各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将省畜牧兽医服务总站《关于促进全省饲料业持续健康发展的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省人民政府
二○○三年六月二日
改革开放以来，我省饲料业从无到有，已经形成了以饲料加工业为主体，饲料原料、饲料添加剂、饲料机械工业相配套的完整的饲料业体系。饲料业已成为我省国民经济的重要产业之一。到2002年末，全省有饲料加工企业680多家，饲料原料加工企业87家，饲料添加剂生产企业95家，饲料经营企业5000多家，全省饲料加工能力达到1200万吨/ 双班，年饲料总产量460万吨，产值107亿元。饲料业体系的建立，促进了畜牧业和水产养殖业的快速发展，推进了农业结构的调整，繁荣了农村经济。但是，目前在我省饲料业发展过程中还存在着许多亟待解决的问题：饲料原料工业和添加剂工业滞后于饲料加工业；产业结构和生产布局不够合理；整体科技水平较低，科研力量缺乏且分散，技术推广体系不健全，科技成果转化率不高；标准体系、监测体系和安全监管体系不完善，行业管理机构、宏观调控和行政执法以及市场管理手段均有待加强。为了深入贯彻落实《国务院办公厅转发农业部关于促进饲料业持续健康发展若干意见的通知》(国办发(2002)42号)精神，促进全省饲料业持续健康发展，现提出如下意见：
　　一、优化饲料产业结构
　　(一)加快饲料添加剂及其预混合饲料的发展，进一步调整饲料产品结构，优化产品布局。(1)在沈阳、大连、鞍山、铁岭等饲料业发达地区稳定配合饲料生产的数量，重点推广无公害、绿色、有机配合饲料，加快饲料添加剂及预混合饲料的发展，大力扶持生产规模大、生产水平高、科技含量高的大型饲料添加剂及预混合饲料生产企业；(2)加快辽西、辽北地区草食畜禽专用饲料添加剂、精料补充料的生产和草食畜禽专用饲料市场建设；(3)利用大连、丹东、营口、盘锦地区水产养殖业的优势，加快发展水产饲料，提高市场占有率；(4)在沈阳、鞍山、锦州、葫芦岛市等医药、化工、矿产资源较丰富的地区，建立以微量元素饲料添加剂、维生素饲料添加剂为重点的饲料添加剂生产基地，打造名牌产品；(5)逐步淘汰规模小、生产水平低、科技含量低的小型饲料添加剂及其预混合饲料生产企业。建立“预混料至浓缩料至配合饲料”的生产格局，实现饲料品种的系列化、结构多样化、生产专业化、质量安全化。
　　(二)加快饲料原料生产基地建设，扩大专用饲料作物的种植面积。(1)在铁岭、锦州、朝阳、阜新市等主要粮食产区建立饲料原料基地，种植高赖氨酸玉米、高油玉米、青贮玉米等优质饲料作物，作为专门生产安全、绿色、无公害饲料的原料。(2)在草食家畜主要产区建设秸秆养畜基地，大力开展退耕还草，推广草饲轮作、草粮轮作，生产优质、绿色饲草饲料。充分利用农作物秸秆，推广秸秆的加工、调制、利用技术，实施秸秆过腹还田工程。
　　(三)培植饲料龙头企业，强化饲料龙头企业作用。各级政府和有关部门要制定相关政策，扶持一批起点高、规模大、竞争能力强的饲料龙头企业。省本级要扶持8至10家饲料企业，各市根据本地的实际情况扶持3至5家饲料企业。对饲料龙头企业，各地要在继续执行国家饲料行业现行税收优惠政策的同时，划出部分贷款额度，制定特殊的贷款政策，并在贷款利率、还款期限等方面给予照顾；省级饲料龙头企业可享受省政府对农业产业化龙头企业的各项优惠政策；鼓励饲料龙头企业采取“订单农业”、“公司+基地(农户)”等形式，将饲料原料的生产、畜牧水产养殖、加工、销售等环节连接起来，形成稳定的产销关系和利益关系，提高生产经营的组织化程度；饲料龙头企业要不断提高竞争能力，参与国际竞争，不断深化企业经营机制改革，建立现代企业制度，强化企业管理，提高科技水平，争创名牌产品。

