各县(市、区)委、政府，市直机关各部门：
　　为了认真贯彻执行党的十六大精神和省委十届二次会议精神，全面落实省委、省政府《关于加快工业发展的意见》，市委、市政府决定在全市全面实施“工业强市”战略，加快工业发展，依靠推进工业化加快全市全面建设小康社会的进程。现就加快全市工业发展提出以下意见：
　　一、加快全市工业发展的基本思路和主要目标
　　工业是全市国民经济的重要物质基础和产业主体，也是财政收入的主要来源。总体上看，全市经济发展还处在工业化的初级阶段，特别是地方工业基础薄弱，总量不足，使地方经济的进一步加快发展缺乏重要支撑。实现工业化是全面实现小康社会目标的必由之路。当前和今后，加快全市工业发展，对于带动农业的发展和促进服务业的发展，更好地解决就业问题，有效地提高全市经济综合竞争能力，推动整个国民经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步都具有极其重要的意义。全市各级党委、政府，要切实把经济工作的重心转移到加快推进工业化上来，把加快工业发展作为全市经济工作的首要任务来抓，坚定不移地大力实施“工业强市”战略，坚定不移地依靠推进工业化全面建设小康社会，力争在较短时期内把我市的工业提高到一个新水平。
　　加快全市工业发展的基本思路是：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以加快全面建设小康社会为总体目标，以项目建设和招商引资为突破口，以产业升级和优化结构为主线，以科技创新、体制创新、管理创新为动力，以发展民营地方工业为主体，以信息化带动工业化，重点主攻六大产业，着力实施“三大工程”，突出抓好五个工业园区，努力增加工业经济总量，提高工业竞争能力，构筑工业经济发展的新体系，全面推进工业的跨越式发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、比较优势得到充分发挥的新型工业化路子。
　　根据全市工业发展的现有基础和发展思路，全面实施“工业强市”战略，必须坚持以下原则：一是市场取向原则。遵循市场经济规律，坚持以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，依托优势，以项目业主为主体，大力发展有市场，有效益、有特色、有潜力的企业，努力开拓市场，使企业和项目业主成为市场竞争的主体，增强企业的自我发展能力。二是开放带动和引强入酒原则。努力创造良好的发展环境，积极拓展对外开放的空间和领域，进一步加大对外招商引资、对内联合协作的力度，积极主动地引进国内外大企业、大集团和知名牌品入驻酒泉，带动地方工业的发展。三是区域经济一体化发展原则。打破城乡分割和条块分割的格局，着眼于推进农业产业化、农村工业化和城镇化，引导企业向工业园区集中，引导人口向城市和重点城镇集中，办好工业园区，主动承接发达地区、周边大企业的产业转移和下游产品加工，促进区域内生产要素合理流动，实现优势互补，整体推进工业经济发展。四是科技兴工和品牌带动原则。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗和提高生产率，积极引进国内外先进技术，加大工业技术改造和技术创新力度，提高工艺和工业技术装备水平；鼓励发展拥有自主知识产权的高新技术，培育名优品牌，以品牌占领市场，带动工业经济提高效益，加快发展。五是规模经营和项目带动原则。坚持以项目作支撑，劳动密集型产业与资金技术密集型产业并重，做强做大与做多做精并举，扶优扶强与引强入酒结合，多元化投入，规模化经营，加快工业项目建设，每年兴上一批规模较大的项目，支撑和带动整个工业经济加快发展。
　　加快全市工业发展的主要目标是：从今年开始，通过大力实施“工业强市”战略，到2007年，全市地方工业经济总量明显扩张，经济效益明显提高，企业实力明显增强，实现“三翻两提高”的发展目标。即：地方工业上缴税金、实现利润、工业增加值在2002年的基础上实现翻一番，地方工业增加值在GDP中的比重和非公有制工业在地方工业中的比重显著提高。地方工业上缴税金在2002年9500万元的基础上，年均递增14.87%，达到1.9亿元；实现利润在2002年0.58亿元的基础上，年均递增14.87%，达到1.16亿元；地方工业增加值在2002年12.4亿元的基础上，年均递增19.33%，达到30亿元。地方工业增加值在GDP中的比重由2002年的13.32%提高到20%；非公有制工业在地方工业中的比重由2002年49%提高到90%。

