重庆市涪陵区人民政府关于印发涪陵区移民安置区环境保护项目实施计划的通知
桥南、李渡管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，驻涪各单位，区属各企事业单位：
现将《涪陵区移民安置区环境保护项目实施计划》印发给你们，请认真组织实施。
一九九九年九月二十二日
涪陵区移民安置区环境保护项目实施计划
三峡工程的建设，给三峡库区带来一次良好的发展机遇，同时也给库区的移民和环境保护提出新的更高的要求。搞好库区与移民安置区的生态环境保护建设，对保护长江流域生态平衡，保证三峡工程持续发挥巨大的综合效益，保证涪陵的社会经济和环境建设的同步发展，具有十分重要的意义。为此，根据《中华人民共和国环境保护法》、《长江三峡工程建设移民条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》、《长江三峡水利枢纽工程影响报告书》、《涪陵市移民安置区环境保护规划报告》(以下简称规划报告)，编制本实施计划。
现将《涪陵区移民安置区环境保护项目实施计划》印发给你们，请认真组织实施。
一九九九年九月二十二日
涪陵区移民安置区环境保护项目实施计划
三峡工程的建设，给三峡库区带来一次良好的发展机遇，同时也给库区的移民和环境保护提出新的更高的要求。搞好库区与移民安置区的生态环境保护建设，对保护长江流域生态平衡，保证三峡工程持续发挥巨大的综合效益，保证涪陵的社会经济和环境建设的同步发展，具有十分重要的意义。为此，根据《中华人民共和国环境保护法》、《长江三峡工程建设移民条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》、《长江三峡水利枢纽工程影响报告书》、《涪陵市移民安置区环境保护规划报告》(以下简称规划报告)，编制本实施计划。
一、计划编制的基本原则
既要保护移民安置、城镇建设及经济社会的发展，又要处理好移民和库区建设对生态与环境产生新的影响的关系；既要科学合理利用三峡工程环境保护补偿投资，改善本区域环境质量，又要使库区生态环境逐步向良性循环的方向发展；既要考虑三峡工程进展的时效性，又要考虑生态环境保护工作的艰苦性和连续性。根据《规划报告》，按项目所属性质，实行行业归口管理，坚持“谁主管、谁实施，谁用钱、谁负责”的原则。区环保局、移民局共同对项目实施和资金使用进行监督管理。由于规划报告与实施计划均是限额规划、投资包干，故各单位上报项目的预算投资一律控制在限额内。在项目实施时间安排上，本计划的项目如水土保持、生态建设等提前予以安排，对部份城镇迁建与生态监测项目适当延后安排。
既要保护移民安置、城镇建设及经济社会的发展，又要处理好移民和库区建设对生态与环境产生新的影响的关系；既要科学合理利用三峡工程环境保护补偿投资，改善本区域环境质量，又要使库区生态环境逐步向良性循环的方向发展；既要考虑三峡工程进展的时效性，又要考虑生态环境保护工作的艰苦性和连续性。根据《规划报告》，按项目所属性质，实行行业归口管理，坚持“谁主管、谁实施，谁用钱、谁负责”的原则。区环保局、移民局共同对项目实施和资金使用进行监督管理。由于规划报告与实施计划均是限额规划、投资包干，故各单位上报项目的预算投资一律控制在限额内。在项目实施时间安排上，本计划的项目如水土保持、生态建设等提前予以安排，对部份城镇迁建与生态监测项目适当延后安排。
二、实施内容及措施
(一)土地资源开发利用环境保护
根据《规划报告》，三峡库区淹没涪陵区耕地面积23624.3亩，淹没园地面积4880亩，移民安置用地65726.7亩，城镇迁建用地44133亩，移民安置区水土流失面积为1533428亩。为此，本计划侧重解决土地资源开发利用和水土流失问题，并建立水土流失综合防治体系，同时综合开发土地资源。具体措施为：
1、改造坡耕地。据1993年土地利用调查，安置区有坡耕地717309亩，扣除坡度大于25度的耕地111653亩，可改造面积为605656亩。计划于1999一2010年改造238909亩坡耕地为梯平地。
