各区市县防汛指挥部、各有关单位：
　　今年以来，我市气候异常，降雨量明显增加。到7月1日，全市累计平均降雨量为342毫米，高于同期平均值。5月份全市平均降雨量145毫米，比多年平均降雨量多近三倍，比去年同期降雨量多4.7倍。6月份全市平均降雨量119毫米，比多年平均降雨量多1.3倍，其中大连南部地区比常年平均多6.4倍。且突发性局部强降雨时有发生，6月15日庄河市吴炉镇在不到四个小时内降了189.3毫米的大暴雨，时间短，强度大，造成部分乡镇发生了洪涝灾害。7月1日，全市水库蓄水量12.2亿立方米，比去年同期多8亿立方米，是历时同期水库蓄水量比较多的年份。其中，七座大型水库蓄水量10.7亿立方米，比去年同期多7.1亿立方米，除碧流河、刘大水库外，其余五座大型水库已达到汛限水位，防洪调蓄能力减少。另外，由于前期降雨偏多，土壤基本饱和，若遇强降雨和连续降雨过程很容易发生洪涝灾害和山地灾害。我市即将进入主汛期，防汛工作到了关键时刻，为贯彻落实国家、省防总、特别是市领导关于做好今年防汛工作的重要指示，特通知如下：
　　一、要高度重视，加强领导、落实责任，严肃纪律。
　　各级地方政府、防汛部门和有关单位对今年可能出现的汛情要有充分的思想准备，克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，认真履行职责。各地、各部门、各单位的主要领导，要深入一线再部署、再检查、再落实本地、本部门的防汛工作。要坚持“三不放过”的原则，即防汛责任单位和责任人没落实的不放过，存在安全隐患没查清不放过，防汛措施、应急措施和应急预案没落实不放过。要按照分级管理和行业分工的原则，层层落实责任制。凡是有防汛任务的部门、地带、部位、设施和工程都要明确防汛的行政责任人、岗位责任人、技术责任人、抢险责任人和相应的责任，并逐级签订责任状，做到任务明确、责任到人、措施到位。对发现的问题要限时整改，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的责任人要进行通报批评，情节严重的要追究责任。对因工作不到位而造成人员伤亡和重大财产损失的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相关法律、法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。各有关部门要各司其职，各尽其责，团结协作，密切配合，形成合力，主动做好防汛工作。

　　二、扎实有效地做好防御工作。
　　当前要把确保人民生命安全作为防汛工作的主要目标，把提高应急处置能力作为防汛工作的重要环节，把清除重大隐患和提高防御能力作为防汛工作的重点。
　　1、要确保水库安全度汛。水库是防汛工作中的重点。各级政府、防汛部门、水库主管部门要按照行政管理权限，对所辖范围内的水库再次逐库落实度汛措施。要特别重视和关注村集体管理、无主管部门、租赁、承包和个人管理的小型水库的管理，落实好这些水库的岗位责任人、值守人员、通讯和度汛措施等，对于逐库检查的情况要备案留查。同时要抓紧熟悉掌握水库工情，水情和水库上下游的基本情况，做好调度指挥和抢险的准备。病险水库和未经验收、蓄水安全鉴定的水库一律要降低水位或空库运行，并要制定好应急度汛预案和配备一定数量的抢险物资。对于今年已确定完工的小型病险水库除险加固工程必须保质保量在主汛前完工。对于跨汛期施工的病险水库要制定好度汛方案，落实好度汛措施。各级防汛指挥部门、水库主管部门和水库管理部门，要严格执行批准的水库控制运用计划，决不允许擅自在汛限水位以上运行。水库因拦洪需要短时超限水位运行的，洪水过后要迅速降至汛限水位，各水库主管部门要加强调度的监督，严格调度程序。各水库管理部门要加强对水库的值班和巡查，密切监视水情、工情的变化，做好泄洪的各项准备工作，并科学调度，确保工程和下游的防洪安全。当水库出现险情或遇超标准洪水时，要按照预案及时组织排险和上报，并迅速通知下游群众转移安全地带。