　　二、突出重点，努力构筑“工业强市”的六大支柱产业
　　立足现有基础，发挥比较优势，尽快形成一批规模较大、效益较好、竞争力较强的支柱产业。根据全市工业发展状况，今后一个时期重点发展壮大石油化工、农畜产品加工、矿产品采选加工、轻工制造、建筑建材业和能源工业等六大产业，努力把酒泉建成全省重点石化基地、优质特色农畜产品加工基地和矿产品采选加工基地。
　　1、石油化工加工业：依托辖区内石化企业和西气东送工程及地方化工企业，引导支持企业加快技术改造和新产品开发，逐步向精细化工领域拓展。
　　2、农畜产品加工业：围绕农畜产品资源，大力培育农畜产品加工龙头企业，发展精深加工产品，形成集团化规模经营，高增值批量产品。
　　3、建筑建材加工业：采用先进适用技术，加大改造提升力度，积极发展新型干法水泥、新型墙体材料和高档轻型装饰材料。
　　4、矿产品加工业：依托矿产资源，以做强做大为目标，主攻深度加工，延伸产业链条，努力形成具有地方资源优势的矿产品采选冶加工一体化。
　　5、轻工旅游加工业：大力开发轻工民用新产品，积极开发以敦煌文化艺术和现代航天技术为题材的旅游产品。
　　6、能源加工业：积极开发风力发电、水电、太阳能等清洁能源产品，努力做好煤炭资源的集中合理开发，加快天然气的综合开发利用。

　　三、狠抓落实，着力实施工业强市的“三大工程”
　　加快工业发展，实施“工业强市”战略，全市各级都要坚持市场、资源、技术三大要素相统一的原则，通过制定工业发展规划和政策，加强宏观指导，创新发展机制，强化经营管理，加快酒泉高新技术工业园、玉门电冶工业园、玉门东镇建材化工工业园、柳园矿产品加工贸易工业园、阿克塞石棉工业园等五个工业园区建设，重点开发建设好省级酒泉高新技术工业园，增强园区承载吸引能力和聚集效应，发挥辐射带动作用，以工业园区为载体，引强入酒，扶优扶强，着力实施“三大工程”，加快推进全市工业化进程。
　　1、做强做大龙头骨干企业，发挥支柱带动作用，重点实施“2080'百强企业工程。围绕培育支柱和龙头骨干企业，遵循集中有效资产，重组低效资产，盘活死滞资产，消除无效资产，吸引非国有资产的思路，采取兼并、联合、开发相结合的办法，以市场为导向，以资本为纽带，以敦煌种业、银星纸业、祁峰建化、花牛山集团等优势企业为龙头，推进强强联合，搞好产业结构、产品结构、组织结构、资本结构和所有制结构的调整，加快优势企业的技术升级，发展深加工业，延伸产业链，增加品种，提高质量，增加效益，培植一批具有较强支撑力、技术先进、主业突出、辐射带动作用明显，核心竞争力强的龙头骨干企业和相对数量较多的一批非公有制工业企业。五年内培育20户年销售收入过亿元的龙头骨干企业，培育80户年销售收入过千万元的非公有制骨干工业企业。
　　2、加大固定资产投资力度，发挥增量带动作用，加快实施“3050'重点项目工程。以市场为导向，立足区域资源条件，按照产业化开发经营的思路，把农畜产品加工业和矿产品加工业作为重点，把推动农业产业化和农村工业化作为工业开发建设的主要目标，以中心城镇为载体，通过加强银企合作、扩大招商引资，积极向上争取资金，吸收民间投资，加快项目开发，建设一批产业关联度大、带动作用强，科技含量高、特色明显，出口创汇能力强的工业项目，全方位加快工业固定资产投入，大力提高工业固定资产在全社会固定资产投资中的比重。力争到2007年，工业固定资产投资规模累计达到50亿元，重点开发建设新型干法 水泥熟料、蕃茄酱加工、精制纱加工、生物剂、节水材料加工等30个重点项目和一批中小型项目，拉动全区工业经济快速增长。
　　3、培育主导产品，发挥品牌带动作用，大力实施“3010'特色品牌工程。把引进高新适用技术改造传统产业作为提升我市工业整体素质和市场竞争力的主要途径，围绕六大支柱产业和百强企业发展，有重点、分层次的改造一批骨干企业，提高工艺、技术、装备和信息化水平，培育名牌、打造精品，促进产品的更新换代和高技术、高附加值产品的开发，提高工业产品的市场竞争力，扩大市场份额。鼓励和引导企业培育名牌产品，全市每两年进行一次“酒泉名优品牌”评选，力争在短期内依托现有企业和机制纸、苜蓿草块、富康家俱、加荣塑料、啤酒花、种子机械等优势产品，通过改造嫁接，培育30个具有市场竞争力、经济效益明显的拳头产品和10个创汇能力较强的知名品牌，形成一批具有区域特色的主导产品群体，创造工业发展的新优势。

