一、改革的指导思想和基本原则
　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的总体思路，加快现代企业制度建设，以企业组织形式创新和产权制度改革为核心，通过市场化运作，实现国有粮食购销企业战略性重组，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有很强竞争力的市场主体和法人实体，促进我省粮食产业经济稳步健康发展，更好地为农村经济发展和城乡人民生活服务。
　　基本原则：有利于制度创新、机制转换的原则；有利于加快发展、增强整体竞争力的原则；有利于社会资本参与、激活国有存量资本的原则；有利于保全国有资产、保全银行债权的原则；有利于政府调控、保证政策性经营的原则；有利于确保国家粮食安全的原则。

　　二、改革的主要形式
　　改革不设固定模式，不搞一刀切，因地制宜，放开搞活，允许多种形式并存，鼓励各地大胆创新，大胆实践。
　　(一)盘活资产。以县(市、区)为单位组建国有独资的粮食购销公司，作为政府实施宏观调控的载体。粮食购销公司经同级人民政府授权、粮食行政管理部门委托，负责原粮食购销企业国有资本的运作和保值增值，以及国有资产包括“老粮、老账”等的运营管理，对其独资、控股、参股企业行使出资人权力，承担政府宏观调控任务和政策性业务。
　　(二)集团带动。以重点骨干加工企业或粮食储备库为龙头，联合粮食购销或加工企业，组建集收储、加工和销售一体化的企业集团，实现主附融合、工商联手，开展粮食产业化经营，形成粮食产业化龙头企业。
　　(三)撤并重组。撤销原有按行政区划设置的粮食购销企业，以国家粮食储备库或骨干粮食购销企业为基础，按照经济流向进行兼并重组，组建国有独资或国有控股公司，改变小而散的格局，促进有限资源向优势企业聚集，提高行业集中度和竞争力。
　　(四)承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的粮食购销企业，实行承包或租赁经营。
　　(五)股份合作。以粮食购销企业的国有资产投入进行控股，在岗人员以现金或上岗保证金入股，鼓励经营者和骨干管理人员多持股，有条件的可吸收社会法人及自然人入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股公司，实行投资主体多元化。
　　(六)出售转让。对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和发展前景的站点，通过评估，整体出让，优先出售给内部职工，或向社会公开拍卖。

　　三、切实解决好改革中的几个问题
　　(一)关于国有资产管理。对现有国有粮食购销企业资产，明确机构行使出资人职能，确保国有资产不流失、银行债务不悬空。对经清理认定的粮食财务挂账，实行集中管理。企业改制、出售、整体转让和分立重组，按照有关政策规定办理，防止国有资产流失。对大、中型粮库不得以任何形式转让或出售。
　　(二)关于政策性经营。无论采取哪种改革形式，以县为单位，都要保留国有独资或控股的法人实体，承担政策性经营业务，负责国家、省、市、县储备粮管理、军队粮食供应、退耕还林和救灾救济粮的供应等，确保政府在应对突发事件中的应急和调控能力。
　　(三)关于老人、老粮、老账。在改革过程中，要统筹解决企业内退、协保、遗属和离退休人员的生活费和社会保险费来源，确保社会稳定。有条件的地方，可以对“老人”(含内退、协保人员)实行集中管理。企业现有离退休人员的离退休费实行社会化发放，档案移交当地社保机构管理，与原企业彻底脱钩。老粮、老账的处理，按国家和省有关政策执行。
　　(四)关于信贷资产安全和对改制企业的信贷支持。企业改制要通过清产核资，核实企业的债权债务，按照“债随资产走、资产与负债相统一”的原则，落实银行债务(包括贷款本金和所欠贷款利息)，贷款行要与新的承贷主体重新签订借款合同和借据。企业在改制过程中，严禁挤占挪用农发行贷款和发生悬空、逃废银行债务行为。对改制后符合农发行信贷政策和贷款条件的企业，农发行继续提供信贷支持和相关金融服务，对挤占挪用农发行贷款，悬空、逃废银行债务的企业，停止发放新的贷款。
　　(五)关于建立健全企业激励和约束机制。要建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，凡因经营失误或违法违规等给企业造成重大损失的人员，不得继续担任或易地担任领导职务，并依法追究有关责任。
　　(六)关于强化企业内部管理。要正确处理改革与管理的关系，把改革、改组、改造同加强企业内部管理结合起来，以改革促进企业管理，以管理进一步巩固改革成果。继续深化企业内部三项制度改革，全面引入竞争机制，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型运行机制，全面提升粮食购销企业的各项管理水平。

省粮食局
　　省财政厅
　　省农发行
二○○三年十二月十五日