 0% │ 0% │　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│ 计量率 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│13│城市污水│≥40│≥40│污水│ 完善巩固 │2006│建委、市政公│　│
│　│集中处理│ %　│ %　│处理│　　　　　│ 年 │　　用局　　│　│
│　│　 率　 │　　│　　│率75│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│　　　　│　　│　　│.10%│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│14│城市污水│≥20│≥20│ 0　│落实回用途│2006│市政公用局、│　│
│　│处理回用│ %　│ %　│　　│　　径　　│ 年 │　 环保局　 │　│
│　│　 率　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│15│非居民城│≥30│≥30│　　│搞好中水设│2006│ 市政公用局 │　│
│　│市公共生│ %　│ %　│　　│　施建设　│ 年 │　　　　　　│　│
│　│活用水重│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│复利用率│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│16│非居民城│≥95│≥90│　　│采用节水设│2006│建委、市政公│　│
│　│市公共生│ %　│ %　│　　│　　备　　│ 年 │　　用局　　│　│
│　│活用水冷│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│却水循环│　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
│　│　 率　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│17│居民生活│≥98│≥98│　　│ 完善表计 │2006│ 市政公用局 │　│
│　│用水户表│ %　│ %　│　　│　　　　　│ 年 │　　　　　　│　│
│　│　 率　 │　　│　　│　　│　　　　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│18│城市自来│≤8%│≤8%│　　│加强检漏和│2006│ 市政公用局 │　│
│　│水损失率│　　│　　│　　│管道改造维│ 年 │　　　　　　│　│
│　│　　　　│　　│　　│　　│　　修　　│　　│　　　　　　│　│
├─┼────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┤　│
│19│工业水平│　　│≥80│　　│加大测试技│2006│经委、市政公│　│
│　│衡测试率│　　│ %　│　　│　术培训　│ 年 │　　用局　　│　│
└─┴────┴──┴──┴──┴─────┴──┴──────┴─┘

　　附件二：

南京市创建节水型城市基础管理考核标准


 

