农业部渔业局关于印发李建华局长在全国水产养殖工作座谈会上讲话的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团渔业主管厅(局)，各有关单位：
全国水产养殖工作座谈会于2005年8月29日至30日在新疆乌鲁木齐市召开。会议总结交流了自1985年党中央、国务院发出《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》二十年来水产养殖业发展的经验成就，查找分析了制约养殖业发展的突出问题，研究探讨了新的发展思路和发展模式。李健华局长在会上作了重要讲话，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
二ΟΟ五年九月七日
附：落实科学发展观构建健康发展的水产养殖业
―----李健华局长在全国水产养殖工作座谈会上的讲话
同志们：
刚才，会议对2002年以来全国水产养殖证制度建设先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表农业部渔业局再次对获得表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，感谢大家几年来为我国养殖证制度建设所做的贡献。
今年是党中央、国务院发出《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》(即中央五号文件)二十周年，这对全国渔业系统的同志来讲，是个值得纪念的年份。二十年来，我国渔业有了飞跃的发展，特别是水产养殖业发挥了主导作用，我们走出了一条有中国特色的“以养为主”的渔业发展道路，不仅改变了中国渔业的面貌，也影响了世界渔业的发展格局。当前，在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的形势下，我国渔业发展面临新的任务、新的挑战和新的机遇。在这样的背景下，我们召开了这次水产养殖工作座谈会，专门研究新形势下我国水产养殖业的发展问题。我局正在编制“十一五”渔业发展规划，这次会议对编制规划将很有帮助。下面，我先讲几点意见：
一、我国水产养殖业发展的主要成就及基本特点
水产养殖在我国有着悠久的历史。建国以来，在重捕捞、轻养殖思想影响下，渔业生产一直依赖海洋捕捞，发展受到很大制约。改革开放以后，在解放思想、实事求是思想路线的指导下，我们开始调整渔业发展重点，开始把水产养殖业作为全国渔业发展的主攻方向。1985年，中央五号文件将“以养为主，养捕加并举、因地制宜、各有侧重”作为我国渔业的发展方针确定下来，方针的核心是“以养为主”。在“以养为主”的方针指导和以市场为取向的经济改革的强力推动下，水产养殖业的发展带动我国渔业经济进入了快速发展的黄金时期，取得了举目瞩目的成就。
首先，渔业结构有了重大改变。主要表现在，随着养殖业的快速发展，养殖捕捞的比例有了重大变化。1990年，我国水产养殖产量超过了捕捞产量，改变了捕捞业主导渔业的历史，成为世界上主要渔业国家中唯一养殖产量超过捕捞产量的渔业大国。2004年全国水产养殖总产量3209万吨，占世界水产养殖产量的70%以上，占我国水产品总产量的65%，比1985年提高了20个百分点。去年，养殖面积达到10921万亩，近20年增加了5000多万亩。这些数字的背后，反映的是我国渔业生产结构、就业结构、投入结构的一系列重大调整和优化。
第二，水产品供给状况得到了根本改观。渔业生产力的解放和生产的快速发展，特别是通过大力发展海淡水养殖业，使我国水产品供给能力迅速提高，党中央、国务院在五号文件中提出用三到五年时间解决大中城市“吃鱼难”的奋斗目标，到上世纪九十年代前期就已基本实现。我国水产品人均占有量从1995年起超过了世界平均水平，2004年达到38.69公斤，比世界平均水平高10多公斤。跨越了供给短缺时代之后，国内水产品市场供给丰富，品种繁多，购买方便，价格平稳，呈现了多年的繁荣景象。