　　二、加快饲料安全生产进程
　　(一)建立健全饲料质量检验检测体系。(1)强化省级(含农业部设在我省的饲料监督检验机构)兽药饲料监督检验机构建设，利用省级监督检验机构的技术优势、设备优势、人才优势，制定标准、培训人才，指导市级兽药饲料监督检验机构开展工作。省级监督检验机构的实验室要在2005年达到国际同类实验室的水平；(2)在省内建立3至4个区域监督检验机构，为其购置先进的仪器设备，完善基础设施建设，并在2005年前通过国家有关部门认证；(3)加快饲料企业化验室建设。到2005年，全省饲料企业都必须建立化验室，购置必要的化验设备，开展正常的饲料化验工作。
　　(二)强化全省饲料监督管理工作。各级政府和各有关部门要认真遵守《饲料和饲料添加剂管理条例》，切实履行条例赋予的监督管理职责，建立饲料安全预警机制，形成全省饲料安全监控网络，确保饲料产品的使用安全。各级政府要重视饲料监管队伍建设，充实行政管理人员，解决其经费不足问题，以强化饲料监管工作体系建设。各级饲料行政管理部门要按照《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套管理办法的有关规定，严格审批手续，规范添加剂及预混饲料的生产，严格执行兽药和饲料添加剂的安全使用准则，坚决依法处罚生产违禁添加药物的饲料产品的生产企业。要做好饲料产品流通环节的质量管理工作，引导和监督各饲料销售企业强化质量安全意识，饲料监管和检测部门要密切配合，采取有力措施，把住流通“源头”，禁止具有质量安全隐患的饲料产品进入市场。今明两年要继续实施以查处在饲料及动物生长中使用“瘦肉精”等违禁药品为重点的专项整治工作，确保畜产品、水产品的使用安全。
　　(三)实施无公害饲料产品行动计划。积极推行饲料质量安全认证工作，以无公害饲料原料生产基地认定和无公害饲料产品认证为基础，在饲料生产中，积极推行GMP(良好生产规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)、ISO9000(质量管理和质量保证系列标准)系列标准。

　　三、大力推进饲料业科技进步
　　(一)加快饲料业的科研与开发，推广无公害、绿色、安全的饲料产品。要广泛联合大专院校、科研单位、生产企业开展科技攻关，研制开发具有广泛市场前途的安全饲料产品；加速研制安全、高效、无污染的饲料添加剂生产技术和环保型专用饲料科学配方技术等。强化饲料业技术推广工作，特别是无公害、绿色、有机饲料技术的培训、推广工作。
　　(二)加大饲料新产品和饲料原料生产新技术的推广与示范工作。饲料技术推广部门要在全省范围内建立新饲料应用示范点，指导用户掌握新产品的应用技术，发挥示范点的辐射作用，积极推广新饲料；要继续加大饲料原料生产领域的技术推广力度，推广饲料作物生产、加工、调制、利用技术，普及青贮饲料、秸秆氨化以及微生物处理技术，加快秸秆、饲草、农作物副产物的开发利用；要加强与饲料生产企业和养殖企业的联系，发挥桥梁与纽带作用，反映相互需求，反馈相关信息，缩短新技术新产品周转周期。
　　(三)加强技术培训，提高饲料业生产技术人员素质。鼓励科研单位、学校、技术推广部门及企业，开展多种形式的技术培训和技术咨询服务。推行饲料行业职业技能鉴定制度，开展技术培训工作，认真执行关键岗位持证上岗制度，争取到2005年饲料企业关键岗位技术人员均持有上岗证。分层次地举办企业管理人员、技术人员培训班，邀请国内外高级管理专家、技术专家授课，切实提高我省饲料企业管理水平和专业素质，积极组织企业管理者、技术人员加强国内外技术交流与合作，不断借鉴省内外、国内外先进技术和经验，促进全省饲料业发展，进一步提升饲料企业竞争能力。制订激励机制，鼓励技术人员开展技术创新，通过技术服务、技术承包、技术转让等形式，增加科技人员的收入，调动技术人员积极性，不断提高科技水平。

　　四、加强对饲料工作的领导
　　做好发展饲料业和饲料安全工作，对于调整农业结构，增加农民收入，确保食品安全，具有十分重要的意义。各级政府要把饲料业发展作为新时期农业工作的一项重要内容抓好管好，在抓好生产的同时，抓好饲料的安全质量工作；各有关部门要密切配合，通力合作，各负其责，切实加强对饲料、饲料添加剂、饲料原料生产和使用的管理，及时对饲料质量安全工作实施情况进行监督检查。各级政府要加大对饲料业的财政投入力度，确保饲料行政监督执法工作的开展和省、市、县三级饲料检测和监管体系的需要；有关部门要制定饲料业发展规划，明确发展目标和发展措施，推进全省饲料业持续、健康发展。
省畜牧兽医服务总站
二○○三年五月六日