各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
　　《常德市人民政府2006年工作要点》已经2006年3月1日市人民政府第14次常务会议讨论通过，现予印发。

二00六年三月十七日


常德市人民政府2006年工作要点
　　2006年，是“十一五”的开局之年。政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委经济工作会议和市四届人大四次会议精神，着力推进建设工业强市、建设社会主义新农村、建设宜居城市、建设旅游大市、建设和谐社会的各项工作，努力实现我市经济社会又快又好发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长16%以上，财政总收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在4.8‰以内，城镇登记失业率控制在5%以内。围绕上述总体要求和目标任务，重点做好以下六个方面的工作。
　　一、进一步加大招商引资、大办工业的力度
　　扎实有效地推进工业强市战略。年内力争引进内资110亿元，利用外资1.5亿美元。抓好常德烟厂芙蓉王生产线、创元铝业二期、恒安三期、中联汽车、太平特种纤维、牛力水泥、海螺水泥等大项目的新建和扩建。全市规模工业增加值增长15%以上，规模工业企业户数增加30户以上。
　　1、加强组织领导。加强和改善对工业经济的组织领导，把招商引资、大办工业作为“一把手工程”，坚持主要领导抓工业，集中主要力量抓工业。实行市县领导及职能部门主要负责人联系企业和引进项目制度，搞好动态反映，强化工作责任，提高工作实效。
　　2、实行政策引导。用政策推动招商。对已经出台的招商引资优惠政策、部门和社会招商奖励政策，集中清理、打捆发布、坚决兑现。根据形势的变化、发展的需要，不失时机地推出新政策、新举措，进一步降低招商门槛。用政策支持民营。鼓励本地民间资本办工业，支持民营企业做大做强，积极帮助民营企业解决融资难的问题，发展中小企业融资担保公司，加强政银联系，引导银企合作，扩大金融机构对民营企业的信贷规模。用政策促进技改。安排部分财政资金，对中小企业技改给予贴息扶持。鼓励和支持各类企业自主创新，积极开发新产品、新技术、新工艺，争创名优品牌，提高核心竞争力。
　　3、抓好园区建设。抓住国家开发银行扩大城建信贷的机遇，把城建投入重点放在工业园区，大投入、大建设，改善园区基础设施，配套完善生活服务设施，增强园区的吸引力和承载力，促进工业项目向园区聚集。尽快组织规划、建设、国土等部门，会同开发区拿出园区建设总体规划，并组织好实施工作。
　　4、强化服务保障。为投资商提供个性化服务，对引进的工业项目，实行一个项目，一个牵头领导，一套工作班子，一条龙服务。为企业提供全方位保护，落实优化环境的各项制度和措施，保障企业正常生产经营，维护企业合法权益，帮助企业排忧解难。
　　5、发展县域经济。以大办工业为突破口，加快发展县域经济。发展资源型产业、农产品加工业和特色优势产业。发展园区经济，引进一批外资企业，壮大一批民营企业。积极落实扩权强县的政策措施，加强对县域经济发展的指导和支持，提高县域经济整体发展水平。力争在全省经济十强县中实现“零”的突破。