　　2、做好防御山洪和台风灾害工作。我市是省泥石流和台风防御的重点城市。历史上曾出现过严重灾害。1981年7月26～28日，我市普兰店和瓦房店交界处的老帽山，由于连续遭受大暴雨的袭击，而引发了山洪灾害，造成了331人死亡。1985年8月19日，9号台风在大连登陆，并伴有暴雨和特大暴雨，城乡死亡75人，重伤796人，教训惨痛。山洪和台风灾害突发性强，防御难度大，是我市人员伤亡的最主要灾害。各级政府、国土资源部门要高度重视，充分准备，周密部署，做好防御。要对本地区、本部门易遭受山洪威胁的村屯、厂矿企业、学校、居民住所等逐一排查，登记造册。要进一步修订和完善《避、逃险预案》，落实好预警、预报，转移路线、转移地点，并做到家喻户晓，人人皆知。要加强对可能发生山洪灾害地区群众的宣传教育，普及防御知识，提高防范意识，增强防护能力。国土资源部门要加强对山洪泥石流易发区的监督，发现征兆及时预警，提前组织群众转移，确保人民群众生命安全。各地教育部门要特别加强对中小学生的防御洪水灾害教育，提高避险和救助能力。要重点检查易发生山洪泥石流的区域和低洼地带的学校校舍和学生往返地段的安全情况，完善防范措施，确保学生汛期安全。今年预报我市将有1-2个热带气旋影响我市，气象部门要加强台风的预报，对台风的路径和量级尽可能做出准确的预报。在预报有8级以上大风天气时，口岸单位要按照国家行业规定做好避风准备，海上作业要立即停止，人员要全部上岸，船只要进入规定的避风场所，广大群众要尽量减少户外活动，避开高空构物、悬挂物、树木、电杆和广告牌匾等，避免人员伤亡。
　　3、做好城区和低洼区的防汛工作。我市是全国重点防洪城市，但城区防洪能力远未达到国家标准。市区人口集中，商业、企业密集，一旦受淹，影响很大。因此城区的各有关部门和单位、防汛指挥部各成员单位要按照分工进一步落实好本单位，本行业的度汛措施，确保行业安全度汛。要做好棚户区、地下商场、在建工程、基坑、高挡土墙、高陡边坡、危房、险房、学校、旅游景点和重要设施的防范工作。对这些重点部位要逐一落实度汛措施。要对市内三十三处易积水地段做好排涝和应急排水准备工作，确保出现中等降雨时，排水通畅。要注意低洼地带易发生洪涝地区群众的防洪安全，当预报要有强降雨时，区市县政府和有关部门要提前把群众转移到安全地带安置，确保人员安全。
　　4、要加强中小河流安全度汛工作。我市河流众多，有三分之二段没有达到国家规定的防洪标准，遭遇强降雨时，很容易出现险情。因此各级政府和防汛部门，主管部门要高度重视河道防汛工作。要切实制订好重要河流、险工险段的度汛预案，落实好度汛措施。要在主汛前清除河道中的临时设施、弃渣和挤占河道的养殖圈。对于堤防的豁口要限期封堵，形成整体防洪能力。要加大对采砂的管理，坚决打击违采、乱采不法行为。要宣传教育沿河的广大群众增强自我保护和防范意识，在强降雨和泄洪期间严禁穿越河道和在河道中进行生产活动。对于居住在河道边、河口处和无防洪工程保障的群众，各级政府和防汛部门要落实好群众转移路线、地点和预警预报方式，一旦遭遇洪水，果断组织转移。要加强河道堤防和穿河建筑物的管理，落实值守人员。遇强降雨时要增加巡检次数，一旦发现险情，要按照预案立即组织排险。

　　三、要高度戒备，加强防汛值班
　　各级防汛指挥部门、各有防汛任务的部门和单位、各乡镇和村要实行二十四小时值班制度，若有强降雨预报，各级领导和防汛责任人必须要到岗到位，靠前指挥。气象、水文、海洋渔业、国土资源、城建等部门，要密切监视天气、水、雨情的变化，加强监测和预报。若有重大气象、水情和地质灾害预报时，除按规定通知市委、市政府和有关部门外，要第一时间通知到有防汛任务的单位和各个乡镇。水文部门和有报汛任务的单位，要严格按照国家规定向上级防汛部门上报水、雨情。若有强降雨，要增加观测和报汛次数，确保各种信息畅通。当出现灾情时，要严格按照规定程序准确及时上报。
二○○五年七月八日