第三，水产养殖成为促进农村经济发展的重要产业。20多年来，水产养殖一直是农业和农村经济中发展最快的产业之一，为农村劳动力转移创造了大量就业和增收机会，对推动我国农业产业结构调整和农村经济全面发展发挥了重要的作用。全国渔业总产值占大农业的份额从1985年的3.5%提高到2004年的10%。20年间，渔业共吸纳了近1000万人就业，其中约70％从事水产养殖，仅对虾养殖近几年就吸纳了近50万人。水产养殖业的发展还带动了加工、储运、销售和水产苗种繁育、渔用饲料、渔药等相关行业的发展。渔业为全国1000多万渔民致富提供了条件，2004年全国渔民人均收入为5460元，比1985年的626元增加了8.5倍，大批渔(农)民通过从事水产养殖摆脱了贫困，进入了小康生活。
第四，养殖水产品已成为出口的主导品种。改革开放20多年来，我国水产品对外贸易取得了长足发展，水产品贸易量年均增幅达20%左右。2000年，我国水产品出口额跃居大宗农产品首位，出口额由1980年的3.6亿美元增长至2004年的69.7亿美元。养殖产品占出口产品的比重越来越大，一些优势品种所占份额明显，仅六大品种(对虾、鳗鱼、罗非鱼、大黄鱼、贝类、河蟹)就占一般贸易出口的60%左右，其中鳗鱼、罗非鱼、对虾三个品种就出口31.8万吨、18.8亿美元。目前，我国水产养殖产品贸易出口总量及出口额已位居世界前列。
第五，水产养殖基础设施和支撑体系建设取得重大进展。目前，我国已经建成国家级原良种场38个，“三合一”(病害防治、环境监测、质量检验)中心39个，地级养殖病害防治中心10个，2004年和2005年还分别建设县级水生动物疫病防治站共139个。全国水产育种能力有了很大提高，养殖病害防治、水域环境监测、水产质量检验体系逐步完善，水产养殖领域的公共服务、管理水平和抗风险能力明显增强，产业的综合素质明显提升。
第六，水产养殖管理制度建设进一步加快和完善。长期以来，我国渔业管理的重点过去主要是在捕捞生产领域，水产养殖业发展基本处在自发状态。近年来，随着渔业形势的发展和认识的提高，水产养殖业的管理工作得到了明显加强。一是养殖证制度建设力度明显加大。养殖证制度是我国农村基本经济制度在渔区和渔业领域的具体体现，是渔民依法使用水域、滩涂从事养殖生产的基本保障。据不完全统计，到2004年底，全国发放养殖证15万本，发放面积占全国养殖面积的40%。二是水产苗种管理制度进一步完善。今年1月，我部修订了《水产苗种管理办法》，规定了水产种质资源保护、水产新品种审定、水产苗种生产许可证、水产苗种进出口审批等制度，其中水产苗种许可制度已全面起动，目前发证率已达50%。三是开展了水生动物防疫工作，制订了规章，开展了培训，初步建立起水产养殖病害和疫情测报体系。四是水产养殖用药管理工作得到加强，制订了水产养殖用药管理规范，组织实施水产品药残监控计划，开展了水产养殖用药管理试点工作。
回顾20多年的发展，我国水产养殖业在养殖方式、养殖技术、养殖品种等方面，还呈现出如下发展变化规律和特点：
一是养殖品种多样化。过去，内陆养殖以“四大家鱼”为主，海水养殖以贝、藻类为主，品种结构很单调。改革开放以来，我国主要的养殖品种已从过去的几种增加到40多个。淡水养殖也改变了以鱼类为主的局面，形成以鱼为主，虾、蟹、鳖等多样化发展格局；海水养殖也从贝藻类养殖为主向虾蟹类、鱼类和海珍品养殖全面发展。一些国外优良养殖品种如南美白对虾、罗非鱼、大菱鲆、虾夷扇贝等的成功引进，形成了经济优势，仅南美白对虾一个品种现在的产量就有73万吨(海水33万吨、淡水40万吨)，占我国养殖虾类总产量的50%以上，有力推动了我国水产养殖业的发展。另外，观赏鱼养殖近年蓬勃兴起，养殖规模不断扩大，已成为水产养殖新的增长点。
