为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，我部起草了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法(征求意见稿)》。现广泛征求意见，如有意见请于2004年7月10日前发送至lipeng@mail.cin.gov.cn。

中华人民共和国建设部
二○○四年七月一日


房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法(征求意见稿)

    第一条 [目的与依据]为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，制定本办法。

    关联法规：国务院行政法规（2）条    

    第二条 [适用范围]在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查和实施监督管理的，必须遵守本办法。

    第三条 [审查制度]国家实施施工图设计文件(含勘察文件，以下简称施工图)审查制度。
　　本办法所称施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构(以下简称审查机构)按照有关法律、法规，对其中涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。
　　施工图未经审查合格的，不得使用。

    第四条 [管理职能]国务院建设主管部门负责规定审查机构的条件、施工图审查工作的管理办法，并对全国的施工图审查工作实施指导、监督。
　　省、自治区、直辖市建设主管部门负责认定本行政区域内的审查机构，对施工图审查工作实施监督管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
　　市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门的指导和监督。

    第五条 [审查机构的认定和性质]
　　省、自治区、直辖市建设主管部门应当按照国家确定的审查机构的条件，并结合本行政区域内的建设规模，认定相应数量的审查机构。
　　审查机构是不以营利为目的的独立法人。

    第六条 [分类]审查机构按承接业务范围分两类，一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；二类机构可以承接二级及以下房屋建筑、市政基础设施工程施工图的审查。

    第七条 [条件]一类审查机构应当具备下列条件：
　　(一)注册资金不少于100万元。
　　(二)有健全的技术管理和质量保证体系。
　　(三)审查人员应当有良好的职业道德，具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或者大型市政公用工程或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册勘察设计工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有高级工程师以上职称。
　　(四)从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于6人。
　　(五)审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
　　承担超限高层建筑工程施工图审查的，审查机构除具备上述条件外，还应当具有主持过超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程的结构专业审查人员不少于3人。

    第八条 [条件]二类审查机构应当具备下列条件：
　　(一)注册资金不少于50万元；
　　(二)有健全的技术管理和质量保证体系。
　　(三)审查人员应当有良好的职业道德，具有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项二级以上建筑工程或者中型以上市政公用工程或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册勘察设计工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有工程师以上职称。
　　(四)从事房屋建筑工程施工图审查的，各专业审查人员不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。
　　(五)审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。

    第九条 [选择与回避]建设单位应当将施工图送审查机构审查。
　　建设单位可以自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。

    第十条 [提交资料]建设单位应当向审查机构提供下列资料：
　　(一)作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
　　(二)全套施工图。

    第十一条 [审查内容]审查机构应当对施工图审查下列内容：
　　(一)是否符合工程建设强制性标准；
　　(二)地基基础和主体结构的安全性；
　　(三)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
　　(四)其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

    第十二条 [审查时限]施工图审查原则上不超过下列时限：
　　(一)一级以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。
　　(二)工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。

    第十三条 [审查后的处理]审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
　　(一)审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并将经审查机构盖章的全套施工图交还建设单位。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。审查机构应当在5个工作日内将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。
　　(二)审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并书面说明不合格原因。同时，应当将审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。
　　施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图报原审查机构审查。

    第十四条 [设计修改后的审查]任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。
　　确需修改的，凡涉及本办法第 十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

    第十五条 [审查机构和审查人员责任]审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。
　　施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任；建设主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法作出处理或者处罚。

    第十六条 [内部管理]审查机构应当建立、健全内部管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录，审查记录、审查合格书等有关资料应当归档保存。

    第十七条 [审查人员的培训]未实行执业注册制度的审查人员，应当参加省、自治区、直辖市建设主管部门组织的有关法律、法规和技术标准的培训，每年培训时间不少于40学时。

    第十八条 [受理检举]县级以上人民政府建设主管部门应当及时受理对施工图审查工作中违法、违规行为的检举、控告和投诉。

    第十九条 [施工许可]按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，建设主管部门不得颁发施工许可证。

    第二十条 [对审查机构的监督]县级以上人民政府建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查，主要检查下列内容：
　　(一)是否符合规定的条件；
　　(二)是否超出认定的范围从事施工图审查；
　　(三)是否使用不符合条件的审查人员；
　　(四)是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；
　　(五)是否按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；
　　(六)施工图审查质量；
　　(七)审查人员的培训情况。
　　建设主管部门实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料。

    第二十一条 [处罚]县级以上人民政府建设主管部门对审查机构报告的建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的违法违规行为，应当依法进行处罚。

    第二十二条 [处罚]审查机构违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，省、自治区、直辖市建设主管部门撤销对审查机构的认定：
　　(一)超出认定的范围从事施工图审查的；
　　(二)使用不符合条件审查人员的；
　　(三)未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；
　　(四)未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；
　　(五)未按规定的审查内容进行审查的。

    第二十三条 [处罚]审查机构出具虚假审查合格书的，县级以上地方人民政府建设主管部门处3万元罚款；省、自治区、直辖市建设主管部门撤销对审查机构的认定。

    第二十四条 [审查人员处罚]依照本办法规定，给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5％以上10％以下的罚款。

    第二十五条 [责令改正]省、自治区、直辖市建设主管部门未按照本办法规定认定审查机构的，国务院建设主管部门责令改正。

    第二十六条 [工作人员处分]国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

    第二十七条 [实施]本办法自2004年　月　日起施行。