各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：?
　　近年来，各级土地管理部门积极采取有效措施，狠抓节约、合理用地和保护耕地，取得了显著成效。但是，一些地方在兴办各类开发区、工商业小区和城镇建设中，乱占土地、滥用耕地现象仍未从根本上得到扭转，占而不用、多占少用，土地闲置、耕地荒芜问题比较突出，造成了土地资源特别是耕地资源的严重浪费。为认真贯彻今年中央农村工作会议、八届人大三次会议和去年全国土地使用制度改革工作会议精神，加强建设用地管理，有效制止乱占滥用土地，切实保护耕地，国家土地管理局决定在全国范围内对非农业建设闲置土地进行一次全面清理，并对近几年的建设用地进行一次认真检查。现就有关问题通知如下：?
　　一、清理的范围和对象
　　这次清理的范围是1992年以来新增非农业建设用地中的闲置土地，特别是征、占未用的耕地。清理的重点是各类开发区和工商业小区、城镇郊区、成片土地开发、房地产开发以及高档娱乐设施建设等用地。通过清理，查清闲置土地的分布、数量、闲置时间和原因，区别不同情况，依法及时进行处理。?
　　同时，结合清理闲置土地，对1992年以来的建设用地进行一次全面检查，弄清年度用地的数量和配置结构、耕地减少、土地审批和使用等情况，摸清底数，找出问题，分析原因，提出对策，加强管理。
　　二、清理的方法
　　这次清理工作，由各省(区、市)按照国家土地管理局的统一部署和要求组织实施，采取各级自查自纠与上级检查复核相结合的办法进行，重点抓好县(市)、市(地)两级的清理检查。在各级清理的基础上，我局将对部分省份进行重点抽查。?
　　县以上各级土地管理部门都要按照规定的内容和要求，对闲置土地进行全面认真的清理，查出的问题要逐宗登记、逐项处理。同时要如实填写统计表。清查、处理结果，以县(市)、市(地)、省(区、市)为单位自下而上地逐级汇总上报。
　　三、有关问题的处理?
　　对清理中查出的问题，要本着使闲置未用的土地得到充分合理利用，耕地得到有效保护的原则，依照法律法规和国家有关规定妥善处理。?
　　1、对闲置土地，凡能复耕的，要限期耕种，不误农时。?
　　2、对批准使用或超过出让合同约定的动工开发期限满一年未动工开发的闲置地，可以征收土地闲置费，并限期动工开发建设；对项目、资金不落实，近期难以开发建设的，应与用地单位协商，复耕或调整使用。?
　　3、凡土地闲置满二年的，要依法收回土地使用权，重新安排使用。?
　　4、对原批准用地面积过大，造成部分土地闲置的，应报原审批机关复查，按有关规定予以核减。?
　　5、对无权批地、越权批地和擅自占用导致土地闲置的，要严格依照土地管理法律、法规的有关规定作出严肃处理。?
　　四、几点要求?
　　(一)要统一思想，提高认识，加强领导。各级土地管理部门要充分认识这次清理工作的重要性，把它作为今年的一项重要任务，切实抓紧抓好。各省(区、市)土地管理部门要加强对清理工作的领导，按照国家土地管理局的统一部署，结合本地实际，制定具体的实施方案和有关政策界限，严密部署、精心组织。要加强对基层清理工作的具体指导，扎扎实实地进行清理，做到不走过场，不留死角。?
　　(二)要突出重点，保证效果。清理工作中，各地要注意点面结合，重点抓好问题多的地区和单位的清理，敦促有关地区和单位妥善处理闲置土地，对严重违法批地、用地和土地闲置后果纠正不力的典型要严肃处理，处理一件，教育一片，有效制止乱占滥用土地、浪费耕地的现象。?
　　(三)要抓好制度的建立和完善。各地要在清查处理和总结经验教训的基础上，提出改进和加强建设用地管理的对策，抓紧建立健全有关法规和制度。当前，特别要尽快完善耕地保护措施，建立建设用地审批上报备案和年度检查制度。?
　　(四)各地的清理工作要在今年8月底以前完成。清理工作结束后，各省(区、市)土地管理部门要及时写出书面报告，连同清理统计报表于9月底前报我局，报告要详细说明清理工作基本情况、查出主要问题和原因分析、处理结果，以及今后改进工作、加强管理的对策措施和建章立制等情况。??

一九九五年三月二十五日?