二是优势水产品养殖区域化布局逐步形成。虽然不能完全按东部、中部、西部这样的地理划分来描述我国水产养殖业的区域分布，但是，在市场导向下，经过多年的发展调整，根据不同的资源和区位特点，我国水产养殖业还是呈现了一定优势集中的分布趋势。比如，沿海一些省市已经成为出口水产品原料生产基地和加工基地。某些重点养殖品种相对集中在一些地区，如广东、广西、海南的海水虾养殖产量占到全国的66%，罗非鱼占76%；江苏、安徽、湖北三省的河蟹养殖占全国的74%；福建、广东、江西三省的鳗鱼产量占全国的95%。西部一些地区主要是冷水鱼和特色水产养殖。
三是养殖方式多样化、集约化。20多年以前，我国水产养殖主要靠池塘养殖和“人放天养” 或“灌江纳苗”的传统养殖方式。上世纪80年代末，网箱、网围、网拦、筏式、底播养殖兴起；河北、山东等地利用盐碱地资源，建设“上粮下渔”工程，取得鱼粮双丰收；稻田养鱼等各种农牧渔综合开发生产模式在各地推广，有效提高了资源的利用效率；科研和生产单位还创造了鱼、虾、蟹、贝、藻类混养、轮养和梯级养殖模式，使水体得到了立体开发、生态互补。90年代后期兴起的抗风浪深水网箱养殖和陆基工厂化养殖增加了水产养殖的可控能力和抵御风险能力，使水产养殖集约化水平大幅提高。2004年，全国共有网箱养殖水面5300万平方米、工厂化养殖面积1416万立方水体。淡水养殖单产从1980年的每公顷315公斤上升到2004年的3341公斤，增加了9.6倍；海水养殖单产从1980年的3327公斤上升到2004年的8174公斤，增加了1.5倍。
由于交通便利，现在海水鱼类、贝类养殖也根据气候的变化，开始了冬天南迁、夏天北移的区域转移，水产养殖业受气候影响减小了，这意味着发展的空间扩大了。
四是水产养殖业功能不断扩展。过去，渔业生产的主要目的是生产水产品供应市场，解决吃的问题。近此年来，随着经济社会的发展，水产养殖业已不仅局限于提供食用水产品，其观赏、休闲、娱乐、保健、美化环境等功能不断扩展。首先是食用多样化，种类繁多的水产品在不同层面上满足了消费者饮食多样化的需求，这恰是渔业的一大优势。其次是集垂钓、旅游、餐饮为一体的养殖休闲娱乐功能迅速扩展。各地城市周边和江河湖泊水乡旅游区蓬勃兴起的休闲渔业正以不可阻挡的态势包围城市，成为居民休闲度假的好去处。另外，水族观赏渔业发展方兴未艾，成为渔业新的增长点。目前，我国观赏鱼养殖每年超过1亿尾，年出口达三四百万美元，观赏鱼养殖带动了水族业的发展，并成为我国现代家庭消费的新时尚。观赏鱼正在走进居民小区、庭院、宾馆、饭店，成为人们美化生活、美化环境的点缀。有的地方将此总结为“立足渔业、跳出渔业”谋发展。这种功能的扩展，适应了小康社会建设的要求，必将有广阔的发展前景。
五是科技进步是主要推动力。从更长的一个过程来看，就更能看出以人工繁殖育苗技术为代表的水产科技进步对推动渔业发展的革命性意义及其一般规律。上个世纪50年代，海带人工育苗技术的突破带动了海藻养殖的大发展；60年代“四大家鱼”人工育苗技术的突破带动了鱼类养殖业的大发展；70年代扇贝人工育苗技术的突破带动了贝类养殖技术的大发展；80年代对虾工厂化育苗技术的突破带动了对虾养殖业的大发展，奠定了我国养虾大国的地位；90年代欧鳗养殖技术的成功，改变了亚洲养鳗业的格局，奠定了我国大陆鳗鱼养殖、出口的主导地位。还有高产集约化养殖技术的推广普及，如工厂化养殖、网箱养殖、高位池养虾等等。发展的历史充分证明，科学技术的进步和突破是水产养殖业实现跨跃式发展的强大推动力。
回顾我国水产养殖20多年的发展，我们对其中的一些规律和特点会有更深刻的认识，把握这些规律，对我们研究今后的工作会有重要的启示。
二、现阶段水产养殖业发展值得关注的几个突出问题