2、实行退耕还林。1999-2010年将111653亩大于25度的坡耕地全部还林、还果、还草。
3、大量营造水土保持林和经济果木林。到2010年，水土保持林和经果林面积将占安置区总面积的58.9%，从而大大提高安置区土壤蓄水保土能力。
4、实行封禁治理。对水土流失的疏幼残林和部分林地、灌木林及坡地的经果林实行封禁，以提高植被覆盖率。计划封禁治理面积为471260亩，占安置区水土流失面积的30.73%。
5、兴建小型水利水保工程。1999-2010年，整修山坪塘107座，新修蓄水池1489口，兴建灌排水渠982.9公里，修建水平沟2471.73公里，新挖沉沙凼14775个，容积为2.85万立方米。
(二)城镇迁建的环境保护
1、水环境保护。涪陵迁建城镇均处在长江与乌江两岸，本计划只考虑长江与乌江沿岸迁建城镇。监测结果表明，长江、乌江水质现状基本符合《地表水环境质量标准(GB3838-88)》II类标准。但随着三峡库区水位增高，流速减缓，自净能力减弱，加之城镇迁建后城市的正常发展，城镇人口增长及生活条件的显著变化，生活废水排放量增加，将对水环境质量造成不利影响。为确保长江、乌江水环境质量，保持《地面水环境质量标准(GB3838-88)》II类标准，主要采取以下措施：一是坚持废水治理，任何单位和个人新建楼舍必须同时兴建废水净化装置，达到废水初步治理，不得超标排放。二是涪陵城兴建一座8万立方米/天废水处理厂，集中处理涪陵城市废水，确保达标排放。三是涪陵建设一座垃圾处理厂，切实解决城市垃圾的出路。同时各乡镇集镇建设垃圾堆放场，确保垃圾不入长江、乌江。
2、大气环境保护。涪陵的大气环境质量除涪陵城区、白涛镇、李渡镇因受工业污染，受到明显影响外，其他农村集镇，大气环境质量普遍良好。城镇迁建对大气环境的影响主要源于三个方面：一是城镇迁移建设过程中，土建工程量大，产生大量建筑粉尘。二是公路运输量大，汽车尾气排放量增加，加重了大气污染。三是城镇居民增加，燃料燃烧量增加，加重了大气环境污染。为防止城镇迁建对大气环境质量造成的影响主要采取四项措施：一是对排放量实行总量控制。二是设置工业防护绿化带。三是控制污染源，严格执行“三同时”管理制度。四是解决居民燃煤污染。
3、声环境保护。涪陵城受区域环境噪声、工业区环境噪声、交通噪声三方面的影响，区域声环境质量较差。为保护区域声环境质量，拟采取认真监测，设置隔声绿化带，严格控制排放等措施。
4、城镇固体废弃物的处理。城镇固体废弃物的来源主要是生活垃圾。涪陵城区每年约产生10万吨垃圾，无固定处理设施和妥善解决办法，沿江各集镇的生产垃圾也没有妥善解决，对环境造成严重影响。随着涪陵城镇迁建和发展，涪陵城区将发展成为50万人口的大城市，年产垃圾将超过15万吨。各集镇生活垃圾将达5万吨。拟采取以下办法处理：一是在涪陵城区新建垃圾处理厂，通过无害化处理，年处理垃圾10万吨，深加工成有机复合肥3万吨，可以较好地解决涪陵城区生活垃圾。二是在各集镇设置垃圾堆放场，避免直接排放长乌江和随意乱堆。
(三)人群健康保护
根据移民迁建规划，淹没迁建的城镇和集镇大都采取后靠上移，离原址不远，因此，人群健康保护措施主要有：一是新址卫生清理；二是施工现场消毒杀虫；三是饮水检测；四是免疫保护；五是监测与检疫；六是健康教育。
(四)生态保护及建设
加强移民安置区生态保护及建设，目的是使移民对安置区生态环境造成的不利影响减少到最低程序，并以移民安置为契机，改善区域人民群众的生活环境，维护区域生态平衡，使移民安置区城乡建设、经济建设和生态环境保护工作协调发展。主要措施：一是保护库区珍稀植物和库区地带性植物，如银杏、杜仲、黄连、天麻等。二是保护好古大珍奇树木。如太和乡场街边银杏，白涛桃园的马尾松，双石乡迁龙的红豆杉等。三是保护森林植被，必要的地方实行封山育林。四是城镇迁建过程中要搞好小区绿化。
(五)环境管理