┌─┬──┬──────┬─────┬─────┬───┬───┬─┐
│序│考核│考核要求　　│目前现状　│达标措施　│达标时│责任部│督│
│号│内容│　　　　　　│　　　　　│　　　　　│间　　│门　　│办│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┼─┤
│1 │依法│有市人大通过│现有《南京│出台《南京│2006年│法制局│南│
│　│管水│的有关城市供│市城镇供水│市城市供水│　　　│市政公│京│
│　│　　│水、节水、地│资源管理暂│节水管理条│　　　│用局　│市│
│　│　　│下水管理的地│行办法》、│例》等地方│　　　│　　　│创│
│　│　　│方性法规，依│《南京市城│性法规　　│　　　│　　　│建│
│　│　　│法对用水单位│市供水管理│　　　　　│　　　│　　　│节│
│　│　　│定期检查，城│暂行办法》│　　　　　│　　　│　　　│水│
│　│　　│镇供水资源进│两个政府规│　　　　　│　　　│　　　│型│
│　│　　│行管理　　　│章　　　　│　　　　　│　　　│　　　│城│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤市│
│2 │节水│有依法成立的│南京市于19│健全节水管│已完成│经委　│领│
│　│机构│城市供水节水│80年成立市│理网络，加│　　　│市政公│导│
│　│　　│管理机构，并│节约用水办│强队伍培训│　　　│用局　│小│
│　│　　│履行了城镇供│公室，1995│，提高业务│　　　│　　　│组│
│　│　　│水、城市节水│年经市机构│管理水平，│　　　│　　　│　│
│　│　　│、城市规划区│编制委员会│履行机构职│　　　│　　　│　│
│　│　　│地下水资源开│批准成立供│能　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│发、利用和保│水节水管理│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│护管理的职能│处　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│，形成了三级│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│节水管理网络│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│3 │节水│根据城市总体│南京市城市│根据创建节│已完成│市政公│　│
│　│规划│规划，编制完│节水“九五│水型城市要│　　　│用局　│　│
│　│　　│成节水中长期│”计划及20│求，分解规│　　　│　　　│　│
│　│　　│规划，纳入政│10年规划已│划组织实施│　　　│　　　│　│
│　│　　│府国民经济和│通过省建委│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│社会发展计划│评审，市政│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│府已批准实│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│施　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│4 │水资│合理配置水资│城市地下水│抓好城市污│2006年│经委　│　│
│　│源利│源，有全市水│资源储量、│水和工业废│　　　│市政公│　│
│　│用　│资源储量、分│分布资料完│水处理回用│　　　│用局　│　│
│　│　　│布情况等完整│整，已建污│设施建设，│　　　│环保局│　│
│　│　　│的资料，有条│水处理厂两│居民小区增│　　　│　　　│　│
│　│　　│件的城市要积│座，部分工│设中水设施│　　　│　　　│　│
│　│　　│极开展污水处│业用水已处│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│理回用设施和│理回用，但│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│中水设施建设│整体水平偏│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│，使污水资源│低　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│化　　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│5 │地下│有城市规划区│南京市城市│严格《凿井│每年　│水利局│　│
│　│水管│地下水开发利│规划区地下│工程许可证│　　　│　　　│　│
│　│理　│用，保护管理│水规划已通│》和《取水│　　　│　　　│　│
│　│　　│的专业规划，│过省建委评│许可证》制│　　　│　　　│　│
│　│　　│并进行了有效│审，开展地│度，保持采│　　　│　　　│　│
│　│　　│管理，征收城│下水的勘测│补平衡　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│市地下水资源│评价与水质│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│费，控制地面│水位的长期│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│下沉　　　　│监测工作　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│6 │节水│建立科学合理│南京市在工│规范统计口│每年　│经委　│　│
│　│统计│的节水指标体│业系统已全│径，抓好统│　　　│市政公│　│
│　│　　│系，有规范化│面执行《江│计原始资料│　　　│用局　│　│
│　│　　│的统计报表和│苏省城市（│管理　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│科学合理的计│县、镇）供│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│算方法　　　│水、节水统│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│计报表制度│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│7 │节水│有计划、有组│节水科研资│落实节水科│每年　│经委　│　│
│　│科研│织地进行节水│金无着落，│研资金，出│　　　│建委　│　│
│　│和设│科研和节水设│节水技措“│台有关规章│　　　│市政公│　│
│　│施建│施建设，落实│三同时”因│严格节水技│　　　│用局　│　│
│　│设　│资金来源渠道│缺少依据难│措“三同时│　　　│　　　│　│
│　│　　│。新建、改建│以落实，节│”和浪费水│　　　│　　　│　│
│　│　　│、扩建工程必│水设施建设│的工艺设备│　　　│　　　│　│
│　│　　│须要求节水设│和浪费水工│的改造　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│施与主体工程│艺设备的改│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│同时设计、同│造力度不够│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│时施工、同时│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│投产使用。对│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│浪费水的工艺│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│、设备要有计│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│划地进行更新│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│改造　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│8 │节水│禁止使用国家│1991年市政│根据建设部│每年　│建委　│　│
│　│器皿│明令淘汰的卫│府办公厅转│、省的有关│　　　│市政公│　│
│　│　　│生洁具和其他│发了《关于│规定，抓好│　　　│用局　│　│
│　│　　│浪费水的器皿│推广应用节│生产、流通│　　　│　　　│　│
│　│　　│，优选国家推│水型卫生洁│、设计、安│　　　│　　　│　│
│　│　　│荐的定点产品│具及配件的│装和使用管│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│意见》，并│理　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│有计划地开│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│展老式卫生│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│洁具的改造│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│工作　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│9 │定额│运用科学技术│1983年南京│完善城市节│2006年│经委　│　│
│　│管理│手段，制定先│市开始着手│水指标体系│　　　│市政公│　│
│　│　　│进合理的单位│制定城市工│，对产品用│　　　│用局　│　│
│　│　　│产品用水定额│业产品用水│水定额坚持│　　　│　　　│　│
│　│　　│，城市主要产│定额，97年│每三年修订│　　　│　　　│　│
│　│　　│品用水定额达│已完成220 │一次　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│到国内较先进│家工业企业│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│的水平　　　│用水定额22│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│　　　　　　│5个　　　 │　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│10│节水│建立一支高素│内部已实现│加强供水节│2006年│市政公│　│
│　│科学│质的节水管理│计算机联网│水管理人员│　　　│用局　│　│
│　│管理│队伍，运用微│操作，组织│的业务培训│　　　│　　　│　│
│　│　　│机等先进工具│人员开发了│和计算机操│　　　│　　　│　│
│　│　　│和水平测试等│多种供水节│作培训　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│科学方法进行│水管理软件│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│节水日常管理│，实现微机│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│，促使管理规│远程通讯　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│范化、标准化│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│11│水平│按照《企业水│南京市水平│通过创建节│每年　│经委　│　│
│　│衡测│平衡测试通则│衡测试工作│水型企业（│　　　│市政公│　│
│　│试　│》（GB/T1245│开展较早，│单位）工作│　　　│用局　│　│
│　│　　│2/90）开展水│测试合格率│，进一步完│　　　│　　　│　│
│　│　　│平衡测试工作│较高　　　│善测试技术│　　　│　　　│　│
│　│　　│，3一5年进行│　　　　　│手段　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│复测，不断提│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│高测试率，并│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│由城市节水管│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│理机构组织验│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│收　　　　　│　　　　　│　　　　　│　　　│　　　│　│
├─┼──┼──────┼─────┼─────┼───┼───┤　│
│12│节水│落实经费渠道│南京市每年│进一步落实│每年　│市政公│　│
│　│宣传│，以“全国城│都开展形式│宣传经费，│　　　│用局　│　│
│　│　　│市节约用水宣│多样、内容│利用各种媒│　　　│　　　│　│
│　│　　│传周”为重点│丰富的节水│介进行宣传│　　　│　　　│　│
│　│　　│，开展形式多│宣传活动，│报道　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│样的节水宣传│并定期编印│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│工作，提全社│各类节水简│　　　　　│　　　│　　　│　│
│　│　　│会的节水意识│报与信息　│　　　　　│　　　│　　　│　│
└─┴──┴──────┴─────┴─────┴───┴───┴─┘