过去20年，“以养为主”的发展方针促进了我国渔业的快速发展，但也存在一些问题，有些还相当突出：
一是水产养殖对资源环境影响日益严重。突出表现在部分区域过度开发和超容量养殖导致水域富营养化，大量排放养殖废弃物，影响了周边水域的生态环境。特别是养殖生产中大量投喂小鱼小虾，据测算，我国海水养殖每年要用捕捞三四百万吨小杂鱼作饵料，不仅破坏了海洋鱼虾资源和生物链，还造成养殖水域自身污染，这种生产方式，既不节约资源、也不是环境友好。
二是水产养殖病害增多。随着养殖规模的扩大、集约化度的提高，水产养殖病害发生频繁。1993年的对虾病害、1998年扇贝大面积死亡均使我国水产养殖业遭受了严重损失。近年来，养殖病害呈加重之势，突发性、不明原因的病害种类增多，大面积死鱼现象时有发生，特别是对虾、甲鱼、河蟹、鳗鲡等名优水产养殖品种病害更为严重。据监测，2004年，全国水产养殖因病害造成的直接经济损失估计达150亿元。
三是水产品药残问题突出。有病害就要用药，现在养殖生产使用各种抗生素、激素类和高残留化学药物的现象已不是个别现象，且用药不规范、不科学，导致水产品药物残留问题成为国内外关注的焦点问题。近几年发生的氯霉素、甲醛、恩诺沙星和最近发生的孔雀石绿残留事件，使水产品的生产、出口、消费都不同程度地受到负面影响和冲击，暴露出养殖水产品质量的安全隐患。
四是养殖渔民权益保障不力。最近几年，渔民因养殖水域被占用又得不到合理补偿而引发的集体上访的事件明显增多。养殖渔民的合法权益得不到有效维护，渔业权益得不到法律的有效保障，已成为社会不稳定的因素之一。
水产养殖业发展的经验教训告诉我们，“以养为主”的方针在资源开发利用方式上指明了我国渔业发展的方向，但“以养为主”并不一定就等于科学发展观，养殖业本身也不一定就是资源节约和环境友好型的，不一定就是可持续发展的。对出现的问题，我想原因大概有以下几点：一是在市场调节下，群众、企业发展水产养殖的自发性很大，他们往往主要考虑经济收益，而环保意识、质量安全意识比较淡薄，使生产增长与保护资源环境的矛盾趋于尖锐；二是在一些部门和干部中，仍存在片面追求产量、追求速度、追求生产规模的政绩观，对以人为本的科学发展观理解不深，对资源环境保护和渔民权益问题重视不够。三是养殖水域规划工作滞后，养殖业管理在一些方面还不到位。四是科技进步还不能适应养殖业大发展的要求，如安全高效的水产养殖用药和疫苗的研发明显滞后。
概括地讲，如何按照循环经济、资源节约、环境友好的理念来进一步改造水产养殖业发展模式，我们进行系统地研究还不够深入，具体措施和办法还不多。但这也恰恰说明，我们可以有所作为的空间还很大。
三、树立科学发展观，发展资源节约型、环境友好型的水产养殖业
我国渔业正处在向现代化渔业跨越的重要时期。展望未来，水产养殖仍将是我国渔业继续有所作为、有所发展的主要领域，“以养为主”仍将是指导我国渔业发展的长期方针。保持渔业持续、健康发展，是全面建设小康社会这一要求所决定的，如扩大就业、增加渔(农)民收入、满足社会多层次需求等等，也是由水产品消费需求所决定的。根据预测，从国际市场看，全球水产品消费量在相当长的时期将保持增长趋势。FAO预测今后30年，全球水产品要消耗1.6亿吨，而现在是1.3亿吨左右。从我国人口增长趋势看，国内的消费量也要增加。我们渔业部门的同志，要认真研究、思考的一个重大问题，就是在新的世纪，我国水产养殖业应该按什么样的道路继续向前发展。“以养为主”的渔业发展方针提出已经20多年，现在我国渔业的生产水平、供求关系都发生了历史性变化，在今后的发展中，我们如何将以人为本的科学发展观、人与自然和谐发展、循环经济、资源节约和环境友好的思想、理念，具体地落实在渔业的发展之中，具体变成各种政策措施，这是个重大的课题。