通过加强安置环境管理、落实安置区各项环境措施，促使安置区生态环境系统呈良性循环，其主要措施包括：一是建立管理机构并强化其职能；二是配备必要的交通工具和办公用品，从硬件上保证；三是严格监测制度，确保环境监测正常有序、科学可靠；四是加大执法力度。
(一)土地资源开发利用环境保护
根据《规划报告》，三峡库区淹没涪陵区耕地面积23624.3亩，淹没园地面积4880亩，移民安置用地65726.7亩，城镇迁建用地44133亩，移民安置区水土流失面积为1533428亩。为此，本计划侧重解决土地资源开发利用和水土流失问题，并建立水土流失综合防治体系，同时综合开发土地资源。具体措施为：
1、改造坡耕地。据1993年土地利用调查，安置区有坡耕地717309亩，扣除坡度大于25度的耕地111653亩，可改造面积为605656亩。计划于1999一2010年改造238909亩坡耕地为梯平地。
2、实行退耕还林。1999-2010年将111653亩大于25度的坡耕地全部还林、还果、还草。
3、大量营造水土保持林和经济果木林。到2010年，水土保持林和经果林面积将占安置区总面积的58.9%，从而大大提高安置区土壤蓄水保土能力。
4、实行封禁治理。对水土流失的疏幼残林和部分林地、灌木林及坡地的经果林实行封禁，以提高植被覆盖率。计划封禁治理面积为471260亩，占安置区水土流失面积的30.73%。
5、兴建小型水利水保工程。1999-2010年，整修山坪塘107座，新修蓄水池1489口，兴建灌排水渠982.9公里，修建水平沟2471.73公里，新挖沉沙凼14775个，容积为2.85万立方米。
(二)城镇迁建的环境保护
1、水环境保护。涪陵迁建城镇均处在长江与乌江两岸，本计划只考虑长江与乌江沿岸迁建城镇。监测结果表明，长江、乌江水质现状基本符合《地表水环境质量标准(GB3838-88)》II类标准。但随着三峡库区水位增高，流速减缓，自净能力减弱，加之城镇迁建后城市的正常发展，城镇人口增长及生活条件的显著变化，生活废水排放量增加，将对水环境质量造成不利影响。为确保长江、乌江水环境质量，保持《地面水环境质量标准(GB3838-88)》II类标准，主要采取以下措施：一是坚持废水治理，任何单位和个人新建楼舍必须同时兴建废水净化装置，达到废水初步治理，不得超标排放。二是涪陵城兴建一座8万立方米/天废水处理厂，集中处理涪陵城市废水，确保达标排放。三是涪陵建设一座垃圾处理厂，切实解决城市垃圾的出路。同时各乡镇集镇建设垃圾堆放场，确保垃圾不入长江、乌江。
2、大气环境保护。涪陵的大气环境质量除涪陵城区、白涛镇、李渡镇因受工业污染，受到明显影响外，其他农村集镇，大气环境质量普遍良好。城镇迁建对大气环境的影响主要源于三个方面：一是城镇迁移建设过程中，土建工程量大，产生大量建筑粉尘。二是公路运输量大，汽车尾气排放量增加，加重了大气污染。三是城镇居民增加，燃料燃烧量增加，加重了大气环境污染。为防止城镇迁建对大气环境质量造成的影响主要采取四项措施：一是对排放量实行总量控制。二是设置工业防护绿化带。三是控制污染源，严格执行“三同时”管理制度。四是解决居民燃煤污染。
3、声环境保护。涪陵城受区域环境噪声、工业区环境噪声、交通噪声三方面的影响，区域声环境质量较差。为保护区域声环境质量，拟采取认真监测，设置隔声绿化带，严格控制排放等措施。
4、城镇固体废弃物的处理。城镇固体废弃物的来源主要是生活垃圾。涪陵城区每年约产生10万吨垃圾，无固定处理设施和妥善解决办法，沿江各集镇的生产垃圾也没有妥善解决，对环境造成严重影响。随着涪陵城镇迁建和发展，涪陵城区将发展成为50万人口的大城市，年产垃圾将超过15万吨。各集镇生活垃圾将达5万吨。拟采取以下办法处理：一是在涪陵城区新建垃圾处理厂，通过无害化处理，年处理垃圾10万吨，深加工成有机复合肥3万吨，可以较好地解决涪陵城区生活垃圾。二是在各集镇设置垃圾堆放场，避免直接排放长乌江和随意乱堆。
(三)人群健康保护
