各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　我市“十一五”规划编制工作已进入全面推进阶段。为确保按进度完成各阶段的编制任务，特通知如下：

　　一、总体要求
　　以树立和落实科学发展观为主题，突出规划的战略性、宏观性、前瞻性和政策性，切实加强对经济社会发展重大问题的研究;按照“强化总体规划、做深专项规划、做实县(市)区规划”的编制思路，确立层次分明、功能清晰的规划体系;采取“政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、科学决策”的编制工作方式，改进规划编制程序和方法，提高编制工作的透明度，使“十一五”规划成为指导全市经济社会发展的纲领性文件，为把我市建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强大，具有历史文化底蕴深厚、自然景观独特、现代化气息浓郁的省会城市和区域中心城市奠定坚实的基础。

　　二、指导原则
　　(一)以人为本，协调发展的原则。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，探索经济与社会、城市与农村、人与自然、区域之间、对内发展与对外开放协调发展的新路子，把劳动就业、社会保障和生态环境建设等放在突出位置，促进经济、社会与人的全面发展，实现人口、资源、环境相协调。
　　(二)“三规”融合，空间均衡的原则。结合我市城市总体规划和土地利用总体规划修编，积极推进经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接、协调与融合。注重将空间均衡纳入规划，增强总体规划的空间指导和约束功能，促进区域协调发展。
　　(三)以虚促实，虚实结合的原则。在强化宏观性、战略性、政策性研究的前提下，对关系全市经济和社会发展的重大战略构想，进行全面地深化细化研究，突出针对性强的重大发展思路、政策措施和建设项目的研究，增强规划的可操作性。
　　(四)统筹兼顾，突出重点的原则。既要坚持统筹兼顾，推进经济社会全面发展，又要突出重点，抓住发展中的主要问题和突出矛盾。
　　(五)民为主体，公众参与的原则。进一步提高规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十一五”规划的编制工作，使得规划编制的过程成为深化认识、统一思想、凝聚力量的过程。

　　三、规划体系
　　总体按照“强化总体规划，做深专项规划，做实县(市)区规划”的思路，建立起以总体规划为龙头、专项规划为支撑、县(市)区规划为基础的层次分明、功能清晰的规划体系。初步确定，我市“十一五”规划体系为两级三类规划体系，即按规划层级分为市级规划和县(市)区规划，按规划类别分为总体规划、重点专项规划和行业(部门)规划。
　　总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的战略性、纲领性、综合性的规划，在各类规划中具有龙头地位。总体规划要突出战略方针、战略任务、战略目标、战略布局、战略措施和重大政策，突出资源的优化配置，突出政府的公共管理与公共服务。
　　市级重点专项规划共16个，是由市政府组织编制和实施，着重解决我市经济社会发展面临的重大问题和突出薄弱环节，对全市总体规划实施起到战略支撑作用的规划。重点专项规划发展目标要量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，措施要可行，要尽可能成为项目决策和政府安排投资的依据。
　　行业(部门)规划共39个，是以我市国民经济和社会发展的特定行业领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展的依据，也是总体规划编制和实施的基础。
　　县(市)区规划应更多地体现与本地居民生活密切相关的内容，应充分体现地方特色，并与全市总体规划相衔接。

　　四、工作步骤
　　(一)起草阶段(2005年8月)。在前期准备工作的基础上，组织各方面力量编制各级各类规划，包括总体规划纲要、重点专项规划、行业(部门)规划、县(市)区规划。
　　(二)论证阶段(2005年9月初-10月上旬)。充分听取各县(市)区、市政府各部门、人大、政协、专家学者、社会公众等对各级各类规划的意见和建议，并组织开展好各级各类规划的衔接和论证工作。
　　(三)决策阶段(2005年10月中旬-2006年初)。总体规划经过市长办公会议、市政府常务会议、市政府全体会议、市委常委会议、市委全委会议研究同意，经市人大常委会预审，提交市人代会审议通过后颁布实施;重点专项规划经衔接论证后，由市政府批准发布实施;行业(部门)规划由发展改革部门会同有关部门发布实施;县(市)区规划参照市决策程序执行。