最近，农业部下发了《关于贯彻〈国务院关于建设节约型社会近期重点工作的通知〉的意见》，提出了建设节约型农业的指导思想和总体要求，要求坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕农业增长方式的转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，强化节约意识，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进节约型社会的建设。我们这次座谈会就是要按照农业部通知的要求，结合渔业的实际情况，就构建和谐发展、资源节约、环境友好的水产养殖业开展交流讨论，统一思想，提高认识，理清发展的新思路。下面几个方面的工作是我们要认真研究思考和努力做好的。
(一)扎实推进水产养殖业的科学管理和基础建设
水域滩涂养殖规划是合理开发利用水域滩涂资源、发展水产养殖业的基础性工作，是做好养殖业管理的前提。近年来，各地养殖水域滩涂规划工作已经启动，部分省市正处于编制阶段，广东、山西、内蒙、深圳、山东威海、湖北荆州等省(地市)已经人民政府发布。在县级规划中，也取得了不同程度的进展，其中广西105个县级政府已有80个批准了养殖水域滩涂规划，还有20个已报县(区)政府待批。下一步，各地要加快水域滩涂养殖规划工作，争取今年底渔业主产省(自治区、直辖市)县(区)级政府规划出台率达到60％以上，其他省份达到40％以上。规划制定要着重把握五个方面：一是领导要重视，首先是厅局长要高度重视。有的地方对规划问题的重要性认识还不到位，工作进展慢，虽然也有客观原因，但我认为领导重视不够是很重要的原因，希望目前进展慢的省市县加快进度。二是注意不要把水域滩涂规划做成水产养殖生产发展规划，前者是后者的依据，是科学管理依据。三是要注意尊重历史，注意维护渔民权益。规划工作要从当地的渔业生产现状出发，充分考虑当地渔民发展所需的空间，处理好水域、滩涂养殖功能与其它功能的关系，统筹安排好养殖功能区的布局。四是要将适养的浅海、滩涂、江河湖库和盐碱地资源尽可能纳入养殖水域滩涂规划，为渔业发展留下更大的空间。五是政府养殖水域滩涂规划已经出台的地方，渔业行政主管部门要加快养殖水域滩涂的资源和容量调查，尽快确定本地的养殖品种区域布局，为实行科学管理奠定基础。在做好规划的基础上，各地要继续积极推进养殖证制度建设，加快苗种生产许可制度的实施和养殖业各项管理制度的建立，要争取“十一五”期间我国水产养殖业管理水平再上新台阶。
水产养殖业的可持续发展，需要不断完善的健康养殖技术体系和强有力的管理体系来支撑。“十一五”期间，我们将继续加强水产原良种体系、病害防治体系、环境监测体系和水产品质量监督体系的建设。我们不仅要建设好这些基础设施，而且还要用好这些设施，提高这些基础设施的利用效率。比如，有的专家反映，现在水产养殖的种质退化比较严重，种质改良慢，苗种质量不高。一些主要养殖品种经过累代养殖，品种混杂，生产速度变慢，个体小型化，抗病抗逆性下降。国家级原良种场首先应在解决这些问题上发挥作用。现在有些国家投资建设的育苗设施利用率很低，一年中大部分时间闲置，这是财富的浪费，对此，我们应认真研究解决。
(二)全面宣传和推广健康养殖的理念、技术和生态养殖方式
总体来看，近一二十年来，我国的水产养殖业经历了从粗放到集约精养的变化，一些传统、低效的养殖模式被淘汰，其中也包括一些生态、绿色但低产的养殖方式，这在很大程度是市场竞争的结果。历史上，我国一些传统、生态的养鱼方式，如桑基鱼塘、草基鱼塘、稻田养鱼等一些养殖方式，是我国渔民劳动智慧的结晶，有很强的科学性，曾经是我们骄傲。但是，现在有些已时过境迁了(如桑基鱼塘)，有些停滞不前了(稻田养鱼)。一些传统的生态养殖方式是有利于资源与环境保护的，有利于循环利用的。我们要研究的是，如何把一些传统的生态养殖原理和现代生产方式相结合，形成在市场经济条件下，既环保、生态，又有经济效益的养殖方式。因此，要继续积极倡导鼓励各地发展生态、健康养殖技术，鼓励稻田养殖、庭院生态养殖、盐碱地开发等资源综合利用、环境改善型养殖方式。各地要注意总结这方面的典型经验，各级水产技术推广机构要扎实做好这方面的推广工作。
