各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将无锡工商局、市经贸委、市发改委、市文明办、市财政局《无锡市星级文明市场创建工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　为加强和规范市场管理，全面提高市场管理水平，创造整洁美观、安全有序的市场环境，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、《江苏省商品交易市场管理规范》等有关法律法规制订本实施意见。
　　一、总体要求：
　　在全市市场开展星级文明市场(以下简称星级市场)创建活动，参加评选星级市场的范围为全市(含江阴、宜兴)经工商行政管理部门依法核准登记的市场，星级市场分设二星级、三星级、四星级、五星级市场。星级市场的认定机构是无锡市星级文明市场评审委员会(以下简称评审委员会)。评审委员会由无锡工商局牵头负责，会同市经贸委、市发改委、市文明办、市财政局等部门联合组成。下设办公室，办公室负责评审委员会日常工作，办公室设在无锡工商局。评审委员会委托各市(县)、区工商行政管理局牵头相关部门认定本辖区二星级市场。星级市场的认定，原则上每年一次，一般在当年第四季度进行。考核验收采用基本条件加评分制，根据《无锡市星级文明市场考核评分细则》，对申报的各类市场进行考核验收评分。

　　二、申报与验收
　　申报星级市场，应对照星级市场标准条件，合理定位。在自查自验基础上，向所在市(县)、区工商行政管理局领取并填写《无锡市星级文明市场申报表》一式三份，同时提交星级文明市场创建申报材料。新办市场，开业满一年且市场交易兴旺、有盈利的方可申请。
　　市场所在市(县)、区工商行政管理局对本辖区内申报星级市场，要认真组织核查。二星级市场由市(县)、区工商局牵头认定后报评审委员会备案，三星及以上星级市场由市(县)、区工商局签署核查意见，报评审委员会办公室组织评审。申请人对所在市(县)、区工商行政管理局核查意见有异议的，可以向上一级工商行政管理局申请复核。接到各地申报星级市场的材料后，由评审委员会办公室负责对申报的星级市场进行考核验收。考核验收组主要负责对申报星级市场进行实地察看、召开座谈会、征求消费者意见、走访有关部门等，公开、公正、公平、认真地做好星级市场的验收工作。在验收期间，考核验收组成员应严格纪律，不得随意许诺，不得透露验收分数。
　　根据《无锡市星级文明市场考核评分细则》，考核验收组核查申报市场的基本条件并实行评分。评分办法可采取现场打分或事后集体评分。验收结束后，考核验收组应与申请人交换意见，肯定其长处，指出其存在的问题。验收全部结束后，考核验收组应对每一个被考核验收的市场提出客观、公正的书面意见。经汇总后，提交评审委员会进行评议。
　　提交评审委员会评议的星级市场，应提交以下有关材料：《无锡市星级文明市场申报表》和星级文明市场创建申报材料；当地工商行政管理局的核查意见；考核验收组的考核验收情况及初评意见。

　　三、评审与认定
　　星级市场评审应召开评审会议，于会议前十天书面或电话告知各评审委员会委员。星级文明市场评审会议由考核验收组介绍被评审市场的考核验收情况。评审委员会委员对照星级市场条件和标准进行综合评议，也可以向考核验收组人员提出需要解答的疑问，最后以署名的形式，进行投票表决。评审星级市场，须经参加评审会议的委员三分之二以上人数通过。评审委员会委员因故不能参加评审会议的，可以提出书面意见，并在规定时间内将意见返回，否则视为弃权。
　　对市场软件管理到位，得分超过相应级别星级市场得分标准，仅因硬件建设不到位，只能参与较低星级市场评定的，经评审委员会同意后可酌情提升一个档次。
　　评审委员会在评审会议后，根据表决情况，在十五日决定是否予以认定。认定机构作出星级市场认定决定后，应予以公告，并颁发由评审委员会统一核制的星级市场牌匾，接受社会监督。星级市场由无锡工商局、市经贸委、市发改委、市文明办、市财政局联合命名。市(县)、区工商行政管理局认定的星级市场须报市评审委员会备案，并统一对外公告。
　　星级市场认定有效期为两年。期满可以申请延续确认，每次延续确认有效期为两年。星级市场认定有效期满申请延续确认的，由原认定机构核查后，作出延续与否的决定。星级市场未被延续确认的，自动失去星级市场称号。
　　已认定的星级市场申请升级的，按本意见规定程序申报。
　　对被认定为星级市场的，由无锡市星级市场评审委员会通过各种媒体、会议、活动集中发布公告，政府每年给予一定的奖励。评审奖励资金由工商及同级财政按50%的比例分别承担。

　　四、动态管理
　　对已经认定的星级市场实行动态管理制度，原则上每季回访检查一次，由评审委员会办公室具体组织实施。所在市(县)、区工商行政管理局也可以根据本地实际情况，进行定期或不定期检查，防止星级市场滑坡。回访检查可采用明查与暗访相结合的方法。对照星级市场的标准条件，重点检查市场获准星级市场后，硬件设施、配套服务、环境卫生等方面是否巩固和保持原有水平，市场信誉、物业管理、上市商品质量、经营者作风等方面是否保持原有的水准。检查结束后，检查人员应与市场举办单位交换意见，并将检查情况汇总存档。作为继续确认星级资格的依据。
　　经检查发现问题的，认定机构可根据不同情况，作出：警告、责令限期整改、通报批评、降低星级、撤销星级市场处理。
　　所在市(县)、区工商行政管理机关对辖区内星级市场检查时发现问题，也可以根据不同情况采取警告、通报批评及责令限期整改等措施，并将有关情况报上一级工商行政管理局备案。问题严重的，应向原认定机构提出降低星级和撤销星级市场的建议。
　　凡被责令限期整改的星级市场，在整改期限内没有整改或整改后达不到要求的，原认定机构作出予以撤销星级市场称号的处理意见，并通报当地市(县)、区政府。星级市场被降低星级、撤销或未被延续确认的，由无锡工商行政管理局直接或委托所在地工商行政管理局调换或收回星级市场牌匾。星级市场如发生严重侵害消费者权益、严重违法违章行为，造成恶劣影响的，或发生食品安全、消防等重大事故的，由评审委员会撤销其星级市场称号。
　　被撤销星级市场称号的，自被撤销之日起一年内，不予恢复或参加星级市场认定。一年后，确有改观的，由市场举办单位提出书面申请，按规定程序报批。
　　星级市场考核验收和检查人员违反本规定，不实事求是，弄虚作假的，一经发现，将追究有关人员的责任直至行政处分。

　　五、附则
　　星级市场的申报、查验、评定、公告、动态管理等工作程序，依照本意见进行。
　　本实施意见由无锡工商行政管理局负责解释。
　　本实施意见自公布之日起施行。
二○○五年十二月七日