　　五、组织领导
　　为进一步加强对全市规划编制工作的组织领导，市政府已成立由郭作贵副市长任组长的市“十一五”规划编制工作领导小组，统筹协调全市“十一五”规划的编制工作，研究解决规划编制过程中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，主要负责全市“十一五”规划编制工作的组织协调。
　　各县(市)区、市政府各部门要高度重视“十一五”规划编制工作，按照市政府的统一部署，切实加强组织领导，加强规划衔接，确保按进度要求完成各阶段的编制任务。

济南市人民政府
二OO五年八月十日

附件1：济南市'十一五'重点专项规划名录
   序号         规 划 名 称         牵 头 部 门         责 任 人         分管领导         完 成 时 间
   1         '十一五'农业和农村经济发展规划         市农办         赵玉海         赵文朝         2005年8月底
   2         '十一五'工业发展规划         市经委         宋玉国         杨佩钦         2005年8月底
   3         '十一五'服务业发展规划         市发改委         王     辉         郭作贵         2005年8月底
   4         '十一五'城乡基础设施建设规划         市建委         田     庄         杨鲁豫         2005年8月底
   5      '十一五'城市规划         市规划局         王新文         杨鲁豫         2005年8月底
   6      '十一五'能源发展规划         市发改委         王     辉         郭作贵         2005年8月底
   7         '十一五'土地资源保护与开发利用规划         市国土资源局         刘西安         杨鲁豫         2005年8月底
   8      '十一五'生态建设与环境保护规划         市环保局         陈世深         邹世平         2005年8月底
   序 号         规 划 名 称         牵 头 部 门         责 任 人         分管领导         完 成 时 间
   9      '十一五'外向型经济发展规划         市外经贸局         孟祥桓         王天义         2005年8月底
   10      '十一五'国民经济和社会信息化规划         市信息产业局         李玉亮         刘善鹏         2005年8月底
   11      '十一五'重大项目建设规划         市发改委         王     辉         郭作贵         2005年8月底
   12      '十一五'金融业发展规划         市金融办         胡培芝         王以才         2005年8月底
   13      '十一五'科技发展规划         市科技局         冯光文         张宗祥         2005年8月底
   14      '十一五'教育发展规划         市教育局         刘元刚         刘荫岛         2005年8月底
   15      '十一五'就业和社会保障规划         市劳动和社会保障局         王玉振         王以才         2005年8月底
   16      '十一五'社会福利事业发展规划         市民政局         孙竹兮         张     泽         2005年8月底
附件2：济南市'十一五'行业(部门)规划名录
   序号         规 划 名 称         牵 头 部 门
   1      农业发展规划         市农业局
   2      水利发展规划         市水利局
   3      林业发展规划         市林业局
   4      畜牧业发展规划         市畜牧办
   5      商贸流通业发展规划         市贸服局
   6      交通运输业发展规划         市交通局
   7      现代物流业发展规划         市发改委
   8      旅游业发展规划         市旅游局
   9      邮政业发展规划         市邮政局
   10      社区服务业建设规划         市民政局
   11      城乡综合整治规划         市建委
   12      市政公用事业发展规划         市市政公用局
   13      城镇体系发展规划         市建委
   14      房地产业发展规划         市建委
   15      建筑业发展规划         市建委
   16      环境卫生事业发展规划         市市容环卫局
   17      园林发展规划         市园林局
   18      人才发展规划         市人事局
   19      文化发展规划         市文化局
   20      卫生发展规划         市卫生局
   21      体育发展规划         市体育局
   序号         规 划 名 称         牵 头 部 门
   22      广播电视发展规划         市广电局
   23      新闻出版发展规划         市出版局
   24      统计事业发展规划         市统计局
   25         人口和计划生育事业发展规划         市人口计生委
   26      少数民族事业发展规划         市民族宗教局
   27      残疾人事业发展规划         市残联
   28      老龄事业发展规划         市老龄委
   29      档案事业发展规划         市档案局
   30      气象事业发展规划         市气象局
   31      人民防空发展规划         市人防办
   32      防震减灾事业发展规划         市地震局
   33      公共财政体系建设规划         市财政局
   34      国民经济动员规划         市发改委
   35      国企改革规划         市国资委
   36      民营经济发展规划         市经委
   37      安全生产发展规划         市安监局
   38      食品药品监督管理规划         市食品药品监管局
   39      开发区发展规划         各开发区管委会、有关县市区