集约化是现代养殖业的重要特点之一，而坚持节能、降耗、可持续发展的理念，通过技术改造和管理方式的革新，建立节约型渔业，是我们发展的方向。过去有人讲，养鱼用水不耗水，看来这个说法不准确，养鱼也是要消耗水的，也有一个节约用水的问题。我国许多地区特别是西部和北方地区水资源紧缺，因此，要引导发展节水型养殖业，比如采用全封闭养殖系统，建立高密度、高产量、高质量、无污染的再循环系统，摒弃对地下水和深井海水的一次性使用。水的循环利用，可以减少废水排放，有利于环保。我们设想，通过各地的努力，争取用3-5年的时间，逐步实现养殖废水污染“零排放”，能否做到，请大家研究。
(三)要把解决渔用饲料问题当成一项重大工程来抓
饲料是发展养殖业的物质基础，渔用饲料质量直接关系到水产养殖业的可持续发展，关系到养殖产品品质和水域环境质量。一些发达国家早已实现了水产养殖全价饲料化，目前我国水产养殖中全价饲料使用率还不到一半，特别是海水鱼养殖靠大量捕捞小鱼小虾做鲜活饵料，对自然资源的破坏和对水域污染都相当严重，这样的养殖方式应该改革。我们应该把渔用饲料作为一项重要工程来开发。首先，要开展若干重要养殖种类不同生长发育阶段的营养需求、营养生理和营养物代谢的研究，建立一些重要养殖种类的营养模型，研究制定科学合理的饲料配方。主要包括开口饲料、水产饲料添加剂、新饲料源的开发与原料质量控制和改良、环保饲料、养殖动物产品品质的营养控制技术等。其次，鼓励科研院所、饲料企业和生产单位开发新的饲料蛋白源，逐步取代水产养殖尤其是海水养殖对鱼粉和野生小杂鱼的依赖。能否把饲料鱼的人工养殖作为一个产业来抓，向养殖业提供动物饲料，既自我扩大水产养殖业发展空间，又减少过度捕捞小鱼小虾对自然水域生物链的破坏。现在有些好的苗头，但全面推开是否可行，要认真研究，这是一个有战略性意义的课题，希望各地积极探索，以从根本上杜绝肉食性鱼类养殖对自然资源的依赖。第三，要抓好典型示范，积极引导养殖生产者使用全价颗料饲料，或满足不同养殖模式和养殖环境的配合饲料，推广科学的给饲技术，降低饲料系数，在这方面应该有些鼓励性的政策。比如，各地在鼓励支持发展深水大网箱养殖的同时，应该对使用配合饲料也有相应的扶持政策，对全面使用配合饲料的要予以更大的扶持，这样的政策实施并不很难。第四，要加强对小杂鱼捕捞的监督管理，要逐步采取更严格的限制措施。我们设想，争取用5年左右的时间，使目前大量用捕捞小杂鱼投喂养鱼的局面得到基本控制，真正建立起生态环境友好型的水产养殖业。这项工作如何抓，我们要专题研究，要列入“十一五”规划，形成具体的思路和措施。
(四)培育优势出口品种以拓展水产养殖发展空间
保持水产品出口贸易持续、稳定增长，是我国渔业发展的战略需要。发展外向型渔业，开拓国外市场，主要是为了增加就业、提高渔业投资回报和发展空间，加快我国渔业现代化进程。首先，出口贸易对水产养殖业发展有着强大的拉动力，没有出口，我国的对虾、鳗鱼和许多养殖产品就不可能有现在的生产规模和效益。其次，出口还带动了水产品加工这个劳动密集型产业的发展，创造了大量的就业机会。我国劳动力非常丰富，增加就业非常重要。第三，出口贸易能使我国水产养殖、加工与国际接轨，提高渔业的产业化水平。最近几年，我国水产品出口经常遭遇贸易壁垒，经历许多坎坷，但这也是好事，否则，我们对水产品质量安全的认识就不会达到现在的水平，我国水产品质量监控体系就不会这么快地建立起来。有的企业说，我国水产品加工设备技术已基本达到国际水平，国际市场需要什么我们就能加工出口什么。所以，发展水产品出口贸易，使我国渔业企业在管理、技术、设备等方面迅速与国际接轨，竞争力大幅提高。
