近年来，在电力建设战线全体干部职工的共同努力下，火电机组的建设质量和整体移交水平逐年提高。从1991年至1994年，新投产的300MW机组第一个运行年度(从机组完成168小时整套启动、移交试生产时开始计算)的平均等效可用系数每年以10％的速度递增。1994年投产的12台300MW机组投运后第一个运行年度的平均可用系数达到了81．30％。尤其是通过达标投产活动，有的达标投产机组，其等效可用系数高达94％。
　　与此同时，从全国来看，电力建设的工程质量和机组的整体移交水平参差不齐，达标投产的发展也不平衡。在1995年投产的300MW及以上火电机组，有5台投运后第一个运行年度的等效可用系数低于60％。这5台机组是：哈三3＃19．30％，湛江1＃30．98％，首阳山3＃35．86％，渭河5＃49．61％，盘山1＃51．53％。由于这5台机组的影响，1995年投产的14台300MW及以上大型机组投运后第一个运行年度的平均等效可用系数仅为68．91％。各管理单位及其主管的集团公司和省电力公司要认真总结工程的建设、设备、设计、施工、调试、运行等各方面的经验教训，重点分析机组可靠性差的原因，找出差距，制定措施，并请上述5台机组的主管单位于7月末将有关分析、总结情况报部建设协调司。现就进一步深化改革、深入开展达标投产活动，提高工程建设质量提出如下要求：

　　1．部决定从1997年开始，要把达标投产作为一项制度推广到全部在建工程，到目前为止，还没有实现达标投产突破性进展的单位和地区更要认真地抓，下功夫做好启动工作，学习和借鉴已经实现达标投产工程的经验和做法，联系本单位、本地区的实际，切实抓好、抓紧、抓出成效。对于已初见成效的地区和单位，各级领导对达标投产在思想上应有更高、更明确的要求，建立制度，完善措施，使这项工作持之以恒地开展下去。

　　2．达标投产是个系统工程，必须实行全过程的管理。达标投产的过程就是一个治理质量通病、实施工程全过程优化、执行新启规的过程，少哪一个环节都难以奏效。不能靠在半年试生产期间搞突击，那只能是浪费人力、物力、财力。当前要下大力气从思想上和具体措施上解决好在达标投产当中仍然存在的形式主义的倾向，要在设备、设计、施工、调试、运行的质量上下功夫，要以设备整治并提高设备健康水平为主线，在建筑装修上要坚持“节俭、实用、美观、大方”的原则。

　　3．达标投产打的是整体战，必须实行全方位管理。工程的各参建单位必须通力合作。
　　(1)工程项目法人在履行法人权利的同时，要切实担负起工程的责任者、组织者、协调者、保证者的职责，强化工程建设的全过程管理，充分利用各种中介组织的力量，进行全方位的把关，确保机组投产后迅速形成生产能力。
　　(2)设计单位要采取优化措施，进行多方案比选，重点在系统的可靠性、实用性和合理性上下功夫；要特别注意杜绝在不同工程中出现相同或类似的设计错误；要积极推广标准设计和限额设计，落实控制造价的各项要求。
　　(3)施工单位要面向市场，积极参与竞争，加强管理，苦练内功，以质量求生存、求发展。从治理质量通病入手，严格工艺作风，提高人员素质和企业的管理水平，使施工质量始终处于受控状态。今后，机组移交水平的高低要逐步与施工企业的资质等级挂钩。
　　(4)调试单位要不折不扣地执行新启规，严格按规定的程序和项目搞好调试工作，积极探索、采用新工艺、新方法、新技术，提高调试质量。
　　(5)运行单位要以主人翁责任感，提前介入，尽早熟悉设备和有关系统，做好运行准备工作。机组进入试生产以后，要主动承担达标责任，以治理设备为突破口，努力提高设备的健康水平。

　　4．达标投产要实行动态考核，尤其要考核机组投运后第一个运行年度的等效可用系数，若低于70％，则取消达标命名。今后的部优和国优工程(鲁班奖)的评选将实行从达标投产的机组“优中选优”的原则。

　　5．造成机组非计划停运次数多、等效可用系数低的原因是多方面的，除了设计、施工、调试、运行和工程管理的问题外，设备的质量问题占了较大的比例。如何强化设备的合同管理、设备监造和制造厂对安装、调试的指导和监督就显得尤为重要。各单位要按部有关规定并结合工程的具体情况认真研究、贯彻落实。

　　6．各单位要按部“控制造价、合理工期、达标投产”的总体要求，认真处理好工期与质量的关系。对一些在四季度，特别是在年末投产的机组，必须排除来自各个方面的干扰，对投产标准不能有任何的放松或降低，对不具备投产条件或降低投产标准的机组，部将不予核准完成投产任务。