　　四、加快工业发展的保障措施
　　(一)全面加大对工业的扶持力度
　　1、设立工业发展基金。认真落实《中小企业促进法》，加大对中小企业的扶持力度。从2003年起，全市市和县(市、区)两级财政都要设立工业发展基金，基金主要由财政安排，也可以通过国有资产收益、国有股权转让等渠道筹集。财政安排的工业发展基金，每年市本级400万元；肃州、玉门、敦煌、金塔、安西县(市、区)各300万元，肃北、阿克塞县各100万元。工业发展基金按照分级筹集、分级扶持的原则，主要用于对骨干企业和重点企业的项目建设、技术改造、技术创新等进行贴息扶持。积极采取政府引导、企业发起、多方筹措、市场化运作的办法，建立中小企业信用担保中心，解决好企业贷款筹资难的问题，为企业发展提供但保等融资服务。
　　2、加大对工业企业的金融支持力度。各商业银行要切实贯彻落实中国人民银行关于支持工业发展的一系列金融政策，积极调整信贷结构，增加中小企业贷款。对符合国家产业政策、有一定科技含量、有良好市场前景、发展潜力大的工业项目，要优先给予信贷支持。地方各级政府要积极支持金融事业的发展，每半年组织召开一次项目推介会，加强企业与金融单位的衔接和服务。对工业贷款规模增加较多的商业银行，由各级政府给予奖励。
　　3、实行工业项目建设用地优惠扶持。凡生产性建设项目，需占用国有荒地的，土地出让金从低征收，并享受工业园区的优惠政策。
　　4、帮助工业企业享受国家的政策扶持。要积极帮助企业把有发展前景的项目列入国家有关计划，争取获得国家的专项贴息、补贴以及其他政策和技术的支持。认真落实西部大开发和国家有关税收优惠政策，落实企业技术改造项目国产设备抵免企业所得税，引进设备减免关税和增值税，资源综合利用技改项目免征所得税和增值税等税收优惠政策。落实关于企业技术进步的其它税收优惠政策，鼓励企业进行技术改造。鼓励企业安置下岗职工，享受国家制定的优惠政策。
　　(二)继续推进企业的制度创新和管理创新
　　坚持以改革为动力，不断推进企业制度创新和管理创新，靠改革解除束缚工业发展的羁绊，靠创新释放促进工业发展的潜能，加快建立符合市场经济运行规则、产权清晰、责权明确、管理科学、政企分开的现代企业制度。要按照“两整体、两置换、一保障”的要求，加快企业改制，明晰产权，稳步调整和优化企业产权结构，推动企业股权适度集中。积极引导和帮助私有制企业建立现代企业制度，实现科学管理。以科学管理为目标，努力运用信息技术改造业务管理流程，提升管理手段，改善管理水平，切实提高企业整体素质和市场竞争能力。
　　(三)切实加快非公有制工业的发展
　　抓住非公有制经济发展的良好机遇，把发展非公有制工业放在加快工业发展的重要位置，按照产业升级，做大做强，提高比重的要求，加大政策扶持和示范引导，大力发展非公有制工业，实现跨越式发展。今后5年，重点实施已规划的80个非公有制工业项目，鼓励发展众多的民营工业，发挥辐射带动作用，力争在全市形成一批具有规模较大、数量较多、效益较好、吸纳就业人员较多的非公有制工业企业。
　　(四)努力提高以信息化建设为重点的企业技术创新水平
　　加快采用高新科技和先进适用技术改造提升现有装备水平，应用新设备、新工艺、新材料，五年内对全市现有企业和传统产品的生产工艺普遍进行一次改造，降低消耗，提高生产效率。新上项目要积极采用国内外或同行业先进工艺和设备，产品开发要与国际标准接轨。积极支持企业建立技术研究开发中心，建立健全企业技术创新组织，不断提高技术引进、消化、吸收和创新能力，提高产品更新换代能力。加快企业信息化建设步伐，努力实现生产制造过程的自动控制和内部管理的信息化，以信息化带动传统产业升级，实现技术进步和产业提升。
　　(五)积极创造工业发展的良好环境
　　各级政府部门要进一步转变职能，增强服务意识，倡导“马上办”的精神，提高办事效率，改善服务方式，提高服务水平，努力营造加快工业发展的政策环境、体制环境、市场环境和法制环境。进一步解放思想，转变观念，继续加大招商引资力度，利用多种形式，采取灵活办法和优惠条件，打破传统的利益格局，敢于让利，借势发展，努力吸引国内外优势企业与地方企业合作，利用强势企业雄厚的技术、资金优势和先进管理、品牌、市场影响力，嫁接改造我市工业企业，弥补地方工业在市场竞争中的缺陷。加快行政审批制度改革，清理对企业的收费项目，取消不合理摊派，减少各类常规检查评比，切实减轻企业负担。推行社会化职能社会办，企业的事情企业办，防止新的政企不分和企业办社会现象发生。