要扩大水产品出口，原料从何来？捕捞品种越来越有限，捕捞产品适宜大规模加工的，过去有马面鱼、鳕鱼，现在基本是一条鱿鱼了。潜力在养殖水产品。根据总体发展思路和区域布局原则，结合我国水产养殖区域优势的现状，2003年我部选择鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹6个品种作为优势养殖出口品种，规划在今后一段时间重点建设“两带一区”，即东南沿海出口水产品优势养殖带、黄渤海出口水产品优势养殖带和长江中下游出口河蟹优势养殖区，当然，这些品种是动态的，不是固定不变的。各地也可以选定自己的优势品种，按照突出优势、配套提高、集中连片的原则确定本地的出口优势水产品区域布局，通过项目建设与示范带动，完善质量监控体系，形成出口水产品优势养殖基地。我们要把我国渔业劳动力丰富和加工能力强的优势结合起来，研究如何根据国际市场的需求重点考虑培育开发几个像南美白对虾、罗非鱼这样的主导品种(包括后备的开发品种)，为加工出口企业提供质量可靠、数量稳定的水产品原料，使养殖形成规模、加工形成规模、出口形成规模，提高产业化水平，而且有利于推进标准化养殖。此外，观赏鱼的养殖现在已经形成一个较大的产业，不仅国内市场潜力大，出口潜力也很大，我们应予以重视。按照这样的方向去推进，“十一五”期间，我国水产品出口突破100亿美元是有把握的。
(五)要把提高水产养殖质量安全水平放到更加重要的位置
近几年，尽管我部和各级渔业行政主管部门在水产品质量安全管理方面做了大量工作，也取得了很大成绩，从总体来讲，我国水产品是安全的，但当前养殖水产品的质量安全隐患仍比较突出。据今年上半年开展的全国水产品药物残留样本检测表明，有的地方仍存在水产品药残超标的问题，虽然是个别的，但我们绝不能掉以轻心。要从根本上解决这个问题，需要加强对广大企业、千家万户的养殖渔民和经营者的宣传教育，提高大家的认识，全面推广健康养殖方式，这是最基础性的工作。这项工作做不好，管理就很困难。同时，还要采取以下措施：一是要加快低毒高效渔用药物和疫苗研发和推广。比如，我们在2002年禁止了使用孔雀石绿，但没有效果更好的替代渔药推荐给渔民使用，这也是孔雀石绿没有禁住的一个客观原因。有专家提出，开发和推广使用水产疫苗是解决水产养殖大量使用药物的有效办法，这个问题要认真研究。水产科研单位和有实力的水产科技企业在这方面应有所作为。对此，我们也要作专门的研究。二是加强对养殖投入品的监管，要及时向社会公布禁用、限用和推荐的水产养殖投入品品种，要做到信息透明，要注意宣传一些品牌。三是要对养殖生产全过程进行监管，继续推行“两项登记、五项制度”的落实。要逐步建立水生动物无规定疫病区，加大对水生动物疫情的监督管理。四是逐步建立大中城市水产品市场准入制度，在水产养殖主产区和集散地，要逐步建立水产品自检和抽检相结合的制度。在现阶段要经常性地开展一些专项整治行动，使养殖水产品的质量监管切实到位。当前，各省要把整治孔雀石绿作为一项紧急任务抓好。我部准备在下月上旬组织一次整治行动，请大家配合。
渔业是个市场化程度很高的产业，今后的发展，市场仍然要发挥配置资源的基础性作用。我上面讲的几个方面的工作，是需要政府和各级渔业部门进行管理、引导和推进的，通过这些调控措施，才能使水产养殖业更加健康、持续和稳定发展。今天是座谈会，我先谈些不成熟的意见，不对的请大家批评指正。
同志们，在科学发展观的指导下，我们对中国渔业、对水产养殖业的未来发展有了更多的新的认识，我相信，通过这次座谈会，大家集思广益，我们将会进一步理清思路，明确方向，共同开创我国渔业发展的新局面。
谢谢大家！
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