根据移民迁建规划，淹没迁建的城镇和集镇大都采取后靠上移，离原址不远，因此，人群健康保护措施主要有：一是新址卫生清理；二是施工现场消毒杀虫；三是饮水检测；四是免疫保护；五是监测与检疫；六是健康教育。
(四)生态保护及建设
加强移民安置区生态保护及建设，目的是使移民对安置区生态环境造成的不利影响减少到最低程序，并以移民安置为契机，改善区域人民群众的生活环境，维护区域生态平衡，使移民安置区城乡建设、经济建设和生态环境保护工作协调发展。主要措施：一是保护库区珍稀植物和库区地带性植物，如银杏、杜仲、黄连、天麻等。二是保护好古大珍奇树木。如太和乡场街边银杏，白涛桃园的马尾松，双石乡迁龙的红豆杉等。三是保护森林植被，必要的地方实行封山育林。四是城镇迁建过程中要搞好小区绿化。
(五)环境管理
通过加强安置环境管理、落实安置区各项环境措施，促使安置区生态环境系统呈良性循环，其主要措施包括：一是建立管理机构并强化其职能；二是配备必要的交通工具和办公用品，从硬件上保证；三是严格监测制度，确保环境监测正常有序、科学可靠；四是加大执法力度。
三、经费及投资概算
根据《规划报告》，涪陵移民安置区环境总经费为23195.7万元，其中列入国家专项经费4694.79万元，列入三峡枢纽工程经费1.8万元，列入移民安置环保补助费2522.86万元，其余的15976.25万元按国家三峡办发计字(1997)041号文件精神由地方政府统筹安排。
环保补助资金总额2522.86万元，本计划安排1500万元，时间为1999-2003年，其余资金与项目待下一个五年计划安排。
根据《规划报告》，涪陵移民安置区环境总经费为23195.7万元，其中列入国家专项经费4694.79万元，列入三峡枢纽工程经费1.8万元，列入移民安置环保补助费2522.86万元，其余的15976.25万元按国家三峡办发计字(1997)041号文件精神由地方政府统筹安排。
环保补助资金总额2522.86万元，本计划安排1500万元，时间为1999-2003年，其余资金与项目待下一个五年计划安排。
附注：一、关于安置区范围的确定。原《涪陵市移民安置区环境保护规划报告》，确定范围为三峡水库淹没的乡(镇)级行政区共22个，现涪陵区移民安置环保项目实施计划范围仍为22个乡级行政区。
二、关于项目调整
(一)《规划报告》中，规划涪陵城建设生活垃圾焚烧场需投资1500万元，安排环保补助资金375万元，由于垃圾焚烧装置投资大，运行费较高，因此将此项投资改为投资垃圾复合肥厂，补助200万元，新增10个乡镇建设垃圾堆放场100万元，机动75万元。
(二)大气环境保护项目原规划在涪陵建型煤厂，投资500万元，其中环保补助50万元，由于涪陵城区污染较重不宜建大的型煤厂，因此将其中37万元作为城区大气环境综合整治，其余留作机动。
附件：1、涪陵移民安置区水土保持措施规划表；
2、规划水平年涪陵行建城镇生活废水及主要污染物排放状况预测；
3、涪陵移民安置区环境保护经费概算表；
4、重庆市涪陵移民安置区环境保护项目实施计划表(1999-2003年)；
5、重庆市涪陵移民安置区环保项目投资分年度安排表
二、关于项目调整
(一)《规划报告》中，规划涪陵城建设生活垃圾焚烧场需投资1500万元，安排环保补助资金375万元，由于垃圾焚烧装置投资大，运行费较高，因此将此项投资改为投资垃圾复合肥厂，补助200万元，新增10个乡镇建设垃圾堆放场100万元，机动75万元。
(二)大气环境保护项目原规划在涪陵建型煤厂，投资500万元，其中环保补助50万元，由于涪陵城区污染较重不宜建大的型煤厂，因此将其中37万元作为城区大气环境综合整治，其余留作机动。
附件：1、涪陵移民安置区水土保持措施规划表；
2、规划水平年涪陵行建城镇生活废水及主要污染物排放状况预测；
3、涪陵移民安置区环境保护经费概算表；
4、重庆市涪陵移民安置区环境保护项目实施计划表(1999-2003年)；
5、重庆市涪陵移民安置区环保项目投资分年度安排表
相关法律法规
咨询律师