　　二、积极推进农村的改革、建设和发展
　　6、加快农业产业化进程。抓好农产品加工和流通，围绕粮棉油猪、杨树、珍珠、水产、乳品、烟叶等主要农产品，重点支持一批市级以上龙头企业，集中搞好精深加工，要加快速度，选好品种，形成品牌。大力发展农村专业合作组织，重点扶持100家规模较大的流通协会，使协会成为农产品销售的主力军。通过抓加工、抓流通，引导农产品基地建设，促进现代农业、品牌农业的发展，促进农产品的安全生产、标准化生产，提高常德农业的市场竞争力。加强禽流感防控和其它动植物疫病防治工作。
　　7、加强农村基础设施建设。按照建设社会主义新农村的要求，组织专业力量，着手编制村镇建设规划、水电路网规划，使农村的各项建设在规划的指导下有序推进。围绕水电路等重点项目，抓好洞庭湖治理和各类水库除险保安，搞好大中型电排更新改造，提高防洪抗灾能力；加强灌区配套、山塘渠坝等农田水利基本建设，改善农业生产条件；通过“以奖代补、民办公助”等方式，引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳。做好皂市水库移民工作。加大农村交通建设力度，把农村公路建设作为社会主义新农村建设的突破口来抓，加快建设乡村公路和农村客运站点。继续抓好农村电网改造和广播电视村村通工程。结合发展沼气等清洁能源，加快农村改水、改厕、改厨步伐，改善农村生活条件。全市集中抓好100个左右社会主义新农村示　范村的建设。
　　8、开展“农村清洁卫生大行动”。群策群力治理村镇“脏乱差”，支持农村集镇建设垃圾站，逐步改善村容镇貌。
　　9、深化农村综合改革。重点抓好乡镇机构改革，整合乡镇事业站所，妥善安置分流人员，转变乡镇政府职能。配套推进农村义务教育经费保障机制和县乡财政管理体制改革。施行“乡财县管乡用”，增加对乡镇的转移支付，在确保人员经费的基础上，保证乡镇必要公用经费，缓解运转困难。支持解决农村“两会一部”遗留问题，积极探索化解乡村债务的办法和机制。建立完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法。

　　三、不断提升城镇综合功能
　　10、进一步强化规划对城镇发展的引导和调控作用。根据发展需要，着手城市总体规划调整和德山开发区规划修编。加强县城和小城镇规划工作。严格规划实施，加强规划监管。
　　11、继续抓好城镇基础设施和公共服务设施建设。市城区新建续建一批城市道路，启动护城河整治，抓紧穿紫河治理，抓好街面整建、小街小巷整治和园林绿化，做好沅水三桥建设前期工作，撤除迁移沅水一桥、二桥收费站。多方筹措资金，提高县(市)城区和小城镇建设水平，搞好功能配套。
　　12、推进城市管理的规范化、制度化。巩固已经获得的城市创建荣誉，积极争创国家环保模范城市和中国人居环境奖，引导和支持县(市)城区的创建工作。健全社区工作机制，开展创建示范社区活动，促进城镇社区建设管理上台阶。今年，全市城镇化水平提高2个百分点。
　　13、加强基础设施建设。加强能源、交通、水利、通讯等基础设施建设，年内建设重点工程42个，完成投资 59亿元。实现石门电厂二期、长常天然气管线工程等项目竣工，加快常吉高速、皂市水库、安乡夹夹大桥、汉寿沅水大桥等工程进度，开工建设东常高速公路等工程。
　　14、加快建设旅游大市。落实发展旅游业的各项措施，启动一批旅游基础设施建设项目，加快推进景区提质，高起点、高标准搞好景区景点和旅游公路建设，尽快形成“大桃花源”旅游目的地。
　　15、大力发展服务业。提升商贸、餐饮等传统服务业发展水平，加强农村商品市场建设。大力发展文化、体育、健身、休闲等消费服务，积极拓展现代物流、信息、会展、房地产等服务领域，加快发展金融、保险、证券业，培育和规范咨询、评估、会计、法律服务等中介组织。

　　四、协调发展教育、科技、文化、卫生等社会事业
　　16、优先发展教育事业。加强农村义务教育，落实“两免一补”政策。适时扩大城镇教育规模，搞好城区教育布局，加快城镇学校建设，市城区新建白马湖中学，改扩建6所中小学。搞好农村寄宿制学校建设和中小学危房改造。大力发展高中阶段教育特别是职业教育，初中毕业生进入高中阶段比例提高2个百分点。积极支持民办教育、高等教育发展。申办常德高等师范学校。推进教育改革，加强教师队伍建设。规范教育收费，在市城区学校全面推行电子信息化收费。继续开展帮困助学活动。
　　17、推进科技创新和发展。以增强自主创新能力为目标，加强科技创新体系建设，实施一批重大科技项目，加强知识产权保护，抓好科学技术普及，建设科技人才队伍。
　　18、提高公共卫生和医疗服务水平。扩大和加强医疗卫生的公益性服务，整顿规范医药市场和医疗收费，认真解决群众看病难、看病贵的问题。切实加强农村卫生工作，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，改造建设一批乡镇卫生院，在部分区县扩大农村新型合作医疗试点。完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制。控制艾滋病、肺结核等重大传染病，抓好血吸虫病和职业病防治。
　　19、加强资源节约和环境保护工作。落实节约能源资源和环境保护基本国策，强化全社会节约意识，开展循环经济试点，整顿和规范资源开发秩序，强化对土地、矿产、森林、水源等自然资源的保护，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染问题。重视引进新上工业项目的环评把关，在发展上不走或少走弯路。
　　20、积极发展各项社会事业。丰富群众文化生活，启动一批文化标志性工程和基层文化设施建设，抓紧搞好常德大剧院、会展中心的建设规划。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。认真做好人口和计划生育工作，发展新闻出版、广播电视事业。加强公民道德教育和未成年人思想道德建设。组织好第二次全国农业普查。