　　(六)大力加强人才队伍建设
　　全市各级党委和政府，都要高度重视人才的培养和开发，切实抓好三支队伍建设。努力造就一支懂市场、善经营、会管理的企业家队伍；加快建设一支懂专业、善创新的专业技术人才队伍；尽快培养一支既适应近期发展需求，又适应远期发展需要的技术工人队伍。要坚持培养与引进相结合，大力引进紧缺人才，重点培养和充分发挥现有人才。继续采取依托国内著名高等院校和科研院所，建立人才培养培训基地，定期选择企业经营管理人员、专业技术人员和技术工人到培训基地进行培训。地方高校要合理设置专业，积极发展高等职业技术教育，培养大量高素质的专业技术人才和大量技术工人。采取激励措施，鼓励机关干部退出公务员队伍，收购和帮办领办企业。对主动要求收购和帮办领办工业的国家公务人员，可以增加1-3级工资，提前办理退休手续，具体办法由组织、人事、经贸等部门制定实施。组织、人事、科技和经贸等部门，要积极创造良好的工作条件和生活环境，帮助企业以多种方式引进职业经理、工程技术和经营、管理、营销等方面的人才。要采取更加优惠的政策，吸引携带高科技新产品、技术、项目和资金来我市创办企业，转化科技成果。对境外人员保证来去自由，个人所得的合法收入汇出自由。
　　(七)建立激励机制，对加快工业发展作出贡献者实行奖励
　　1、对工业发展快、效益好、贡献大的县(市、区)实行奖励。具体办法是：按照统计口径，当年县(市、区)属地方工业增加值在2亿元以上、增长速度超过20%以上的，每超1个百分点，对县(市、区)党政领导班子奖励5000元；当年县(市、区)属地方工业增加值在2亿元以下、增长速度超过20%以上的，每超1个百分点，对县(市、区)党政领导班子奖励3000元。
　　2、对新上项目多、见效快的县(市、区)实行奖励。具体办法是：从2003年起，每投产1个固定资产投资在1000万元以上的工业项目，对县(市、区)的党政领导班子奖励5万元。对县(市、区)党政领导班子的奖励，每年由市委、市政府统一组织考核兑现。
　　3、对发展快、效益好、贡献大的地方工业企业实行奖励。具体办法是：以上年底地方工业企业上缴地方税金100万元为基础，当年每新增50万元的地方税金，给企业经营者一次性奖励1万元。奖励资金由税收所属一级财政支付。同时，对地方工业企业的主要经济技术指标达到全国、全省同行业先进水平的，作为优秀企业和先进企业分别予以表彰；对其主要经营者分别授于“功勋企业家”、“优秀企业家”、“先进企业家”称号，并给予物质奖励。
　　(八)切实加强对全市工业发展的领导，确保加快全市工业发展各项任务的落实
　　全市各级党政组织和各个部门都要牢固树立“工业强市”的思想，真正把工业放在经济发展的首要位置，切实提高和增强自觉性和紧迫感，努力营造加快发展工业的投资环境、建设环境和干事创业的环境，在全市上下形成关心工业、重视工业、齐心协力发展工业的浓厚氛围。各级党委和政府，要按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，努力改进工作作风，切实加强调查研究，着力解决好影响工业经济加快发展的突出问题，大胆探索，勇于实践，制定切实可行的工业发展规划，以超常规的速度，创造性地开展工作，加快工业发展。全市各级都要切实加强对工业经济发展的组织领导，各级党政一把手是加快工业发展的第一责任人，实行主要领导挂帅，分管领导负责，领导力量和工作力量上向工业集中，全民动员，全社会兴办工业。市上成立加快工业发展领导小组，在市委、市政府的统一领导下，负责协调、督导全市工业经济加快发展。市级四大班子领导实行包挂重点企业和重点项目责任制，及时解决好项目建设和企业改革、发展、稳定中的问题，加快工业发展和项目建设步伐。全市各级都要增加对工业的投入，市、县(市、区)两级财政每年财政增收部分中的10%用于工业发展。要加强企业党的建设和领导班子建设，发挥工、青、妇和职代会的作用，积极推行厂务公开，办好企业，办好项目，形成工业经济发展合力。各级各部门要统一思想认识，围绕中心，服从大局，服务全局，从现在做起，加大工作力度，采取得力措施，把全市加快工业发展的各项任务落到实处，推进全面建设小康社会进程。