　　五、认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
　　21、有效实施积极的就业政策。把扩大就业摆在更加突出的位置，力争今年全市新增城镇就业5.2万人。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、军队退役人员的就业工作。健全就业服务体系，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。国有企业下岗职工再就业扶持政策延长三年，做好“4050”人员再就业援助。
　　22、进一步完善社会保障制度。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。提高各类企业参保率，扩大保险覆盖面，力争今年新增各类保险参保12万人次以上。依法保障进城务工人员合法权益。加强城镇低保工作。完善农村贫困救助和“五保”、低保制度，抓好扶贫开发，重视失地农民的生活保障问题。加强社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
　　23、努力增加干部群众收入。改革公务员工资制度，适当提高公务员工资水平。统筹解决企业离退休人员、城镇低保对象、残疾军人等各种优抚对象的相关待遇，提高补助标准。
　　24、切实维护公共安全。进一步抓好安全生产，建立较为完善的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，抓好煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、火灾隐患、重大污染隐患等专项整治，有效控制安全事故，严防重特大安全事故发生。坚持不懈地抓好食品、药品放心工程，保障人民群众的健康安全。做好新形势下信访工作，完善基层和部门信访接待日制度，有效化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，为人民群众创造安居乐业的社会环境。
　　25、继续办好“十件实事”。在完成省8件实事的同时，全市要着力办好以下10件实事：①帮助城镇3000名“零就业”家庭人员、“4050”人员、残疾人等就业困难群体实现就业再就业。②建设乡村公路500公里，其中硬化200公里。③新开通农村客运线路70条，建设农村客运车站和招呼站200个。④支持农民建设沼气池15000个。⑤恢复和改造乡镇卫生院25所。⑥建设乡镇敬老院30所。⑦建设农村寄宿制学校配套项目108 个。⑧帮助农村3.8万人解决饮水困难和饮水安全问题。⑨扩大农村新型合作医疗试点，参合人数150万人以上。⑩建立城镇食品安全信用体系，启动农村食品放心工程，确保全市城乡不发生群体性食品中毒事件。

　　六、切实加强政府自身建设
　　26、进一步转变职能。贯彻落实行政许可法，减少和规范行政许可，改进行政许可方式。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把政府工作的着力点更多地放在促进社会事业发展，放在和谐社会建设上，政府掌握的各类公共资源更多地向这些方面倾斜。
　　27、切实加强责任。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责。各级政府及其部门要做到有令必行，确保政令畅通。建立和落实行政问责制，对履行责任情况加强考核督查，进一步提高政府执行力和公信力。
　　28、严格规范执法。对现有行政执法主体进行清理，依法规范和界定。相对集中行政处罚权，推进综合执法，努力解决职权交叉、多头执法的问题。规范行政执法行为，建立健全行政执法依据和程序公开制度，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。
　　29、努力改进政风。坚持科学决策，提高行政水平。完善民主科学决策程序，实行重大决策的听证制度、公示制度，试行不可行研究制度。坚持从严治政，做到赏罚分明。认真实施《公务员法》，加强公务员队伍教育、管理和监督，提高公务员队伍素质。坚持求真务实，力戒形式主义。不搞数字游戏，不搞短期行为，不搞形象工程。坚持廉洁从政，惩治腐败行为。认真落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。
　　30、自觉接受监督。政府及其部门自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。推行政务事务公开，发展电子政务，实施新闻发布制度，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，建设公开透明的政府。